史春林，史凱冊(cè)

(1.大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026； 2.巴斯大學(xué) 管理學(xué)院，英國(guó) 巴斯 BA27AY)

海運(yùn)與地緣政治密切相關(guān)。巴拿馬運(yùn)河是世界上具有戰(zhàn)略意義的咽喉要道，不但是國(guó)際海運(yùn)的捷徑，而且是重要的軍事通道，具有極高的經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值。中國(guó)現(xiàn)已成為運(yùn)河第二大用戶，其安全暢通問題對(duì)中國(guó)來說相當(dāng)重要，必須高度重視。2017年6月中國(guó)與巴拿馬建交，為中國(guó)使用運(yùn)河提供了政治保障，但影響運(yùn)河安全暢通的因素并未完全消除，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，未雨綢繆，綜合施策，確保其安全暢通。

一、中國(guó)與巴拿馬運(yùn)河關(guān)系回顧

在歷史上，巴拿馬運(yùn)河是西方殖民者爭(zhēng)奪的重要目標(biāo)，最后在1914年由美國(guó)鑿成通航，并由美國(guó)長(zhǎng)期管控，直到1999年巴拿馬才收回運(yùn)河主權(quán)與管理權(quán)。運(yùn)河位于巴拿馬共和國(guó)中部，橫貫巴拿馬地峽最窄處，為世界三大運(yùn)河中最短的一條，是非常重要的國(guó)際海運(yùn)樞紐與黃金水道，被喻為“太平洋和大西洋活水門”、架在兩洋之間的“世界水橋”。目前全球每年有6%的海運(yùn)貿(mào)易通過運(yùn)河，素有“全球貿(mào)易晴雨表”之稱。對(duì)中國(guó)來說，運(yùn)河不僅是聯(lián)系中巴經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵紐帶，而且是美國(guó)東部與拉美等國(guó)家與中國(guó)開展海運(yùn)貿(mào)易的便捷通道，現(xiàn)已成為中國(guó)在西半球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與安全利益延伸的最重要戰(zhàn)略通道，如貨船從中國(guó)經(jīng)運(yùn)河到美東海岸比繞道南美南端可減少航程近萬公里，為此會(huì)極大節(jié)省海運(yùn)時(shí)間與成本。

巴拿馬運(yùn)河建造伊始，中國(guó)就與其結(jié)下不解之緣。在運(yùn)河開鑿過程中，有5000余名華工參與并有400多名喪生。為紀(jì)念華工所做的貢獻(xiàn)與犧牲，1914年運(yùn)河竣工后在庫萊布拉山的頂上即當(dāng)初建設(shè)運(yùn)河最艱險(xiǎn)的地方，建了一座“契約華工亭”。此后無論是美國(guó)控制時(shí)期還是巴拿馬收回運(yùn)河后，都有許多華人積極參與運(yùn)河建設(shè)，為此在當(dāng)?shù)卣Z言中創(chuàng)造了“運(yùn)河華人”這個(gè)詞組，專指那些參與運(yùn)河修建與管理的華人。

新中國(guó)成立后，中國(guó)堅(jiān)決支持巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)正義斗爭(zhēng)。如1964年1月巴拿馬掀起收回運(yùn)河主權(quán)高潮，中國(guó)人民舉行了浩大的聲援游行，毛澤東還專門發(fā)表談話，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人民堅(jiān)決站在巴拿馬人民的一邊，完全支持他們反對(duì)美國(guó)侵略者、要求收回巴拿馬運(yùn)河區(qū)主權(quán)的正義行動(dòng)”[1]。1973年7月，當(dāng)巴美兩國(guó)關(guān)于簽訂新的運(yùn)河條約談判處于關(guān)鍵時(shí)刻，在巴拿馬城舉行的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議對(duì)推動(dòng)談判順利進(jìn)行產(chǎn)生了重要作用，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)為此發(fā)揮了重大影響。1974年5月中國(guó)“金沙”號(hào)貨船全球環(huán)航時(shí)，首次通過運(yùn)河。

改革開放以來，中美兩國(guó)以及中國(guó)與巴拿馬、拉美國(guó)家之間的貿(mào)易發(fā)展迅速，因而提升了中國(guó)使用巴拿馬運(yùn)河的頻率。第一，中國(guó)與巴拿馬運(yùn)河管理局建立了良好互動(dòng)關(guān)系。如2007年6月巴拿馬運(yùn)河管理局(ACP)在上海舉辦了主題為“創(chuàng)造機(jī)遇、服務(wù)全球”的“巴拿馬海運(yùn)日”活動(dòng)，雙方就共同提高運(yùn)河通行效率進(jìn)行了探討。第二，中國(guó)港航企業(yè)在運(yùn)河具有很大影響力。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、中國(guó)港灣公司、中國(guó)船級(jí)社等港航企業(yè)先后入駐巴拿馬。特別是中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)是在巴拿馬建立最早和規(guī)模最大的中資企業(yè)之一，早在1986年就在巴拿馬設(shè)立了航運(yùn)代表處，現(xiàn)已成為使用運(yùn)河三大公司之一。該集團(tuán)總裁是運(yùn)河顧問委員會(huì)11名成員之一。目前該集團(tuán)在巴拿馬可進(jìn)行船舶代理和簽發(fā)巴拿馬海員證等業(yè)務(wù)，并在曼薩尼約集裝箱港設(shè)有長(zhǎng)期租用的碼頭。2016年6月26日在運(yùn)河新船閘啟用儀式上，中遠(yuǎn)海運(yùn)“巴拿馬”號(hào)貨船成為第一艘也是當(dāng)天唯一一艘通過運(yùn)河的新巴拿馬型集裝箱船。6月27日中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)(中美洲)有限公司與中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)(巴拿馬)有限公司在巴拿馬同時(shí)成立。第三，中國(guó)已成為運(yùn)河第二大用戶。2015年以中國(guó)為目的地或來自中國(guó)的貨物合計(jì)為4842萬長(zhǎng)噸(1長(zhǎng)噸=1.016 05噸)，[2]每年約有千艘中國(guó)籍船舶通過運(yùn)河，繳納上億美元過河費(fèi)。另外，目前中國(guó)注冊(cè)懸掛巴拿馬旗的方便船約占巴拿馬商船隊(duì)的30%。第四，中國(guó)海軍艦艇開始使用運(yùn)河。隨著中國(guó)海軍走向深藍(lán)，近年來中國(guó)海軍艦艇也多次使用運(yùn)河。如2002年和2015年中國(guó)海軍環(huán)球航行艦艇編隊(duì)兩次通過運(yùn)河，2011年和2015年中國(guó)“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船4次通過運(yùn)河。

2017年6月12日巴拿馬巴雷拉總統(tǒng)宣布與中國(guó)建立外交關(guān)系，13日正式簽署建交《聯(lián)合公報(bào)》。對(duì)此，巴方強(qiáng)調(diào)中巴建交是巴拿馬1977年與美國(guó)簽署《巴拿馬運(yùn)河條約》以來最重大的外交舉措。[3]外交關(guān)系的保駕護(hù)航，為兩國(guó)海運(yùn)貿(mào)易發(fā)展與投資注入了新的動(dòng)力，為中國(guó)使用運(yùn)河創(chuàng)造了更多條件與發(fā)展空間，提供了更大機(jī)會(huì)與機(jī)制保障。正如京漢航運(yùn)(巴拿馬)有限公司總經(jīng)理魏春峰所說，兩國(guó)建交后，隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，巴各類民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等的增加，中資航運(yùn)企業(yè)將獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇。[4]

第一，有利于“一帶一路”倡議延伸。巴拿馬運(yùn)河作為中國(guó)在西半球最重要的戰(zhàn)略通道，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。中巴建交后中國(guó)會(huì)有更多的港航企業(yè)進(jìn)入巴拿馬，巴拿馬也希望搭上“一帶一路”建設(shè)快車，這樣運(yùn)河將提供更多更新互聯(lián)互通機(jī)會(huì)。為此，2017年6月13日中巴建交《聯(lián)合公報(bào)》簽署后王毅外長(zhǎng)就明確表示，中方歡迎巴方積極參與“一帶一路”建設(shè)。9月16日巴雷拉總統(tǒng)在會(huì)見王毅外長(zhǎng)時(shí)回應(yīng)說，巴方熱烈響應(yīng)并積極支持習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議。王毅再次表示中方歡迎巴方發(fā)揮自身地理優(yōu)勢(shì)參與“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)連接亞洲和美洲的現(xiàn)代海上絲綢之路。[5]11月17日習(xí)近平主席在會(huì)見巴雷拉總統(tǒng)時(shí)更是強(qiáng)調(diào)：中方把拉美看作“一帶一路”建設(shè)不可或缺的重要參與方，巴拿馬完全可以成為21世紀(jì)海上絲綢之路向拉美自然延伸的重要承接地。巴雷拉總統(tǒng)也再次強(qiáng)調(diào)：巴方愿利用自身獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極參與海上絲綢之路建設(shè)，共同為“一帶一路”合作向拉美延伸、為促進(jìn)世界互聯(lián)互通做出貢獻(xiàn)。[6]為此，11月17日中巴正式簽署了政府間《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，這就為兩國(guó)共建“一帶一路”、全面加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接做出了重要規(guī)劃。

第二，有利于雙方全面加強(qiáng)海運(yùn)合作。中巴建交后，兩國(guó)就推動(dòng)海運(yùn)合作進(jìn)行了富有成效的溝通。2017年6月12日巴雷拉總統(tǒng)在宣布巴中建交時(shí)就明確表示，要盡快與中國(guó)簽署海事等方面的合作協(xié)議，以便為中國(guó)船舶在巴注冊(cè)提供優(yōu)惠。13日王毅外長(zhǎng)回應(yīng)說，兩國(guó)將在海事等領(lǐng)域開展合作。9月17日巴拿馬德圣馬洛副總統(tǒng)在出席中國(guó)駐巴使館揭牌儀式時(shí)也強(qiáng)調(diào)，希望兩國(guó)在海運(yùn)等領(lǐng)域深化合作，進(jìn)一步造福兩國(guó)人民。11月17日習(xí)近平主席在會(huì)見巴雷拉總統(tǒng)時(shí)更是強(qiáng)調(diào)，雙方要在海事等領(lǐng)域拿出一批合作早期收獲成果，巴雷拉總統(tǒng)更是表示愿同中國(guó)加強(qiáng)港口、海事、航運(yùn)等領(lǐng)域全面合作。[6]最后經(jīng)過兩國(guó)主管部門密切溝通與密集磋商，11月17日兩國(guó)政府共同簽署了《中巴海運(yùn)協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定：其一，雙方海運(yùn)主管部門、港口組織和企業(yè)間將在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)交流合作，共同促進(jìn)彼此海運(yùn)業(yè)和港口發(fā)展。其二，懸掛兩國(guó)船旗的船舶掛靠對(duì)方港口將享受對(duì)方給予的優(yōu)惠噸稅及其他港口服務(wù)的最惠國(guó)待遇。其三，兩國(guó)政府互認(rèn)對(duì)方主管部門頒發(fā)的船員身份證件、船舶國(guó)際證書和其他船舶文件等。由此可見，該協(xié)定為中國(guó)使用運(yùn)河提供了法律保障，有助于雙方針對(duì)運(yùn)河進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)同。因此兩國(guó)同意以《中巴海運(yùn)協(xié)定》為新起點(diǎn)，全面拓展在海運(yùn)、海事、港口及其他交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度合作。

第三，有利于運(yùn)河港口基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。2017年6月7日就在中巴建交前幾天，由中國(guó)嵐橋集團(tuán)投資10億美元擴(kuò)建的巴拿馬瑪格麗特島港正式啟動(dòng)，這是巴拿馬歷史上最大的中方投資項(xiàng)目。該港地處巴拿馬運(yùn)河大西洋入口，建成后將成為巴拿馬乃至拉美地區(qū)最大的適合接納新巴拿馬型船的現(xiàn)代高效深水港。2017年10月中國(guó)港灣公司開始在運(yùn)河入口的佩里科島修建集裝箱與游輪港口，這是中巴建交后首個(gè)項(xiàng)目。

二、中巴建交后影響巴拿馬運(yùn)河安全暢通因素分析

中巴建交雖在一定程度上降低與減少了中國(guó)使用巴拿馬運(yùn)河的政治風(fēng)險(xiǎn)與制度障礙，但其安全暢通仍受地緣政治博弈等諸多因素影響，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。

(一)美國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河具有較大影響力

如果說拉美是美國(guó)的后院，那么巴拿馬就是這個(gè)后院的大門，是美國(guó)控制中美洲與加勒比地區(qū)的重要抓手。對(duì)美國(guó)來說，運(yùn)河地緣政治意義要遠(yuǎn)大于其海運(yùn)功能。1914年運(yùn)河建成后長(zhǎng)期處于美國(guó)霸占之下，1999年巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)后，美國(guó)仍繼續(xù)掌握著運(yùn)河軍事控制權(quán)。根據(jù)《關(guān)于巴拿馬運(yùn)河永久中立與運(yùn)河管運(yùn)條約》及其修正案的規(guī)定，運(yùn)河安全由美國(guó)保證。一旦其受到威脅，美國(guó)有權(quán)采取保衛(wèi)行動(dòng)。[7]這就為美國(guó)隨時(shí)干涉巴拿馬內(nèi)政、控制運(yùn)河提供了借口。對(duì)此，巴拿馬曾表示，這個(gè)條約如果今后幾代人執(zhí)行不當(dāng)，就可能成為一種永久性的干涉工具。[8]另外，巴拿馬作為一個(gè)沒有正規(guī)軍而只有公安警察的小國(guó)，近在美國(guó)眼皮底下，其捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立與主權(quán)的任務(wù)相當(dāng)艱巨與繁重。在政治上巴拿馬作為美國(guó)盟友，在國(guó)際問題上基本與美國(guó)保持一致。同時(shí)巴拿馬以美元為法定貨幣，其經(jīng)濟(jì)幾乎是隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)潮起潮落。

因此直到目前美國(guó)仍是巴拿馬運(yùn)河最有滲透力與影響力的國(guó)家，絕不允許其他國(guó)家染指，尤其是對(duì)中國(guó)在運(yùn)河的影響力日益增強(qiáng)深感不安并高度戒備。如1997年香港黃埔公司通過招標(biāo)獲得運(yùn)河兩端2個(gè)港口25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)這一正常的商業(yè)活動(dòng)，美國(guó)卻“深表關(guān)切”，無端指責(zé)這是想填補(bǔ)美國(guó)1999年撤出運(yùn)河后留下的真空，使運(yùn)河控制權(quán)最終落入中國(guó)人之手。2005年黃埔公司與巴政府又簽署10億美元投資協(xié)議，用于擴(kuò)建運(yùn)河兩端的港口。對(duì)此，美國(guó)又跳出來再發(fā)所謂“關(guān)切之聲”，擔(dān)心中國(guó)控制運(yùn)河會(huì)威脅美國(guó)運(yùn)輸線，甚至?xí)?duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅，[9]因此要求政府出面阻止。

2007—2016年巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建過程中，中國(guó)有關(guān)企業(yè)極力想?yún)⑴c，但由于美國(guó)反對(duì)而沒有成功，以美國(guó)為首的西方世界仍是最大贏家。一方面參與競(jìng)標(biāo)的聯(lián)合體主要是歐美企業(yè)，工程設(shè)計(jì)由美國(guó)美華集團(tuán)(MWH)牽頭完成，爭(zhēng)議仲裁在美國(guó)邁阿密進(jìn)行；另一方面外部融資也主要來自歐美國(guó)家，而技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)豐富的中資企業(yè)根本沒機(jī)會(huì)參與。由此可見，美國(guó)戰(zhàn)略疑慮是制約中國(guó)公司參與運(yùn)河擴(kuò)建項(xiàng)目的主要因素之一。

2017年6月19日中巴建交后一周，巴拿馬巴雷拉總統(tǒng)就前往美國(guó)會(huì)見特朗普總統(tǒng)，向美方解釋中巴建交原因并強(qiáng)調(diào)要與美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)河安全合作。因此考慮到美巴之間各種淵源，中巴建交后美國(guó)因素參與進(jìn)來的可能性較大，中國(guó)港航企業(yè)在運(yùn)河投資建設(shè)將來仍不可避免會(huì)受到美國(guó)掣肘與干擾，需要中國(guó)妥善處理與巴拿馬及美國(guó)的海運(yùn)經(jīng)貿(mào)與政治關(guān)系。

(二)巴拿馬運(yùn)河本身某些條件限制

巴拿馬運(yùn)河建成后雖經(jīng)過多次擴(kuò)建，特別是2016年隨著新船閘建成，其通行能力有了較大提高，今后小型船將在舊航道上運(yùn)行，而大型船則走新航道，但其自身某些條件的不足仍無法根本改變，還會(huì)限制其通行能力。

其一，運(yùn)河為水閘型運(yùn)河，船舶通過船閘較為復(fù)雜。一方面從老船閘來看，一般約需15個(gè)小時(shí)，晝夜通行能力最多為48艘。而且受老船閘尺度限制，貨物裝載量有限。再加上設(shè)備老化需經(jīng)常維修，從而影響船期。另一方面從新船閘來看，通航能力與效率雖增加一倍，但仍受水深與船閘限制。另外，2015年底新船閘出現(xiàn)嚴(yán)重滲水，承包方曾要求追加資金進(jìn)行修補(bǔ)，從而引發(fā)外界對(duì)其工程質(zhì)量的疑慮與爭(zhēng)論。

其二，運(yùn)河及其附近海況與航道復(fù)雜。一方面從海況來看，運(yùn)河兩端潮汐復(fù)雜且落差大。太平洋一側(cè)為半日潮，最大潮差可達(dá)6 m以上，而大西洋一側(cè)潮汐不規(guī)則，對(duì)船舶航行會(huì)產(chǎn)生一定影響。另一方面從航道來看，老航道巴爾博亞航道常有挖泥船和小型船進(jìn)出，在美洲橋附近的碼頭常有靠泊船和游艇需避讓，特別是蓋拉德航道曲折、狹窄、險(xiǎn)要，嘉哥瑞斯河彎道較多，轉(zhuǎn)向頻繁。新航道同樣會(huì)根據(jù)船舶類型與運(yùn)載貨物情況實(shí)行雙向航道限制。

其三，運(yùn)河水量有時(shí)不足會(huì)制約通行。水是運(yùn)河運(yùn)行命脈，一艘船通過老船閘要從加通湖放水19.7萬m3，約相當(dāng)于一個(gè)35萬人口城市的一天用水量。2016年4月18日運(yùn)河管理局宣布，由于厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗珊担\(yùn)河從當(dāng)天起對(duì)過往船舶實(shí)行吃水深度限制。[10]目前新船閘用水量雖比老船閘低7%，但由于運(yùn)河交通量不斷上升，加之巴拿馬工業(yè)與市政用水急劇增加，若雨量不足，水位下降，仍會(huì)面臨對(duì)船舶吃水的限制。

(三)船舶通過運(yùn)河成本日益增加

近年來運(yùn)河管理局通過各種方式不斷上調(diào)過河費(fèi)用，極大增加了承運(yùn)人航次成本。

其一，上調(diào)運(yùn)河通行費(fèi)。自巴拿馬收回運(yùn)河管理權(quán)后，其通行費(fèi)連續(xù)多年不斷上漲。2016年擴(kuò)建工程完成后，運(yùn)河管理局又通過對(duì)運(yùn)河用戶每年提高3.5%的通行費(fèi)來籌集部分?jǐn)U建資金。如上面提到的6月26日首航通過運(yùn)河的中遠(yuǎn)海運(yùn)“巴拿馬”號(hào)就為通過新船閘支付了58.6萬美元的通行費(fèi)。

其二，除過河通行費(fèi)外，目前還有其他名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，如過河檢查費(fèi)、牽引機(jī)車費(fèi)、拖船費(fèi)、系解纜費(fèi)、引航費(fèi)、燈塔費(fèi)、碼頭清潔費(fèi)、檢疫費(fèi)、油污應(yīng)急計(jì)劃費(fèi)等。

其三，運(yùn)河管理局對(duì)過河船舶要求較高，如果達(dá)不到相應(yīng)要求，船舶可能被滯留或被罰款，給船公司造成經(jīng)濟(jì)與名譽(yù)損失。如新船閘啟用后過河船需事先預(yù)約并在當(dāng)?shù)貢r(shí)間前一天的10：00前到達(dá)。遲到4小時(shí)以內(nèi)，通行費(fèi)每遲到1小時(shí)則增加25%，那么遲到4小時(shí)以上就意味著多付一次通行費(fèi)。

三、今后中國(guó)保障巴拿馬運(yùn)河安全暢通的對(duì)策

巴拿馬運(yùn)河安全暢通問題及其發(fā)展動(dòng)向不僅牽涉到主要用戶國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，而且會(huì)對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。特別是中巴建交后與中國(guó)有關(guān)的貿(mào)易運(yùn)輸以及進(jìn)口能源與礦產(chǎn)的船舶使用運(yùn)河日益增多的情況下，中國(guó)應(yīng)采取直接與間接措施，以確保其安全暢通。

(一)加強(qiáng)國(guó)際合作，為運(yùn)河安全暢通營(yíng)造良好的外部環(huán)境

運(yùn)河安全暢通問題受地緣政治因素影響較大，因此中國(guó)應(yīng)圍繞運(yùn)河這個(gè)中心加強(qiáng)與巴拿馬及其周邊國(guó)家的國(guó)際合作。

其一，從中國(guó)與巴拿馬關(guān)系來看，2017年11月17日習(xí)近平主席在會(huì)見巴雷拉總統(tǒng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中巴建交后應(yīng)把準(zhǔn)方向，以高速度、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和推進(jìn)兩國(guó)合作。[6]為此，兩國(guó)就要深化政治互信，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，挖掘合作潛力，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，廣泛開展各層級(jí)各領(lǐng)域友好交往。在巴拿馬運(yùn)河安全暢通問題上，中國(guó)應(yīng)以積極的姿態(tài)參與運(yùn)河的安全維護(hù)進(jìn)程，擴(kuò)大在運(yùn)河的影響力。巴拿馬運(yùn)河作為世界上洲際戰(zhàn)略通道具有國(guó)際性與公共性，理應(yīng)處于國(guó)家間力量均勢(shì)與相互制約之中。同時(shí)巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)后其獨(dú)立性與中立性也日益提高，運(yùn)河客戶日趨多元化，這意味著美國(guó)因素在運(yùn)河事務(wù)中的作用有所弱化。2016年運(yùn)河主體工程擴(kuò)建竣工后，運(yùn)河管理局目前正著手完善與擴(kuò)大相關(guān)配套措施，巴方希望引入新的戰(zhàn)略合作伙伴，特別是希望與中國(guó)擴(kuò)大合作以平衡美國(guó)在運(yùn)河的影響力。另外在運(yùn)河擴(kuò)建過程中，運(yùn)河聯(lián)合集團(tuán)出現(xiàn)的工期一再延誤、預(yù)算遠(yuǎn)超開支、壩體漏水等問題，嚴(yán)重?fù)p害了西方企業(yè)聲譽(yù)。而中國(guó)具有先進(jìn)的技術(shù)、充裕的資金和大量的人才優(yōu)勢(shì)，與巴方需求相契合，完全有條件成為運(yùn)河完善與擴(kuò)建配套設(shè)施的戰(zhàn)略合作伙伴，特別是中巴建交后更是給中資企業(yè)帶來了更多的參與機(jī)遇。為此，中國(guó)港航公司應(yīng)抓住時(shí)機(jī)盡力參與互利互惠合作，提升中國(guó)在運(yùn)河的影響力，對(duì)沖地緣政治博弈所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

其二，從中國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系來看，中巴建交不僅對(duì)兩國(guó)是一次跨越性發(fā)展，而且標(biāo)志著中國(guó)同拉美地區(qū)整體友好合作進(jìn)一步深化，預(yù)示著中國(guó)同拉美各國(guó)攜手共創(chuàng)美好未來新航程更加寬廣。因此中國(guó)應(yīng)根據(jù)《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》與《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015—2019)》的要求，從戰(zhàn)略高度看待對(duì)拉關(guān)系，通過各種雙邊與多邊機(jī)制如中拉合作論壇等，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作，積極推進(jìn)平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系，建設(shè)中拉命運(yùn)共同體。在巴拿馬運(yùn)河安全暢通問題上，中國(guó)應(yīng)以運(yùn)河為經(jīng)營(yíng)支點(diǎn)，與拉美各國(guó)加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施與交通運(yùn)輸合作。

首先，發(fā)揮運(yùn)河作為拉美各國(guó)樞紐作用。巴拿馬運(yùn)河是整個(gè)拉美重要的交通樞紐和物流中心，國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站與貨物集散地，因此中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮運(yùn)河輻射作用，作為中國(guó)與拉美進(jìn)一步拉近關(guān)系、拓展交往的門戶和橋梁。一方面，要充分利用科隆自貿(mào)區(qū)?？坡∽再Q(mào)區(qū)位于運(yùn)河大西洋一側(cè)，是美洲最大免稅區(qū)，其轉(zhuǎn)口貿(mào)易覆蓋南美和加勒比地區(qū)，而中國(guó)早在1984年就在科隆自貿(mào)區(qū)設(shè)立了中國(guó)拉美貿(mào)易中心，目前中國(guó)是該自貿(mào)區(qū)最大供貨國(guó)。另一方面，要充分利用新太平洋自貿(mào)區(qū)。2007年成立的新太平洋自貿(mào)區(qū)位于運(yùn)河太平洋入口處，目的是吸引大型跨國(guó)公司發(fā)展物流與工商業(yè)，增加貨物貿(mào)易的增值業(yè)務(wù)，但目前中國(guó)對(duì)其重視還不夠，今后應(yīng)與其加強(qiáng)合作，作為中國(guó)與拉美進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)新的中轉(zhuǎn)地。

其次，參與拉美各國(guó)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中巴建交再加上運(yùn)河擴(kuò)建會(huì)極大促進(jìn)中拉海運(yùn)貿(mào)易，但拉美各國(guó)港航基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，需要相匹配的港口泊位、裝卸技術(shù)和設(shè)備以及航道疏浚和集疏運(yùn)體系。而中國(guó)企業(yè)在港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有價(jià)格低、質(zhì)量高、工期短等特色，應(yīng)積極參與當(dāng)?shù)馗酆交A(chǔ)設(shè)施改造、擴(kuò)建與升級(jí)，以便新巴拿馬型貨船停靠。

最后，嚴(yán)防臺(tái)灣當(dāng)局利用所謂的“邦交國(guó)”參加與運(yùn)河有關(guān)的國(guó)際活動(dòng)。中巴建交后，臺(tái)灣在拉美地區(qū)僅剩下尼加拉瓜等11個(gè)國(guó)家還維持著所謂“邦交”關(guān)系。因此中國(guó)大陸應(yīng)與這些國(guó)家建立固定的合作機(jī)制，開展良性互動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，壓縮臺(tái)灣的所謂“國(guó)際生存空間”。特別是要防止臺(tái)灣當(dāng)局利用所謂的“邦交國(guó)”助其參加與運(yùn)河有關(guān)的國(guó)際組織和會(huì)議，如1997年臺(tái)灣當(dāng)局為參加“巴拿馬運(yùn)河環(huán)球會(huì)議”，李登輝曾撒下1.4億美元重金拉攏這些所謂的“邦交國(guó)”促其成行。

其三，從中國(guó)與美國(guó)關(guān)系來看，中國(guó)應(yīng)按照建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的主張與美國(guó)進(jìn)行坦誠(chéng)溝通與協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)雙方相互信任、彼此尊重與互利共贏。為此，中國(guó)在擴(kuò)大運(yùn)河影響時(shí)要正確處理好新機(jī)會(huì)與美國(guó)在該地區(qū)傳統(tǒng)利益的關(guān)系，消除美國(guó)戰(zhàn)略疑慮與恐慌情緒，避免不必要的摩擦與沖突，特別是兩國(guó)應(yīng)圍繞運(yùn)河建立安全伙伴關(guān)系，以便增進(jìn)共同利益，分擔(dān)共同風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)河安全暢通問題上，中美有著共同的利益，作為世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體中美貿(mào)易的紐帶，目前在通過運(yùn)河的貨物中有88%是美國(guó)與亞洲貿(mào)易貨物，與中國(guó)有關(guān)的貿(mào)易貨物占38%。美國(guó)是運(yùn)河最大用戶，占33%，中國(guó)是第二大用戶，占19%。中國(guó)作為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地，運(yùn)河是中國(guó)集裝箱船前往美東海岸的便捷通道。另外，運(yùn)河擴(kuò)建后中美之間一些非傳統(tǒng)大宗貨物也會(huì)通過運(yùn)河進(jìn)行運(yùn)輸，如美國(guó)可通過大型液化天然氣船(VLGC)經(jīng)運(yùn)河向中國(guó)出售液化氣。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，未來中美貿(mào)易還會(huì)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此中美應(yīng)在運(yùn)河安全暢通問題上找到契合點(diǎn)，結(jié)成利益攸關(guān)方與戰(zhàn)略依存關(guān)系，在運(yùn)河方向上任何對(duì)抗都會(huì)給雙方造成損失，因此應(yīng)使美國(guó)為了自身利益而不能或不愿阻撓中國(guó)在運(yùn)河投資建設(shè)，進(jìn)而與中國(guó)攜手共同應(yīng)對(duì)海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)抓住有利機(jī)遇，做好中國(guó)大規(guī)模使用運(yùn)河準(zhǔn)備工作

2016年巴拿馬運(yùn)河新船閘啟用特別是2017年中巴建交后，中國(guó)對(duì)運(yùn)河的需求會(huì)越來越大，這對(duì)中國(guó)港航企業(yè)來說是一次新的契機(jī)、新的開始、新的布局。因此中國(guó)有關(guān)港航企業(yè)對(duì)此要高度重視，順應(yīng)海運(yùn)格局發(fā)展變化大趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)開拓做出新規(guī)劃，開啟新航程，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其一，從造船與修船業(yè)來看，今后中國(guó)改建、擴(kuò)建和新建造船廠與修船廠必須緊跟市場(chǎng)變化，以適應(yīng)新巴拿馬型船修建需要。一方面從造船廠來看，目前中國(guó)有25個(gè)大型造船塢，基本可滿足新巴拿馬型船建造需要，但需盡快設(shè)計(jì)出能適應(yīng)通過運(yùn)河新船閘的新巴拿馬型集裝箱船、散貨船與液化天然氣船，以便搶占市場(chǎng)先機(jī)。另一方面從修船廠來看，目前中國(guó)大型修船塢僅有3個(gè)可滿足新巴拿馬型船的修理需求，因此中國(guó)修船企業(yè)應(yīng)盡快建設(shè)大型修船塢，以適應(yīng)新巴拿馬型船大量投入使用后修船的需要。

其二，從航運(yùn)業(yè)來看，中國(guó)船東應(yīng)及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)劃以及船型投放與航線布局，促進(jìn)船舶大型化，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間和成本。一方面，應(yīng)盡快促進(jìn)船型升級(jí)換代。首先從散貨船來看，中國(guó)船東可投入10萬～12萬噸礦石船和8萬～10萬噸糧食船經(jīng)運(yùn)河將拉美礦石和美灣的糧食運(yùn)到中國(guó)。其次從油船來看，中國(guó)船東可投入20萬～30萬噸級(jí)大型油船經(jīng)運(yùn)河從委內(nèi)瑞、巴西等國(guó)進(jìn)口石油。最后從集裝箱船來看，中國(guó)船東可根據(jù)貨運(yùn)量投放超巴拿馬型(5000～7999標(biāo)箱)、大型(8000～9999標(biāo)箱)以及超大型(10 000標(biāo)箱及以上)集裝箱船通過運(yùn)河。另一方面，應(yīng)做好航線布局。運(yùn)河擴(kuò)建后將有更多的遠(yuǎn)洋航線通過運(yùn)河，船舶所有人將獲得更多航線選擇與經(jīng)營(yíng)機(jī)遇，如環(huán)赤道航線、南北鐘擺航線、跨洋鐘擺航線、區(qū)域中轉(zhuǎn)運(yùn)輸支線等。中國(guó)航運(yùn)公司應(yīng)根據(jù)服務(wù)市場(chǎng)的情況，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力，形成“干支相結(jié)合”的航線網(wǎng)絡(luò)布局，使各種航線的銜接更加靈活有效。

其三，從港口業(yè)來看，目前國(guó)內(nèi)接靠大型集裝箱船和油船的港口基本夠用，但糧食碼頭的靠泊噸位大部分集中在3.5萬～8萬載重噸，與大型散貨船發(fā)展趨勢(shì)還不匹配，因此中國(guó)應(yīng)適度建設(shè)深水糧食碼頭。

(三)及早謀棋布子，降低運(yùn)河壟斷地位

巴拿馬運(yùn)河目前是太平洋與大西洋之間唯一的聯(lián)通紐帶，作為運(yùn)河第二大用戶，中國(guó)在西半球的經(jīng)濟(jì)與安全利益與其緊密關(guān)聯(lián)。但隨著運(yùn)河擴(kuò)建完工和中巴建交，中國(guó)使用運(yùn)河日益增多，這種情況在某種程度上又強(qiáng)化了運(yùn)河的壟斷地位。為避免把所有雞蛋都放在一個(gè)籃子里，破解運(yùn)河壟斷地位，中國(guó)應(yīng)積極尋找抓手，陸海統(tǒng)籌、多管齊下，利用已有其他通道或開辟新通道，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸通道多元化，分流部分需經(jīng)運(yùn)河運(yùn)輸?shù)呢浳?，以防止過分依賴運(yùn)河所造成的消極不利影響。

一方面從利用已有的其他通道來看，可有以下幾種選擇：

其一，利用中美地峽聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)，即所謂的“干運(yùn)河”(港口+鐵路)。來自中國(guó)的集裝箱船可將集裝箱在中美洲國(guó)家西岸港口卸下，利用巴拿馬、墨西哥、尼加拉瓜等國(guó)家的鐵路和公路系統(tǒng)運(yùn)至另一端港口，再裝船運(yùn)往美東地區(qū)。這種多式聯(lián)運(yùn)模式提高了運(yùn)輸效率，特別是在當(dāng)前運(yùn)河通行費(fèi)不斷上漲的情況下還能降低一定成本。

其二，利用巴拿馬輸油管線。該管線從太平洋海岸的阿祖爾港至加勒比海的大奇里基峰港，于1982年10月投入運(yùn)行，將美國(guó)阿拉斯加原油輸送到東海岸。但后來由于阿拉斯加石油產(chǎn)量下降，該管線因輸油量不足而于1996年關(guān)閉。2009年8月運(yùn)營(yíng)該管線的公司又將其重新啟用進(jìn)行反向輸油，即將加勒比海的石油輸送到太平洋港口，目前輸送能力為60萬桶/日，這樣可部分輸送中國(guó)從南美進(jìn)口的石油。

其三，利用美國(guó)聯(lián)合跨陸運(yùn)輸系統(tǒng)。即中國(guó)出口到美國(guó)的集裝箱先用大型集裝箱船運(yùn)到美西港口，再通過穿越美國(guó)大陸的鐵路、公路等系統(tǒng)轉(zhuǎn)往美東。這種多式聯(lián)運(yùn)方式只需5艘船就可實(shí)行周班服務(wù)，特別是對(duì)電子產(chǎn)品等時(shí)間要求較高的貨物還可節(jié)省25%的運(yùn)輸時(shí)間。而穿越運(yùn)河到美東的班輪周轉(zhuǎn)則需8艘，所需時(shí)間也稍長(zhǎng)。但這一系統(tǒng)參與成分復(fù)雜，有眾多運(yùn)營(yíng)商及所通過各州政府的介入，使得賦稅增加，成本升高。

其四，利用加拿大西岸港口通過公路與鐵路等聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)與美國(guó)相連。其優(yōu)勢(shì)首先在于與上述美國(guó)西部港口聯(lián)合跨陸運(yùn)輸方式相似，且不用上交美國(guó)的港口維護(hù)稅。其次加拿大港口在地理位置上具有一定優(yōu)勢(shì)，其兩個(gè)主要港口——溫哥華港和魯伯特太子港是北美西海岸距中國(guó)最近的港口，比美國(guó)西海岸長(zhǎng)灘、洛杉磯港距中國(guó)可縮短近58小時(shí)的航程。最后加拿大通向美國(guó)的內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善，如太平洋鐵路從加拿大西部溫哥華可直達(dá)東部蒙特利爾，并設(shè)有跨境路線通往美國(guó)的芝加哥、紐約等大城市。這樣，來自中國(guó)的貨物從溫哥華港卸下后便可十分便捷地運(yùn)往美國(guó)。不過這種運(yùn)輸方式需要過境，不同運(yùn)輸系統(tǒng)之間需要整合。

其五，利用加勒比海港口群進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。加勒比海國(guó)家多屬于中小型國(guó)家，自身進(jìn)出口有限，因此集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)就成為其港口發(fā)展的推力。這樣，海運(yùn)企業(yè)首先以一程船掛靠在加勒比海的中轉(zhuǎn)港，再通過二程船將貨物運(yùn)往美國(guó)或加勒比海其他支線港。而且一程船不必再?gòu)囊粋€(gè)港口到另一個(gè)港口拉回程貨，可在加勒比海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港直接拉走出口到中國(guó)的集裝箱。

其六，利用蘇伊士運(yùn)河轉(zhuǎn)運(yùn)到美東。從事中美貿(mào)易的集裝箱船可走蘇伊士運(yùn)河，即取道南海、印度洋，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河過地中海、大西洋到美東。這條航線優(yōu)勢(shì)在于可一路掛靠東南亞、印度次大陸、中東和地中海等港口，裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱的范圍因此得以擴(kuò)大。特別是目前全球加工制造業(yè)中心正向東南亞與印度轉(zhuǎn)移，貨源充足。而且2015年8月新蘇伊士運(yùn)河通航后運(yùn)載能力大大提高，一些航運(yùn)公司開始反向朝西繞行新蘇伊士運(yùn)河，近年來的低油價(jià)也加速了這一趨勢(shì)。但相比巴拿馬運(yùn)河，其缺點(diǎn)是所需時(shí)間要長(zhǎng)，周轉(zhuǎn)船舶數(shù)也多。另外，蘇伊士運(yùn)河航線還有一些其他成本，如需支付戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，因?yàn)橐ㄟ^海盜橫行的亞丁灣。

其七，利用南美南端的麥哲倫海峽與合恩角或是非洲南端的好望角到達(dá)美洲。一方面，從繞道南美南端的麥哲倫海峽與合恩角來看，從中國(guó)到美國(guó)東岸因噸位太大而不能通過擴(kuò)建后巴拿馬運(yùn)河的船舶仍需繞行麥哲倫海峽與合恩角。受氣象和海況影響，冬季多走麥哲倫海峽，夏季多走合恩角。特別是近年來運(yùn)河通行費(fèi)不斷上漲，一些船公司開始放棄運(yùn)河而改走該航線。另一方面，從繞道非洲南端的好望角來看，目前運(yùn)送拉美礦石和石油的大型散貨船和油船如果還無法通過擴(kuò)建后的運(yùn)河，可經(jīng)大西洋繞道非洲南端好望角，過印度洋和南海運(yùn)往中國(guó)。因?yàn)樵瓦\(yùn)輸如果采用30萬噸超大型油船(VLCC)，運(yùn)河擴(kuò)建后仍無法通行。

另一方面從開辟新的通道來看，可有以下幾種選擇：

其一，在巴拿馬修建新海平面運(yùn)河設(shè)想?，F(xiàn)有巴拿馬運(yùn)河為船閘式運(yùn)河，缺點(diǎn)較多，因此早在1964年12月美國(guó)就曾宣布要開鑿一條同海平面相平的運(yùn)河來代替。20世紀(jì)70年代初美國(guó)有關(guān)方面調(diào)查后建議，新海平面運(yùn)河應(yīng)建在現(xiàn)有巴拿馬運(yùn)河以西51 km的地方，與現(xiàn)運(yùn)河基本平行，長(zhǎng)38 km，寬200 m，深33 m，漲潮時(shí)可通過50萬噸油船，退潮時(shí)可通過30萬噸油船，工程建設(shè)期為10年，耗資200億美元。1980年8月倡議開鑿第二條巴拿馬運(yùn)河的國(guó)際會(huì)議在巴拿馬舉行，但對(duì)這一宏偉工程，巴拿馬無法單獨(dú)依靠自身力量來完成。為此，美國(guó)要求巴拿馬讓它來負(fù)責(zé)開鑿，但條件是建成后歸美國(guó)“單獨(dú)管轄”，因而遭到巴拿馬反對(duì)，后來便不了了之，但將來可作為一個(gè)備選項(xiàng)。

其二，在哥倫比亞開鑿運(yùn)河設(shè)想。早在1985年8月，哥倫比亞就召開了關(guān)于在其國(guó)內(nèi)建造運(yùn)河的國(guó)際研討會(huì)，提出在其境內(nèi)的西北以阿特臘河和特魯安多河為基礎(chǔ)開鑿一條運(yùn)河。該運(yùn)河長(zhǎng)166 km，寬500 m，深35 m，溝通加勒比海、烏拉巴灣和太平洋，建成后可通過26萬噸船舶，需投資40億美元，工期7～8年。該方案雖然距離較長(zhǎng)，能通過的船舶噸位也略小，但投資少、工期短，故仍得到許多國(guó)家賞識(shí)。但后來由于各種原因，該方案并未付諸實(shí)施，但將來也可作為一個(gè)備選項(xiàng)。

其三，在尼加拉瓜開鑿大運(yùn)河項(xiàng)目。2013年6月13日，尼加拉瓜國(guó)會(huì)通過決議授權(quán)香港尼加拉瓜運(yùn)河開發(fā)投資公司“設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理”尼加拉瓜大運(yùn)河，次日雙方正式簽署了框架協(xié)議書。2014年12月22日正式開工建設(shè)，計(jì)劃在2019年底竣工，2020年全線通航。尼加拉瓜大運(yùn)河距離現(xiàn)在巴拿馬運(yùn)河西北900余公里，西起尼加拉瓜西海岸的布里托，途經(jīng)尼加拉瓜湖，經(jīng)莫里托，最終抵達(dá)東海岸的布盧菲爾茲。全長(zhǎng)278 km，航道寬度與深度分別為60 m和22 m，可通行32萬噸油船、40萬噸散貨船和2.5萬標(biāo)箱貨船。該運(yùn)河預(yù)計(jì)耗資500億美元，這將是拉美歷史上規(guī)模最宏大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。尼加拉瓜大運(yùn)河具有與巴拿馬運(yùn)河幾乎相同的區(qū)位，而通行能力則是巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建后通行能力的兩倍多，建成后將為中國(guó)提供一條全新的更加便利的航運(yùn)大通道。但尼加拉瓜大運(yùn)河建設(shè)與將來運(yùn)營(yíng)也面臨諸多困難，如火山威脅、環(huán)保壓力、移民問題、征地糾紛、融資困難、鄰國(guó)反對(duì)等挑戰(zhàn)。

其四，開辟經(jīng)北冰洋至美國(guó)東岸航線。隨著地球變暖，北冰洋冰層縮小，未來北極有可能全年通航。那時(shí)中國(guó)就可開辟經(jīng)北極到北美的新航線，這比通過巴拿馬運(yùn)河可縮短3500海里航程，節(jié)約40%運(yùn)輸成本。

其五，建設(shè)兩洋鐵路方案。近幾年拉美各國(guó)多次提出要修建兩洋鐵路并希望中國(guó)能積極參與，擬建線路主要有以下幾條：首先，2014年7月16日習(xí)近平在巴西首都會(huì)見秘魯總統(tǒng)時(shí)建議，中國(guó)、巴西、秘魯三國(guó)組建兩洋鐵路建設(shè)聯(lián)合工作組，開展包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的整體合作。7月17日上述三國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布將開展跨越巴西和秘魯、連接太平洋和大西洋的兩洋鐵路建設(shè)項(xiàng)目。該線路從巴西東海岸的大西洋沿岸到秘魯西海岸的太平洋沿岸，后來玻利維亞則提出中國(guó)、巴西、秘魯三國(guó)合資的兩洋鐵路能從其境內(nèi)通過。其次，2013年7月洪都拉斯和中國(guó)港灣公司簽署備忘錄，決定投資200億美元由后者承建穿越其境內(nèi)的兩洋鐵路，該鐵路將連接加勒比海的卡斯蒂利亞港和太平洋的阿馬帕拉島，全長(zhǎng)600 km。最后，2012年危地馬拉與哥斯達(dá)黎加分別宣布將修建兩洋鐵路，為此后者正籌備修建位于大西洋側(cè)的莫因港。此外，哥倫比亞和薩爾瓦多等國(guó)也都表示要獨(dú)立或合作修建兩洋鐵路。

總之，上述利用已有的其他通道或開辟新的通道以避開巴拿馬運(yùn)河的各種方案和設(shè)想對(duì)于中國(guó)來說各有利弊，中國(guó)如何選擇將最終由市場(chǎng)發(fā)展特別是由運(yùn)輸價(jià)格來決定。但運(yùn)輸線路多樣化總比過分依賴巴拿馬運(yùn)河單一通道要更加靈活可靠，必將密切中國(guó)與拉美以及北美的油氣、礦產(chǎn)、糧食與貿(mào)易關(guān)系，特別是為中國(guó)戰(zhàn)略物資供給增加安全保障。

(四)采取針對(duì)措施，盡量節(jié)省船舶通過運(yùn)河成本

其一，中國(guó)航運(yùn)公司應(yīng)與巴拿馬運(yùn)河主要使用國(guó)合作，就運(yùn)河通行費(fèi)不斷上漲問題加強(qiáng)與運(yùn)河管理局對(duì)話與溝通，提出科學(xué)建議，使過河費(fèi)能保持在一個(gè)合理的水平。

其二，中國(guó)航運(yùn)公司應(yīng)充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策。近年來運(yùn)河管理局不斷提高過河費(fèi)，導(dǎo)致部分船舶放棄使用運(yùn)河。為避免客戶流失，運(yùn)河管理局也做出一定讓步。如2016年6月運(yùn)河新船閘啟用后，運(yùn)河管理局出臺(tái)了集裝箱船會(huì)員計(jì)劃，即在過去一年內(nèi)通過運(yùn)河的集裝箱船達(dá)到特定載箱量便可享受優(yōu)惠通行費(fèi)率。又如2017年10月1日生效的新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：新巴拿馬型集裝箱船在返航途中如果滿足下列條件便可享受優(yōu)惠折扣，即北向運(yùn)輸滿載率不小于70%且返程時(shí)間不超過28天。[11]

其三，中國(guó)航運(yùn)公司應(yīng)盡量減少船舶過河時(shí)不必要的額外開支。中國(guó)航運(yùn)公司及有關(guān)船舶應(yīng)熟知運(yùn)河收費(fèi)規(guī)則，船舶過河前要嚴(yán)格按運(yùn)河管理局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自我檢查并消除所有缺陷，充分做好過河各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保船舶過河時(shí)處于良好適航狀態(tài)，盡量避免因船舶自身問題或違規(guī)而被罰款，導(dǎo)致過河滯留或延誤。

總之，中巴建交后巴拿馬運(yùn)河的航運(yùn)意義對(duì)中國(guó)來說將日益提高。中國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為，抓住機(jī)遇，消除相關(guān)不利因素，充分發(fā)揮運(yùn)河作為中國(guó)在西半球重要航運(yùn)通道的功能與本色，為中國(guó)更多與更好使用運(yùn)河創(chuàng)造良好條件。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來毛澤東文稿：第11冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：6.

[2]Panama Canal Authority.Top 15 countries by origin and destination of cargo fiscal year 2015[EB/OL].[2017-10-25].http://www.pancanal.com/eng/op/transit-stats/2015/Table11-Rev02.pdf.

[3]李強(qiáng).中企為“世界橋梁”帶來更多機(jī)遇[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-19(21).

[4]余瑞冬.巴拿馬中資企業(yè)：中巴建交后中企競(jìng)爭(zhēng)力必將提升[N].國(guó)際商報(bào)，2017-06-20(B3).

[5]巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉會(huì)見王毅[J].世界知識(shí)，2017(19)：7.

[6]楊迅.習(xí)近平同巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉舉行會(huì)談[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-18(1).

[7]HARVEY S G. The good neighbors: America, Panama, and the 1977 canal treaties[M].Athens: Ohio, 1988: 88.

[8]Panama: a country study[R].Washington: U.S. Government Printing Office, 1980: 166.

[9]KAPLAN R. How we would fight China: the next cold war[J]. The Atlantic Monthly, 2005(6): 49-64.

[10]顏歡.巴拿馬運(yùn)河實(shí)施臨時(shí)限航措施[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-04-20(22).

[11]賈天瓊.巴拿馬運(yùn)河煥新生[N].中國(guó)水運(yùn)報(bào)，2017-08-28(1).