張　棟，姚瑞平

(1.滄州師范學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，河北 滄州 061001；2.河北沙河市統(tǒng)計(jì)局，河北 沙河 054100)

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化發(fā)展道路，打造社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式，以取代資源過(guò)度消耗的不合理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，逐漸消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展在體制方面的障礙，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距[1].

1　滄州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2016年滄州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.6%，比2015年增長(zhǎng)2.14個(gè)百分點(diǎn)(2005-2016年年均增長(zhǎng)1.27個(gè)百分點(diǎn))，增速排在全省第二位，但低于河北省的城鎮(zhèn)化率2.72個(gè)百分點(diǎn)．要實(shí)現(xiàn)到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)，還需年均增長(zhǎng)2.35個(gè)百分點(diǎn)，壓力仍然較大．2001-2016年滄州市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但均低于河北省城鎮(zhèn)化率．如圖1所示，滄州市城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，發(fā)展快，但明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào).

圖1　2001-2016年河北省和滄州市城鎮(zhèn)化率趨勢(shì)圖

2　滄州市城鎮(zhèn)化影響因素實(shí)證分析

選取反映人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化四大類(lèi)共14項(xiàng)指標(biāo)[2]，構(gòu)建滄州市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測(cè)度指標(biāo)體系，其中城鎮(zhèn)化率、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率、人口三個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2004-2016年度的《滄州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于2004-2016年度《滄州市統(tǒng)計(jì)年鑒》.對(duì)初始數(shù)據(jù)做正規(guī)化處理，利用熵值法計(jì)算出14項(xiàng)指標(biāo)的信息熵、冗余度和權(quán)重值[3]，如表1所示.

表1　滄州市城鎮(zhèn)化水平綜合測(cè)度體系

從14項(xiàng)指標(biāo)最終權(quán)重值排序看出，城市建設(shè)用地占市轄區(qū)面積比重、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、萬(wàn)人擁有床位數(shù)分列前三位，其它指標(biāo)的權(quán)重由高到低依次為人口、人均建成區(qū)面積、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、人均GDP、萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)化率、城市人口密度、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口率、人均鋪設(shè)道路面積、人均工業(yè)生產(chǎn)總值、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重．由此看出，土地城鎮(zhèn)化和生活轉(zhuǎn)變是滄州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素，2004年以來(lái)滄州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程以土地城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中醫(yī)療水平的提高為主要特征；人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別是城鎮(zhèn)化率逐年增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響較弱.

3　綜合城鎮(zhèn)化與人口、經(jīng)濟(jì)、土地、社會(huì)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度

表2　滄州市城鎮(zhèn)綜合發(fā)展與各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

分析表2及表3數(shù)據(jù)可得，2004-2015年人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度整體穩(wěn)中上升，且協(xié)調(diào)度指數(shù)在四個(gè)子系統(tǒng)中最大，這與城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.99有很大關(guān)系.從發(fā)展度看，滄州市人口子系統(tǒng)的發(fā)展度一直呈上升的趨勢(shì)，由2004年的0.655增加到2015年的1.255，是四個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展度指數(shù)最大的．協(xié)調(diào)發(fā)展度整體上升且最大，參考表3，滄州市綜合城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化由最初的瀕臨失調(diào)轉(zhuǎn)變成中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展型[5].

表3　城鎮(zhèn)化與子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度分類(lèi)

2004-2015年經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)先增加后下降再增加的變化態(tài)勢(shì)，且協(xié)調(diào)指數(shù)在四個(gè)子系統(tǒng)中最小．發(fā)展度及協(xié)調(diào)發(fā)展度整體上升，但在四個(gè)子系統(tǒng)中指數(shù)最小，說(shuō)明滄州市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)性差．從實(shí)際數(shù)值來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.

2004-2015年土地城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出波動(dòng)式的變化態(tài)勢(shì)．2004-2010年，土地城鎮(zhèn)化的主要因素城市建設(shè)用地占市轄區(qū)面積比重指標(biāo)由最初19.13%增長(zhǎng)到22.95%，年增長(zhǎng)率近0.546%，低于指標(biāo)人口城鎮(zhèn)化率的年增長(zhǎng)率1.36%(見(jiàn)圖1)以及經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值的年增長(zhǎng)率14.29%，同時(shí)政策要求城市建設(shè)項(xiàng)目的用地必須經(jīng)省級(jí)或者更高主管部門(mén)審批，這在一定程度上遏制了城市用地?cái)U(kuò)展的勢(shì)頭，使得這幾年間綜合城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)波動(dòng)性下降的趨勢(shì)．2011年至今滄州市城市居民人均可支配收入快速增長(zhǎng)，刺激了居民對(duì)居住環(huán)境改善的要求(人均建成區(qū)面積的提高和綠地面積的擴(kuò)大)、對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施等條件的需求，這反過(guò)來(lái)又刺激了城市建設(shè)用地的增加，進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)調(diào)度呈增加趨勢(shì).發(fā)展度和協(xié)調(diào)發(fā)展度指數(shù)均呈上升趨勢(shì)，明顯高于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展度指數(shù)，說(shuō)明土地城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展基本同步，屬于中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展型.

2004-2015年社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度發(fā)展趨勢(shì)不明顯，但數(shù)值均低于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化，說(shuō)明教育、醫(yī)療等社會(huì)方面發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)水平不高．從實(shí)際來(lái)看，教育和醫(yī)療發(fā)展水平略高于城鎮(zhèn)化綜合水平，發(fā)展度和協(xié)調(diào)發(fā)展度指數(shù)均呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐年增長(zhǎng).

4　結(jié)論與建議

加快城鎮(zhèn)化速度是滄州市向現(xiàn)代化城市發(fā)展的大趨勢(shì)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然伴隨著許多問(wèn)題，其中土地城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化是很重要的方面．城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)際是人口、經(jīng)濟(jì)、土地、社會(huì)的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)系統(tǒng)工程[6].通過(guò)觀(guān)察和比較滄州市與河北省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀(見(jiàn)圖1)及其綜合水平與各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度(見(jiàn)表2)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與綜合城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度相對(duì)較差，綜合城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化及社會(huì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度一般．

為加速推進(jìn)滄州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們建議，將滄州周邊縣(如滄縣、青縣、南皮)劃縣為區(qū)，建立滄州城市圈，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在城市規(guī)劃的道路邊上建房子，增加公共道路和路網(wǎng)密度；放寬城市居住政策和戶(hù)口政策，優(yōu)化人才引進(jìn)制度，加大城市常住人口比重；提高土地城鎮(zhèn)化規(guī)模，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地90-110平方米，要像保護(hù)大熊貓一樣來(lái)保護(hù)耕地，確定的18.65億畝耕地紅線(xiàn)必須守住，不能突破，而且要實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，實(shí)施人地掛鉤，對(duì)已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田不能隨意占用，采取跳出去串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，把好山好水好田融入城市、融入市民生活，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建設(shè)用地要“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”，要?jiǎng)澏ǔ鞘虚_(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城市緊湊、集約、高效、綠色發(fā)展，確保城市建設(shè)用地的比重不違背國(guó)家關(guān)于控制土地“耕轉(zhuǎn)建”規(guī)模和數(shù)量的政策，擴(kuò)大城市建設(shè)用地比重.重視滄州的教育和醫(yī)療，加強(qiáng)“京津冀”協(xié)同發(fā)展，利用北京和天津在醫(yī)療、教育、人才等方面的豐富資源，擴(kuò)大區(qū)域合作，推動(dòng)城市間的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，提高滄州市城鎮(zhèn)化水平.

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