張志勝

(安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

隨著我國城鎮(zhèn)化率突破50%關(guān)口，中國正式進(jìn)入到以城市型社會為主體的城市新時代。[1]同時，人口紅利的消失，加上計劃生育政策的后續(xù)效應(yīng)，使得城市老齡人口尤其是“空巢”老齡人口數(shù)量與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，大中城市的老年空巢家庭率已高達(dá)70%。[2]同時，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會保障的不斷完善，多數(shù)城市空巢老人的物質(zhì)養(yǎng)老基本不成問題，從而使他們產(chǎn)生對高質(zhì)量精神生活的需求，即精神養(yǎng)老的期望逐漸提高?！斑M(jìn)門一盞燈，出門一把鎖”的“空巢”又“空心”的生活常態(tài)，常使他們失眠、食欲不振，并極易產(chǎn)生孤獨(dú)、失落、抑郁等負(fù)面情緒，因而，他們十分渴望獲得來自于子女、社區(qū)、原工作單位等方面的情感關(guān)懷和心理慰藉。

精神上的孤獨(dú)給城市空巢老人帶來的傷害有時比生理上的疾病還要嚴(yán)重，甚至有可能導(dǎo)致他們走上自殺之路。有研究指出，60歲以上的老年人已成為我國抑郁癥的高發(fā)群體。因此，高齡老人，尤其是城市空巢高齡老人的精神養(yǎng)老問題已成為我國社會發(fā)展中亟須解決的重要課題。為此，2013年首次修訂《老年人權(quán)益保障法》時，特別將“常回家看看”條款入法*2013年修訂的《老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定:“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕！边@一規(guī)定被通俗地理解為“?；丶铱纯础薄?，凸顯了國家和社會關(guān)注老年人精神養(yǎng)老需求的立場。但由于可操作性不強(qiáng)，該條款出臺后飽受爭議。另外，我國精神養(yǎng)老事業(yè)還處于初期摸索階段，人們對如何更好地“安放”老年人的精神“孤獨(dú)”問題還有待進(jìn)一步理解。兩者“合一”便催生了國內(nèi)學(xué)術(shù)界對精神養(yǎng)老問題的研究，只是既有研究主要關(guān)注精神養(yǎng)老的內(nèi)涵(穆光宗，2004；陳昫，2014)、老年人的精神需求(周紹斌，2005；丁志宏，2012)、精神養(yǎng)老體系的構(gòu)建(周紹斌，2006；畢鴻昌，2017)以及國外精神養(yǎng)老的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)(杜鵑等,2013；劉建達(dá)等，2016；李文洋，2017)等，對城市空巢老人精神養(yǎng)老中的社會資本問題討論較少。

另一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，社會資本理論在社會科學(xué)領(lǐng)域已超越了傳統(tǒng)的解釋范疇，對城市空巢老人的精神養(yǎng)老問題有一定的解釋力。鑒于此，本文擬從社會資本的視角，探討城市空巢老人的精神養(yǎng)老與社會資本間的共生關(guān)系，由此探索滿足該群體精神養(yǎng)老需求的有效進(jìn)路，以期為我國精神養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供一定的理論支持。

一、社會資本與精神養(yǎng)老的基本內(nèi)涵

以社會資本為視角，探討城市空巢老人的精神養(yǎng)老問題之前，首先應(yīng)對社會資本和精神養(yǎng)老的內(nèi)涵有一個科學(xué)的理解與把握。

作為一個專門術(shù)語，社會資本于19世紀(jì)末首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，最早由奧地利學(xué)者龐巴維克提出，指的是“在社會經(jīng)濟(jì)方面獲得財富的手段和產(chǎn)品”。[3]但在馬克思《資本論》中，“社會資本”指的是“所有單個資本家的股份資本的總和”。[4]現(xiàn)在人們所說的“社會資本”則源于法國著名社會學(xué)家布迪厄。1980年，他在《社會資本隨筆》一文中對社會資本給出了較為一般的定義，并提出了一系列相關(guān)的理論命題。其后，普特南、林南、布朗等人從不同的視角深化了社會資本研究，使之成為一個具有較強(qiáng)包容性和解析力的概念，即，“在社會資本身上，歷史學(xué)家、政治學(xué)家、人類學(xué)家、社會學(xué)家和決策者以及各個領(lǐng)域內(nèi)的各個陣營，又一次找到了一種存在于公開的和建設(shè)性的爭論中的共同語言，一種以過去的150年中受到狹隘的學(xué)科注意的嚴(yán)重壓制的語言”[5]。只是，學(xué)術(shù)界雖在社會資本研究上取得了明顯進(jìn)展，但對其內(nèi)涵至今還沒形成一個統(tǒng)一的意見。在布迪厄看來，社會資本“是籍助于所占有的持續(xù)性社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而把握的社會資源或財富”[6]。普特南認(rèn)為，“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率”[7]。而林南從個體行動者的角度出發(fā)，將其定義為：“社會資本——作為在市場中期望得到回報的社會關(guān)系投資——在目的性行動(purposive action)中獲取的，或被動員的、嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的資源。”[8]布朗則將其歸納為微觀、中觀和宏觀三個層次。微觀層次強(qiáng)調(diào)個體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)動員社會資源的潛力；中觀層次研究的是特定社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)化；宏觀層次將社會資本嵌入一個地區(qū)或國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)之中，并與公共政策聯(lián)系起來。[9]

綜觀學(xué)者們的論述，他們把握社會資本內(nèi)涵的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但均圍繞“信任”、“規(guī)范”、“社會網(wǎng)絡(luò)”的某一方面或幾個方面來展開，因此，可以將社會資本界定為：繼物質(zhì)資本、人力資本之后，以信任、規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)為核心要素的又一種可資利用的社會資源，這種社會資源能夠給其擁有者帶來積極的回報。

精神養(yǎng)老思想自古有之?！抖Y記·內(nèi)則》就提出“孝子之養(yǎng)也，樂其心，不違其志”[10]，強(qiáng)調(diào)孝子應(yīng)使父母、長輩精神上開心快樂、心情愉悅。只是以前由于物質(zhì)條件較為匱乏，國人往往將“百善孝為先，孝為百行首”理解為“讓老人吃飽穿暖”，對老年人的精神需求缺乏足夠關(guān)注。如今，物質(zhì)養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)，越來越多的城市空巢老人開始追求更豐富、更美好的精神生活，精神養(yǎng)老需求日漸突出。某種意義上，“人是一種精神性存在，人的精神生活是構(gòu)成人的完整生活的一個重要部分”[11]。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的精神養(yǎng)老需求必然凸顯，有關(guān)研究也相應(yīng)興起。但既有研究對“精神養(yǎng)老”還沒有形成一個共識性的概念，有些人甚至將其等同于“精神贍養(yǎng)”。兩者雖有一定聯(lián)系，但“精神贍養(yǎng)”主要從法律角度和微觀層面強(qiáng)調(diào)家庭對老人的精神關(guān)愛，而“精神養(yǎng)老”側(cè)重于從宏觀層面來探討社會對老人精神需求的關(guān)注和投入。前者主要指子代或?qū)O代為滿足親代或祖輩精神和心理層面的需要而提供的各類支持，[12]強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視老年人的自尊、期待與親情方面的需求。后者不僅包含了精神服務(wù)的接受者與提供者之間的關(guān)系、精神服務(wù)的提供方式、精神服務(wù)的構(gòu)建模式等狹義層面的內(nèi)容，同時還在宏觀層面包括老年人的精神需求與滿足問題。[13]而在宏觀層面，精神養(yǎng)老還被視為社會養(yǎng)老，即家庭、社區(qū)、社會組織以及政府應(yīng)協(xié)同打造“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”的平臺，使老年人的精神生活豐富多彩。因?yàn)楫?dāng)前城市空巢老人的精神養(yǎng)老問題是社會發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、家庭代際關(guān)系變化等多重因素綜合作用的產(chǎn)物，需要政府、單位或企業(yè)、子女、親朋、社區(qū)等多元主體的協(xié)同支持。

本文中的“精神養(yǎng)老”側(cè)重于宏觀層面，主要指通過社會和子女對老年人精神生活的關(guān)愛，老年人對自身精神生活的充實(shí)與提高，使老年人的精神需求如同物質(zhì)需求一樣得到滿足，從而獲得幸福和快樂的一種養(yǎng)老方式。[14]就是說，充分發(fā)揮正式社會支持(主要來自于政府、子女方面)和非正式社會支持(來自于社區(qū)、志愿者等方面)之間的協(xié)同與互補(bǔ)作用，不斷完善城市空巢老人精神養(yǎng)老的社會支持體系，才能確保他們幸福地安度晚年。另外，還可以從行為方式和關(guān)系模式兩個維度來把握“精神養(yǎng)老”的內(nèi)涵與外延。從這兩個維度來看，首先，精神養(yǎng)老是一種行為方式。行為主體不僅有配偶、子女(孫輩)、親友、鄰居、志愿者以及老年人自己，還包括政府、非政府組織以及所在城市社區(qū)等主體。建設(shè)和完善城市空巢老人的精神養(yǎng)老服務(wù)體系，不僅為這些主體踐行其社會責(zé)任提供了“展示”場域，也為他們培育和重構(gòu)自身社會資本提供了新的契機(jī)。其次，精神養(yǎng)老是一種信任和規(guī)范模式。不同的行為主體在城市空巢老人精神養(yǎng)老中的地位和作用不同，需構(gòu)建一種良好的信任模式與規(guī)范機(jī)制，以促使他們相互支持與配合，并動員他們發(fā)揮各自的服務(wù)潛能。不難看出，全面把握“精神養(yǎng)老”的內(nèi)涵，以及探討相應(yīng)的服務(wù)體系建構(gòu)，均涉及“信任”、“規(guī)范”和“社會網(wǎng)絡(luò)”三個因素，而這三者又恰恰是社會資本的核心內(nèi)容。由此可知，精神養(yǎng)老和社會資本存有許多契合，這就為我們從社會資本的視角來討論城市空巢老人的精神養(yǎng)老問題提供了可能。

二、社會資本嵌入城市空巢老人精神養(yǎng)老的應(yīng)然邏輯

社會資本與精神養(yǎng)老存有許多契合，不僅為我們研究城市空巢老人的精神養(yǎng)老問題提供了新的視角，也為其嵌入城市空巢老人的精神養(yǎng)老過程提供了“便利”。一般而言，社會資本的嵌入“便利”或者說“應(yīng)然”邏輯，主要表現(xiàn)在三個方面。

首先，社會資本是城市空巢老人集聚精神養(yǎng)老資源的重要途徑。社會資本不僅是城市空巢老人精神養(yǎng)老的必要資源，也是他們集聚其他精神養(yǎng)老資源的重要途徑?！百Y源說”，是指在城市空巢老人的精神養(yǎng)老過程中，社會資本是相對于物質(zhì)資本、人力資本而言的一種資源形式?！巴緩秸f”，則指社會資本作為一種內(nèi)含相互信任與互惠規(guī)范的社會關(guān)系資源，能夠促使人們相互合作，并使人們結(jié)合成為促進(jìn)城市空巢老人精神養(yǎng)老質(zhì)量不斷提高的強(qiáng)大力量。如果城市空巢老人擁有豐富的社會資本，他們不僅會擁有樂觀、愉悅、謙遜與寬容的良好心態(tài)，還會樂意與他人進(jìn)行交流、溝通及合作，并能獲得他人的認(rèn)可與信任，進(jìn)而在精神養(yǎng)老中獲得來自多個方面的幫助和支持。[15]43實(shí)際生活中，一些城市空巢老人退出工作崗位后，與過去的同事、朋友的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致社會資本存量日漸減少，往往陷入無趣、無助的生活狀態(tài)，甚至引發(fā)精神抑郁等心理疾病。因此，幫助他們開發(fā)和利用新的社會資本，使他們一旦出現(xiàn)心理問題或遭遇不良生活事件時，在得到來自于家庭(配偶和子女)的精神支持和慰藉之外，還能獲得其他社會資本主體的情感關(guān)懷，從而能更好地緩解心理壓力和不良情緒。所謂社會資本主體，也就是社會資本所宿寄的處所，眾所周知，只有人才配得上是主體，這里的主體就是人存在方式的總稱。[15]22

其次，社會資本能夠在城市空巢老人的精神養(yǎng)老中發(fā)揮一定的規(guī)范功能。社會資本作為一種價值性的客觀存在，其“信任”與“規(guī)范”要素如果內(nèi)化于人們的內(nèi)心深處，就能夠使他們對他人的未來行為有著明確的預(yù)期，并充分考慮自身的行為后果對他人的影響，從而自覺采取謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。同理，社會資本通過規(guī)范城市空巢老人的社會行為，促使他們與有關(guān)精神養(yǎng)老服務(wù)的供給主體建立穩(wěn)定的信任與互惠關(guān)系，從而獲得歸屬感、安全感和較高的自尊感。亨廷頓曾指出：“彼此不信任和人心不齊會使社會變?yōu)橐槐P散沙，而社會資本為一個群體之成員提供一套共有的、非正式的、允許他們之間進(jìn)行合作的價值觀或準(zhǔn)則?！盵16]譬如，許多城市空巢老人擁有相似的經(jīng)歷以及相近的精神需求，如果引導(dǎo)他們按照一套互惠性規(guī)范來建立一個穩(wěn)定的“自我”社會支持網(wǎng)絡(luò)，那么來自于“同齡人”的精神慰藉與心理支持，將有助于他們以更積極健康的心態(tài)面對“空巢”后的新環(huán)境、精神養(yǎng)老中的新問題。另外，在社會資本“信任”要素的促動下，城市空巢老人不僅會對“精神養(yǎng)老”形成正確的認(rèn)知和自覺意識，也會將老年期視為自己生命周期中依然精彩的時光，從而實(shí)現(xiàn)“精神自養(yǎng)”。即，有獨(dú)立的思想意識，減少對子女的精神依賴；在日常生活中找尋愛好和樂趣，保持愉悅的精神感受；正視自我存在的價值，調(diào)節(jié)精神生活狀態(tài)。[17]

最后，社會資本在城市空巢老人精神養(yǎng)老中能夠起到橋梁和紐帶作用。社會資本作為一種社會網(wǎng)絡(luò)具有一定的資源調(diào)動能力，如果城市空巢老人因個人能力、地位以及所處環(huán)境的影響而在精神養(yǎng)老資源的利用上遭遇諸多限制，便可憑依所擁有的社會資本，調(diào)動家人和親朋、社區(qū)、社會組織以及政府部門等多方面社會資本主體的積極性，促使他們積極參與到精神養(yǎng)老服務(wù)的供給中來，從而為自身的精神養(yǎng)老提供豐富的資源保障。從這個角度來說，社會資本能夠在城市空巢老人的精神養(yǎng)老中起到橋梁與紐帶作用，能夠?qū)⒓胰伺c親友的無私奉獻(xiàn)、志愿者及專業(yè)社工的積極參與、政府的政策支持、社區(qū)的配合與推動以及非政府組織的公益服務(wù)有機(jī)整合、“無縫銜接”起來，從而實(shí)現(xiàn)精神養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置與合理共享。

三、碎片化:城市空巢老人精神養(yǎng)老中社會資本的表現(xiàn)形態(tài)

現(xiàn)實(shí)中，我國不少城市空巢老人由于所擁有的社會資本呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)，致使其精神養(yǎng)老需求難以得到滿足?！八槠?，也叫“巴爾干化”，原意為完整的東西破成諸多零塊。*參見宋迎法，高嫻《整體性治理:電子政務(wù)建設(shè)“碎片化”的治理邏輯》，載中國行政管理學(xué)會2011年年會暨“加強(qiáng)行政管理研究，推動政府體制改革”研討會論文集，2011年。原本是一個傳播領(lǐng)域的詞匯，后來被應(yīng)用到各個學(xué)科，并因不同的問題情境而被賦予不同的內(nèi)涵。本文中，社會資本的“碎片化”，是指不同的社會資本主體囿于缺乏信任、良好的規(guī)范機(jī)制以及互惠性網(wǎng)絡(luò)而相互孤立、彼此“斷鏈”，無法在城市空巢老人的精神養(yǎng)老中實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)以及行動協(xié)同，導(dǎo)致既有精神養(yǎng)老資源得不到充分利用，且浪費(fèi)嚴(yán)重的狀態(tài)。簡而言之，部分城市空巢老人社會資本的“碎片化”，主要表現(xiàn)為以下形態(tài)。

首先，不同社會資本主體的服務(wù)資源“碎片化”。依據(jù)社會資本主體的表現(xiàn)形態(tài)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可以將城市空巢老人的社會資本類型化為微觀(子女、配偶、鄰居、朋友)、中觀(原工作單位、街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司、志愿性組織等)以及宏觀(國家與政府)三個層次。部分城市空巢老人精神養(yǎng)老服務(wù)資源的“碎片化”也相應(yīng)表現(xiàn)在這三個層次之間以及同一層次內(nèi)部。簡而言之。一是，三個層次的社會資本雖然均在城市空巢老人精神養(yǎng)老中扮演著相應(yīng)角色，承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，但由于彼此間缺乏信任和規(guī)范，導(dǎo)致各自的精神養(yǎng)老服務(wù)資源不能有機(jī)整合與共享。二是，每個層次內(nèi)部的不同社會資本主體又往往“單打獨(dú)斗”，導(dǎo)致各自的精神養(yǎng)老服務(wù)功能，從整體層面來看，表現(xiàn)出嚴(yán)重“碎片化”狀態(tài)。如，部分國有企業(yè)或者政府機(jī)關(guān)為本單位退休職工所組織的集體活動，既不定時，也很少與退休職工居住社區(qū)的有關(guān)活動相銜接；而以社區(qū)周邊學(xué)校學(xué)生、單位職工為主體的公益志愿者，由于缺乏溝通與協(xié)調(diào)，曾出現(xiàn)過在某些特定節(jié)假日(學(xué)雷鋒紀(jì)念日、重陽節(jié)等)，有些城市空巢老人一天被多次洗頭或洗腳的真實(shí)“笑話”。

其次，不同社會資本主體的服務(wù)理念“碎片化”。隨著我國進(jìn)入“急速”老齡化階段，越來越多的社會資本主體開始關(guān)注或介入到城市空巢老人的精神養(yǎng)老中。但他們的精神養(yǎng)老服務(wù)理念各異，且缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，導(dǎo)致各自的精神養(yǎng)老服務(wù)效果“碎片化”。精神養(yǎng)老服務(wù)理念的差異主要源于各自利益目標(biāo)的不同，而利益目標(biāo)不同，對待城市空巢老人精神養(yǎng)老需求的態(tài)度必然有所差別。如，作為子女，不少人認(rèn)為自己工作壓力大，想“常態(tài)化”探望父母卻心有余而力不足，只能多與父母電話交流，并從物質(zhì)上進(jìn)行補(bǔ)償；一些單位在特定節(jié)假日前后所開展的敬老活動或多或少有一點(diǎn)“完成任務(wù)”的成分；社區(qū)周邊學(xué)校的學(xué)生受其能力水平以及課余時間的限制，其志愿服務(wù)大多是陪空巢老人聊天或讀書、讀報，只能給他們一點(diǎn)短暫且隨機(jī)的精神慰藉。正因?yàn)榉?wù)理念的“碎片化”，又缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，導(dǎo)致不少社會資本主體在為城市空巢老人提供精神養(yǎng)老服務(wù)時仍停留在不定期、無銜接，甚至“突擊敬老”階段。

最后，不同社會資本主體之間的協(xié)作“碎片化”。要想促進(jìn)城市空巢老人精神養(yǎng)老質(zhì)量的提升，精神養(yǎng)老服務(wù)的供給過程中，不同社會資本主體間的有效協(xié)作是必要基礎(chǔ)。但由于彼此間缺乏信任，又沒有良好的規(guī)范與溝通機(jī)制，許多社會資本主體還沒有形成良好的合作伙伴關(guān)系，以至于各自的精神養(yǎng)老服務(wù)功能“碎片化”。協(xié)作的“碎片化”還導(dǎo)致不同社會資本主體既不能通過有效的合作與互補(bǔ)來克服自身的缺陷，也無法形成相互嵌套的精神養(yǎng)老服務(wù)體系，更找不到合理的“相互作用類型”，導(dǎo)致各自在服務(wù)城市空巢老人的精神養(yǎng)老時不僅效率低下，且資源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，2015年修正后的《老年人權(quán)益保障法》第18條要求，“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕薄５珜Α敖?jīng)?！本唧w是指多長時間，既沒有給出相對明確且可供參考的數(shù)字衡量標(biāo)準(zhǔn)或范圍，也沒有對那些未盡義務(wù)的家庭成員給出具體的懲罰措施。同樣是第18條，要求用人單位應(yīng)保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。但探親假還是在20世紀(jì)80年代由國務(wù)院制定《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》來實(shí)現(xiàn)保障的，且該規(guī)定并不囊括所有的單位和職工。如果缺少城市空巢老人子女的認(rèn)同和支持，或者子女工作單位不能保障其探親假的權(quán)利，第18條的內(nèi)容就難以得到落實(shí)和執(zhí)行。

四、整體化：精神養(yǎng)老中城市空巢老人社會資本的重構(gòu)進(jìn)路

不同社會資本主體在精神養(yǎng)老服務(wù)供給中的“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致許多城市空巢老人的精神需求難以得到滿足，亟須“整體化”治理。因?yàn)椤罢w主義的對立面是破碎化”[18]，“整體化”某種程度上是對碎片化問題的“戰(zhàn)略性回應(yīng)”。[19]“整體化”概念源于唯物辯證法普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，即研究或分析某個事物時不要忽略它與周圍有關(guān)事物間的聯(lián)系與互動，以及它與同一整體中其他部分的聯(lián)系和作用。另外，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，“整體化”還經(jīng)常被表述為“整體大于部分之和”，即在觀察和處理問題時，應(yīng)著眼于整體，統(tǒng)籌全局，科學(xué)地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，局部服從整體，以實(shí)現(xiàn)整體工作的最優(yōu)化。[20]具體到本文的語境，“整體化”主要指以精神養(yǎng)老質(zhì)量的提升為目標(biāo)，通過建構(gòu)彼此間的信任、規(guī)范以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促成有關(guān)社會資本主體形成穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，逐漸祛除各自的服務(wù)資源及理念的“碎片化”，從而為城市空巢老人提供更優(yōu)質(zhì)、“無縫對接”的精神養(yǎng)老服務(wù)。

首先，增強(qiáng)不同層次以及同一層次內(nèi)部不同社會資本主體間的信任，建立精神養(yǎng)老服務(wù)的信息共享與資源優(yōu)化配置機(jī)制。為此，一要增強(qiáng)不同社會資本主體間的信任，促成彼此間的信息共享，打破“信息孤島”局面。即，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，以民政部門或社區(qū)居委會為主導(dǎo)，建立一個城市空巢老人的信息資源庫，將它與精神養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)信息平臺鏈接起來，使之既能使不同的社會資本主體充分展示自身的精神養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢，又可以使城市空巢老人及其子女能夠便捷地獲取精神養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)信息。二要通過增強(qiáng)互信，促使不同社會資本主體之間實(shí)現(xiàn)精神養(yǎng)老資源的有機(jī)整合與合理共享。即，建立健全精神養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化配置與共享機(jī)制，以使有限的精神養(yǎng)老資源產(chǎn)生最大化的服務(wù)效益。譬如，推動相鄰社區(qū)或者不同公益組織之間實(shí)現(xiàn)精神養(yǎng)老服務(wù)資源的共享，既能產(chǎn)生規(guī)模效益，又能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。又如，政府通過政策引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠以及財政補(bǔ)貼等手段，鼓勵社會組織或個人積極參與到精神養(yǎng)老服務(wù)的供給中來。

其次，建立起不同層次、不同類別社會資本主體間的穩(wěn)定伙伴關(guān)系?！盎锇殛P(guān)系”最初是作為國際關(guān)系學(xué)術(shù)語，指在國際交往中，國家之間為尋求共同利益而建立的一種合作關(guān)系。*龔蔚霞，張虹鷗，鐘肖健《多元伙伴關(guān)系視角下的城市合作發(fā)展模式探索》，載城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會論文集(13區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì))，2014年。后來，這一概念被學(xué)者們用來研究各自學(xué)科的相關(guān)問題，并形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策導(dǎo)向及其運(yùn)作性三個方面的解釋。本文中，則指相關(guān)社會資本主體在彼此信任的基礎(chǔ)上，基于互利互惠原則，采用平等對話的形式，實(shí)現(xiàn)精神養(yǎng)老服務(wù)資源的有機(jī)整合、收益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)以及責(zé)任共擔(dān)等，以使城市空巢老人的精神養(yǎng)老需求得到有效滿足。所謂“伙伴”，實(shí)際上指所有的社會資本主體在服務(wù)城市空巢老人精神養(yǎng)老時應(yīng)相互信任、地位平等且權(quán)利平等。就是說，政府也好，社區(qū)也好，公益組織也罷，在服務(wù)城市空巢老人精神養(yǎng)老時應(yīng)被“一視同仁”地對待。當(dāng)然，這需要政府、社區(qū)居委會等“強(qiáng)勢”社會資本主體對“伙伴關(guān)系”持有正確認(rèn)識，并有一定的價值認(rèn)同。就政府而言，首先應(yīng)消除對公益或非政府組織的某些狹隘偏見，在它們?yōu)槌鞘锌粘怖先颂峁┚耩B(yǎng)老服務(wù)時給予足夠的尊重和充分的信任，并將它們視為平等的合作伙伴，以充分發(fā)揮它們的服務(wù)優(yōu)勢與潛能。

最后，建立良好的規(guī)范機(jī)制，促進(jìn)不同社會資本主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。不同社會資本主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，是城市空巢老人精神養(yǎng)老的服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合的前提。不同社會資本主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動狀態(tài)和城市空巢老人精神養(yǎng)老質(zhì)量的提升存在正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前，城市空巢老人的精神養(yǎng)老服務(wù)體系仍缺乏統(tǒng)一、完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，不少社會資本主體仍“各自為戰(zhàn)”，不僅形成不了“合力”，還極易導(dǎo)致精神養(yǎng)老服務(wù)供給的無序。而構(gòu)建有效的聯(lián)動機(jī)制，關(guān)鍵在于應(yīng)有一個良好的規(guī)范機(jī)制，以明確有關(guān)社會資本主體間的角色分工以及協(xié)調(diào)聯(lián)動的程序與方式、信息溝通渠道和資源調(diào)配手段，并確?！坝姓驴裳?。這同樣需要政府、社區(qū)居委會等社會資本主體發(fā)揮主導(dǎo)性作用，盡快構(gòu)建一個能夠推動公益組織、社區(qū)周邊學(xué)校、企事業(yè)單位、空巢老人的子女和親朋以及原工作單位等社會資本主體之間實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)以及協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度化平臺。同時，政府、社區(qū)居委會應(yīng)尊重其他精神養(yǎng)老服務(wù)供給主體的服務(wù)理念與服務(wù)模式，通過整合各方面的優(yōu)勢資源和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，形成精神養(yǎng)老服務(wù)的共同體和彈性化的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，逐步提高城市空巢老人精神養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。

五、結(jié) 語

社會資本不僅是城市空巢老人精神養(yǎng)老的重要資源，也在他們的精神養(yǎng)老中發(fā)揮著“規(guī)范”與“紐帶”作用。發(fā)掘和利用好城市空巢老人所擁有的社會資本，一定程度上能有效提升他們的精神養(yǎng)老質(zhì)量。只是不少城市空巢老人所擁有的社會資本仍處于“碎片化”狀態(tài)，亟須對它們實(shí)施“整體化”治理，即，促使相關(guān)社會資本主體共享精神養(yǎng)老服務(wù)的信息和資源，同時建立起穩(wěn)定的伙伴關(guān)系以及有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。唯有發(fā)揮政府、家庭、社區(qū)等社會資本主體在精神養(yǎng)老服務(wù)中的不同作用，并實(shí)現(xiàn)彼此之間精神養(yǎng)老服務(wù)供給的“無縫對接”，才能充分保障城市空巢老人的精神養(yǎng)老權(quán)益，進(jìn)而使他們能夠舒心幸福地安度晚年，而這也正是“中國夢”題中應(yīng)有之義。

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