楊洋 楊文惠

[摘要]2017年6月，共享單車“登陸”烏海，深受烏海市民的喜愛。圍繞共享單車在烏海市的使用和運(yùn)營情況，國家統(tǒng)計局烏海調(diào)查隊近日開展了專題調(diào)研。本次調(diào)研走訪了ofo共享單車烏海運(yùn)營部門、交通管理部門和城市綜合管理部門，并采取隨機(jī)訪問的方式，共收回有效問卷50份。調(diào)研結(jié)果表明：共享單車作為一種低碳環(huán)保的出行方式，有效地緩解了烏海市城市居民出行“最后一公里”問題，深受廣大市民的喜愛，并以其獨具特色的信用積分管理模式，潛移默化地改善城市交通文明出行方式。但是，共享單車在烏海流行的同時，不僅暴露出一些交通安全問題，也對城市管理提出了新的挑戰(zhàn)，亟須政府部門、運(yùn)營商和社會公眾共同努力，探索符合本地實際的發(fā)展模式，為共享經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。

[關(guān)鍵詞]烏海市；共享單車；低碳環(huán)保

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810117

1烏海市共享單車發(fā)展情況

目前，ofo共享單車是烏海市唯一運(yùn)營的共享單車。自6月30日ofo小黃車在烏海投放以來，深受烏海市市民的喜愛，截至目前，烏海市共投放智能鎖小黃車6000余輛，并以每日300～400輛的投放量持續(xù)增長，預(yù)計全年投放超過1萬輛。主要投放在人民路、新華大街、烏海湖沿線，主要投放在商圈、廣場、公司、公園等人流量密集的地區(qū)。據(jù)后臺統(tǒng)計，目前，烏?？傋杂脩粢殉?萬人次，7月共享單車為烏海市市民提供短途出行服務(wù)超15萬次，注冊用戶數(shù)還在持續(xù)增長。烏海市單車使用率、車輛報修率、車輛活躍率在全國單車城市一直名列前茅。

2共享單車使用情況

本次調(diào)查根據(jù)共享單車運(yùn)營部門提供樣本，按照隨機(jī)抽樣方法抽取樣本，開展電話問卷訪問，共收回有效問卷50份。其中，男性21人，占比42%；女性29人，占比58%。

21共享單車深受年輕人的青睞

從受訪者的年齡結(jié)構(gòu)來看，烏海市共享單車的使用者以年輕人為主。16～30歲的占比58%，31～40歲的占比34%，41～50歲的占比8%，見圖1。

圖1共享單車使用者年齡結(jié)構(gòu)

22共享單車有效緩解了居民出行“最后一公里”問題

從使用頻率來看，烏海市共享單車使用頻率較高，每周頻繁使用的占比高達(dá)64%。其中，每天使用共享單車的占比32%，一周使用3～5次的占比32%，一周使用頻率低于2次的占比10%，一個月偶爾使用的占比26%。

從騎行時間來看，以短時間騎行為主，共享單車能有效滿足居民出行“最后一公里”需求。其中，騎行15分鐘以內(nèi)的占比32%，騎行15～30分鐘的占比52%，騎行30～60分鐘的占比10%，騎行1小時以上的占比6%，見圖2。

圖2共享單車騎行時間分布

從騎行目的來看，以換乘代步、上下班通勤和體育鍛煉為主。其中，選擇換乘代步的占比305%，選擇上下班通勤的占比224%，選擇體育鍛煉的占比271%，選擇休閑逛街的占比20%。

23市民對共享單車寄予厚望

從共享單車帶來的社會效應(yīng)來看，市民普遍認(rèn)為“方便快捷”“降低出行成本”“低碳環(huán)保”是共享單車帶來的主要社會效應(yīng)。占比分別為383%、217%和172%。

從市民對共享單車的期望來看，227%的市民希望“增加投放范圍”，188%的市民希望“存取更加方便”，164%的市民希望“加強(qiáng)安全管理”。

24不文明現(xiàn)象須引起重視，服務(wù)體驗有待提高

問及“使用共享單車遇到的不文明行為”時，“車輛私用”“不遵守交通規(guī)則”和“亂停亂放”行為被認(rèn)為是主要的不文明行為，占比分別為383%、217%和20%。

問及“使用過程中遇到的運(yùn)營問題”時，“二維碼無法識別”“車輛被鎖死”“座椅被破壞”等問題是影響服務(wù)體驗的主要問題，占比分別為169%、145%和14%。

3共享單車帶來的積極效應(yīng)和挑戰(zhàn)

面對城市交通擁堵和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，分時租賃的共享單車隨騎隨停，零排放、無污染，因而一面世便得到迅速地推廣和發(fā)展，隨處可見的共享單車構(gòu)成了城市一道獨特的風(fēng)景線，但在共享單車迅速發(fā)展的過程中，也伴隨著許多的問題。

31積極效應(yīng)

（1）有效緩解居民短途出行“最后一公里”問題。隨著汽車的普及和大量使用，給生態(tài)環(huán)境造成了污染，也給城市交通帶來了許多問題，并在一定程度上增加了居民的出行成本。早、晚高峰兩個時段上演的堵車大戲，使得交通擁堵成為城市交通的“頑疾”。共享單車借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)自行車的優(yōu)勢，在短距離出行和公交站點接駁方面有著更快、更經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，有效緩解了城市居民短途出行的“最后一公里”問題，這是共享單車占據(jù)城市交通一席之地的關(guān)鍵因素。

（2）推動誠信社會和交通文化的建設(shè)。以ofo小黃車為例，運(yùn)營商設(shè)計了信用體系，給予用戶原始信用積分100分，違停一次減20分，當(dāng)信用分低于一定程度時，將會提高用車單價。用戶可以通過正常騎行、舉報違停等增加信用積分。共享單車的信用體系建設(shè)有助于引導(dǎo)文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，樹立良好的交通出行習(xí)慣，提高城市交通文明程度。

（3）可助力城市交通大數(shù)據(jù)建設(shè)。共享單車的交通行為數(shù)據(jù)對政府實施全面監(jiān)測、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)行分析、規(guī)劃建設(shè)等起著基礎(chǔ)性的重要作用，可以服務(wù)于政府決策和百姓出行。ofo運(yùn)營商建立了“奇點”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以以出行大數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化車輛的投放、調(diào)度，提升運(yùn)營效率，試點電子圍欄技術(shù)，探索“正面清單+負(fù)面清單”的管理模式，積極參與城市交通的管理。

32帶來的挑戰(zhàn)

（1）安全責(zé)任和危險行為成為隱患。共享單車的出現(xiàn)，使得所有人、行為人、消費(fèi)者和平臺企業(yè)之間的關(guān)系變得更為復(fù)雜，對現(xiàn)行法律體系和相關(guān)制度提出了巨大挑戰(zhàn)。比如，出現(xiàn)交通安全事故時責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜，難以追究責(zé)任主體。雖然App軟件會引導(dǎo)用戶的行為，但是由于約束缺乏強(qiáng)制力，是否文明騎行取決于用戶的素質(zhì)。而一些沒有責(zé)任心的使用者，漠視城市管理的規(guī)定，隨意停放單車，增加公共場所擁堵。還有一些使用者違反交通規(guī)則，一些危險行為如闖紅燈、占用機(jī)動車道等現(xiàn)象不斷發(fā)生，不僅容易導(dǎo)致交通事故，甚至?xí)鹑松韨拓敭a(chǎn)損失。

（2）不文明行為增加運(yùn)營維護(hù)成本。雖然共享單車在烏海出現(xiàn)僅有短短幾個月時間，但是陸續(xù)出現(xiàn)的不文明行為，影響了市容市貌、增加了單車的運(yùn)營成本。少數(shù)使用者把單車停放在小區(qū)住宅樓下，甚至隱藏在樓道里，給單車加上私鎖，將其占為私人所有。共享單車還成為一些人的惡意破壞對象，如涂抹二維碼、劃傷車身、扎破車胎、拆卸零件，甚至故意丟棄。有的使用者不加節(jié)制使用，認(rèn)為不用承擔(dān)責(zé)任，這些行為違背了共享經(jīng)濟(jì)的本意。免費(fèi)和共享考驗的是使用者的素質(zhì)，所以共享經(jīng)濟(jì)也有“素質(zhì)經(jīng)濟(jì)”之稱，共享單車的使用過程折射的不僅是個人的素質(zhì)和規(guī)則意識，而且反映的是與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市文明的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（3）共享單車押金監(jiān)管亟待規(guī)范。雖然共享單車運(yùn)營企業(yè)正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù)，但是鑒于當(dāng)前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現(xiàn)實需要，目前收取押金仍成為主要的手段。雖然近期出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，對用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)督等內(nèi)容做出了原則性要求。但是，對監(jiān)管押金缺乏強(qiáng)有力的政策措施。

（4）城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)有待配套。共享單車的出現(xiàn)，一度讓消失已久的自行車重新回歸城市。但是對現(xiàn)有城市自行車道的規(guī)劃建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。目前，烏海市真正成網(wǎng)的自行車道偏少，自行車慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施有待加強(qiáng)建設(shè)。另外，從北京、上海等大城市的經(jīng)驗來看，共享單車的投放比例大約為50人一輛車為最合適比例，過度投放不僅會造成資源浪費(fèi)，而且會帶來新的城市管理問題。按照目前烏海市人口測算，共享單車的投放總量為11000輛為宜。

4政策建議

（1）完善城市交通規(guī)劃，增加配套設(shè)施。共享單車的出現(xiàn)使得城市自行車交通成為新的需求，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)，增加停放區(qū)域，引導(dǎo)單車合理停放。

（2）提高市民公德意識，構(gòu)筑城市文明。運(yùn)營部門和管理部門應(yīng)加強(qiáng)文明騎行的宣傳，引導(dǎo)市民文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，樹立良好的交通習(xí)慣，提高城市交通文明程度。

（3）加強(qiáng)單車運(yùn)營管理，處罰違規(guī)行為。單車運(yùn)營商有義務(wù)提供違法違規(guī)行為信息，配合管理部門加強(qiáng)城市管理和道路交通安全管理。管理部門應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營商的管理和維護(hù)責(zé)任，嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為。同時要利用共享單車服務(wù)企業(yè)開放的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，更好地引導(dǎo)城市交通。