吳傳鴿 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司機(jī)輛驗(yàn)收室
2010年12 月原鐵道部下發(fā)《關(guān)于改革鐵路局機(jī)車車輛維修驗(yàn)收體制的通知》(鐵勞衛(wèi)〔2010〕244號),將原鐵道部駐局驗(yàn)收和路局駐段驗(yàn)收體制進(jìn)行改革,在鐵路局成立機(jī)車車輛驗(yàn)收室,負(fù)責(zé)機(jī)車車輛等設(shè)備檢修驗(yàn)收的具體管理工作;在各機(jī)務(wù)、車輛、供電、工務(wù)機(jī)械段派駐獨(dú)立的駐段驗(yàn)收室,作為鐵路局附屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體驗(yàn)收工作。至2016年底,上海局驗(yàn)收體制改革已滿6年。為完成改革中提出的完善驗(yàn)收工作管理制度、履行驗(yàn)收工作職責(zé)、加強(qiáng)駐段驗(yàn)收室管理、強(qiáng)化驗(yàn)收人員隊(duì)伍建設(shè)的工作任務(wù),我們進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。目前,改革后的機(jī)輛驗(yàn)收管理工作實(shí)施和開展的現(xiàn)狀如何?還面臨哪些困難和問題?需要對哪些管理制度和工作方法進(jìn)行調(diào)整,從而更好地適應(yīng)鐵路發(fā)展需要,值得深入研究和思考。
圖1 機(jī)輛驗(yàn)收系統(tǒng)組織架構(gòu)
上海局機(jī)輛驗(yàn)收系統(tǒng)目前共有16個(gè)駐段驗(yàn)收室:分別是6個(gè)駐機(jī)務(wù)段驗(yàn)收室,4個(gè)駐供電段驗(yàn)收室,5個(gè)駐車輛段驗(yàn)收室,1個(gè)駐工務(wù)機(jī)械段驗(yàn)收室。駐段驗(yàn)收室現(xiàn)員共計(jì)195人,機(jī)輛驗(yàn)收系統(tǒng)組織架構(gòu)見圖1。
驗(yàn)收體制改革以來,在基本保持原有驗(yàn)收工作量的情況下,隨著機(jī)車車輛等設(shè)備不斷更新,驗(yàn)收把控的內(nèi)容增加,同時(shí)期驗(yàn)收人員還在減少。2016年共完成驗(yàn)收機(jī)車大、中修366臺、小輔修4564臺,重要零部件落換修474臺。完成驗(yàn)收動(dòng)車組四級修8組、三級修94組,客車段修驗(yàn)收1671輛,貨車入段廠修驗(yàn)收874輛、段修26313輛、臨修25829輛。完成工務(wù)機(jī)械車年檢驗(yàn)收132臺,工務(wù)軌道車50臺。發(fā)現(xiàn)各類問題11718個(gè),其中A類問題117個(gè),B類問題2782個(gè),C類問題8819個(gè)。通過認(rèn)真履職,嚴(yán)格把關(guān),確保了各驗(yàn)收產(chǎn)品質(zhì)量良好。
(1)統(tǒng)一驗(yàn)收管理制度。從工作職責(zé)、工作制度、管理制度等方面入手,在全面梳理了機(jī)車、車輛、供電各專業(yè)的驗(yàn)收管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,建立了機(jī)輛驗(yàn)收室、駐段驗(yàn)收室等兩級驗(yàn)收室規(guī)章制度,并明確了駐段驗(yàn)收室內(nèi)部管理、段驗(yàn)聯(lián)席會議、質(zhì)量分析等制度,形成了驗(yàn)收規(guī)章制度體系。
(2)制定各級崗位責(zé)任制。按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的原則,組織制定了驗(yàn)收部門各崗位責(zé)任制,明確了各崗位職責(zé)與權(quán)限,定期開展崗位達(dá)標(biāo)自查和考評工作,加強(qiáng)問題的督促整改,促進(jìn)了驗(yàn)收部門的整體管理水平的提升。
(3)建立驗(yàn)收責(zé)任追究機(jī)制。制定了驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及驗(yàn)收人員責(zé)任追究辦法,實(shí)行逐級負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé),對發(fā)生責(zé)任事故的驗(yàn)收人員進(jìn)行追責(zé)考核,進(jìn)一步提高了驗(yàn)收人員的責(zé)任意識。
(1)加強(qiáng)機(jī)車車輛產(chǎn)品的驗(yàn)收把關(guān)。建立完善“三檢一驗(yàn)”質(zhì)量檢查控制體系,加強(qiáng)對檢修標(biāo)準(zhǔn)、范圍、措施的落實(shí)的監(jiān)督。突出機(jī)車車輛走行部、制動(dòng)、受電弓等關(guān)鍵部件,強(qiáng)化驗(yàn)收人員對現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)控力度。落實(shí)逐級負(fù)責(zé)制,確保責(zé)任和壓力傳遞到每一個(gè)崗位。
(2)強(qiáng)化重要配件驗(yàn)收管理。根據(jù)《鐵路機(jī)車車輛監(jiān)造管理辦法》,已將承驗(yàn)的絕大部份產(chǎn)品逐步移交監(jiān)造部門監(jiān)造。對仍由驗(yàn)收系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施驗(yàn)收管理的局屬多集經(jīng)企業(yè)的機(jī)車重要零部件,機(jī)輛驗(yàn)收室組織對其質(zhì)量保證體系運(yùn)行狀況和能力進(jìn)行系統(tǒng)的檢查,對檢查問題提出整改要求,并督促落實(shí)整改。幫促多集經(jīng)企業(yè)提升生產(chǎn)管理能力,提高產(chǎn)品源頭質(zhì)量。
(3)堅(jiān)持做好問題反饋。機(jī)輛驗(yàn)收室和各駐段驗(yàn)收室對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的檢修管理、質(zhì)量控制、設(shè)備安全隱患方面的問題加強(qiáng)跟蹤盯控、及時(shí)進(jìn)行反饋、督促問題整改。利用路局大交班和各段交班會上進(jìn)行通報(bào)、段驗(yàn)會議專題分析通報(bào)等形式,及時(shí)把驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問題和典型故障及傾向性問題向路局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和駐在段進(jìn)行反饋,使問題得到了重視和及時(shí)的整改。
(1)堅(jiān)持開展標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收室創(chuàng)建工作。對檢查重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,半年度對規(guī)檢查重在驗(yàn)收現(xiàn)場質(zhì)量控制方面;年度對規(guī)檢查重在驗(yàn)收室管理方面,重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的建立、完善和落實(shí),臺帳、記錄的填寫和存檔等基礎(chǔ)管理內(nèi)容。通過不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收室創(chuàng)建工作,來加強(qiáng)對駐段驗(yàn)收室的管理,提升驗(yàn)收工作水平。
(2)嚴(yán)格驗(yàn)收現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。為適應(yīng)鐵路裝備提速升級和修程修制改革,以及新的技術(shù)規(guī)程的變化要求,對原機(jī)車產(chǎn)品驗(yàn)收作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行了全面修訂,全套作業(yè)指導(dǎo)書覆蓋17種機(jī)型,共計(jì)37冊。按照《鐵路機(jī)車車輛監(jiān)造管理辦法》和《動(dòng)車組產(chǎn)品接收準(zhǔn)則》,編制了《CRH2、CRH380A(L)型動(dòng)車組總成60萬公里檢修驗(yàn)收作業(yè)指導(dǎo)書》等37項(xiàng)驗(yàn)收作業(yè)指導(dǎo)書。
(1)做好驗(yàn)收人員選拔招聘工作。根據(jù)各駐段驗(yàn)收室驗(yàn)收任務(wù)量的變化,以及缺員和自然減員情況,積極配合人事、勞衛(wèi)等部門做好人員招聘補(bǔ)員工作。為使新聘驗(yàn)收人員盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換和崗位要求,指導(dǎo)駐段驗(yàn)收室做好招聘新職驗(yàn)收人員的培訓(xùn)工作,認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)內(nèi)容,抓好培訓(xùn)期間的指導(dǎo)、以及試用期結(jié)束后的考核鑒定工作,確保新聘驗(yàn)收人員滿足崗位工作的要求。
(2)加強(qiáng)驗(yàn)收人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對驗(yàn)收工作和人員業(yè)務(wù)知識的需要,努力創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。與職教部門和職培基地聯(lián)系,協(xié)調(diào)課程、師資安排和培訓(xùn)各項(xiàng)工作,成功舉辦了機(jī)輛驗(yàn)收人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班。重點(diǎn)從驗(yàn)收業(yè)務(wù)、無損探傷理論、探傷現(xiàn)場實(shí)作等方面對部分新職驗(yàn)收人員進(jìn)行了培訓(xùn),取得了較好的效果,參培人員反映良好。
(3)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。為促進(jìn)驗(yàn)收人員業(yè)務(wù)水平的不斷提高,組織和指導(dǎo)駐段驗(yàn)收室努力創(chuàng)新驗(yàn)收人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式,提升學(xué)習(xí)效果,如:駐合肥機(jī)務(wù)段驗(yàn)收室借助管理系統(tǒng)軟件,開辟學(xué)習(xí)專欄,定期指定學(xué)習(xí)內(nèi)容并組織驗(yàn)收人員進(jìn)行學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)結(jié)束后進(jìn)行電腦閉卷限時(shí)考試,并將考試成績與績效考核掛鉤,確保了驗(yàn)收人員的學(xué)習(xí)自覺性和學(xué)習(xí)效果。
當(dāng)前驗(yàn)收工作的法律基礎(chǔ)為2004年頒布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》,隨著鐵路改革和鐵路總公司的成立,以及《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的修訂,鐵路機(jī)車車輛產(chǎn)品驗(yàn)收工作的法律地位、政府職能以及強(qiáng)制性監(jiān)督的屬性也已發(fā)生變化。驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位需要重新定義,相應(yīng)的管理制度也急需修訂更新。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、和諧型機(jī)車的廣泛運(yùn)用以及機(jī)車檢修模式的深刻變化,數(shù)據(jù)化檢修與驗(yàn)收、機(jī)車質(zhì)量信息的掌握和分析應(yīng)用對機(jī)車驗(yàn)收工作的開展顯得越來越重要。但目前驗(yàn)收信息化的發(fā)展仍在原地踏步,臺帳記錄、數(shù)據(jù)傳輸、問題反饋、質(zhì)量分析等仍采用紙面記錄,人工傳輸和保存的方式,與機(jī)車檢修信息化的發(fā)展脫節(jié),不利于驗(yàn)收工作效率和監(jiān)督質(zhì)量的提高。
隨著鐵路體制的改革以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入推進(jìn),針對鐵路機(jī)車車輛裝備技術(shù)及機(jī)型的發(fā)展變化、修程修制的改革、檢修規(guī)程的修訂等新要求,原《鐵路機(jī)車車輛驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及驗(yàn)收人員業(yè)績評價(jià)考核辦法》、《鐵道部駐局機(jī)車驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》已不能滿足當(dāng)前形勢要求,存在安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求未納入、部分檢查要求與當(dāng)前要求不相適應(yīng)、檢查內(nèi)容不全、部分量化要求標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。
當(dāng)前的驗(yàn)收工作,主要作用發(fā)揮還是停留在對機(jī)車車輛設(shè)備整車質(zhì)量和配件質(zhì)量的把關(guān)。未真正深入到對設(shè)備維修的全過程,以及檢修管理的全流程進(jìn)行監(jiān)督,提高檢修管理水平,提升檢修作業(yè)人員的工作質(zhì)量。需要我們對延伸驗(yàn)收工作職能,深化驗(yàn)收監(jiān)督工作作用進(jìn)行研究,進(jìn)一步提高機(jī)車車輛設(shè)備的檢修質(zhì)量。
總公司層面對鐵路機(jī)車車輛驗(yàn)收工作的性質(zhì)、地位進(jìn)行重新定位,明確其權(quán)責(zé)關(guān)系,以及在鐵路運(yùn)輸安全保障體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用,具有十分重要的意義。同時(shí)驗(yàn)收基礎(chǔ)管理制度也需要修訂。由于原鐵道部的撤并和鐵路總公司的成立,機(jī)車、車輛等各專業(yè)驗(yàn)收工作原有的一些基礎(chǔ)管理制度已不相適應(yīng),建議對各專業(yè)驗(yàn)收工作規(guī)定、重要件驗(yàn)收管理辦法等制度進(jìn)行修訂。
大力推進(jìn)機(jī)車驗(yàn)收信息化建設(shè),使機(jī)車驗(yàn)收工作適應(yīng)鐵路發(fā)展變化,以及機(jī)車裝備技術(shù)變化和檢修模式變革帶來的新要求。吸收運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念,建立驗(yàn)收信息管理和問題反饋系統(tǒng)。了解掌握機(jī)車日常運(yùn)用中反映的設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)和質(zhì)量信息,綜合分析判斷一定時(shí)期內(nèi)的機(jī)車質(zhì)量狀況和質(zhì)量變化趨勢,針對性地調(diào)整驗(yàn)收把關(guān)重點(diǎn),對傾向性問題采取驗(yàn)收監(jiān)督措施。同時(shí),驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題也應(yīng)實(shí)時(shí)進(jìn)行反饋,通過對驗(yàn)收反饋問題的橫向和縱向分析,讓有關(guān)部門能夠及時(shí)掌握檢修作業(yè)及機(jī)車檢修的動(dòng)態(tài)情況,針對檢修作業(yè)及管理中存在的問題及時(shí)采取相應(yīng)措施。因此,機(jī)車驗(yàn)收信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與機(jī)車檢修信息化系統(tǒng)充分對接,信息共享,流程相互融合,實(shí)現(xiàn)機(jī)車檢修及驗(yàn)收工作的一體化協(xié)同發(fā)展。
組織對路局標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收室評比標(biāo)準(zhǔn)重新修訂完善,把安全風(fēng)險(xiǎn)管理、管理規(guī)范化、質(zhì)量問題分析整改、監(jiān)督檢查等新的要求,有機(jī)融入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)容,通過不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收室創(chuàng)建工作,來提升驗(yàn)收工作水平。
積極探索和研究進(jìn)一步加大實(shí)施對設(shè)備維修質(zhì)量管理進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督的職能作用。通過組織開展覆蓋驗(yàn)收工作范圍的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查,有計(jì)劃有針對性地定期開展專項(xiàng)檢查工作,主要內(nèi)容包含:技術(shù)管理、設(shè)備管理、材料管理、檢修職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、整備作業(yè)等方面。及時(shí)提出關(guān)鍵性、傾向性、重復(fù)性以及典型性問題的整改建議,并跟蹤落實(shí)問題整改,形成閉環(huán)。幫助督促提高鐵路機(jī)車車輛產(chǎn)品的維修質(zhì)量,更好地服務(wù)于鐵路運(yùn)輸安全。