江蘇省海岸線長,漁業(yè)從業(yè)人員多,漁船作業(yè)區(qū)域廣,沿海灘涂和淺海面積居全國之首。由于管轄海域面積廣,海況復(fù)雜多變等原因,漁業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)繁重。面對漁業(yè)安全生產(chǎn)新問題,必須立足實際,結(jié)合行業(yè)特點,堅持問題導(dǎo)向,聚焦安全發(fā)展,強化從嚴執(zhí)法,狠抓預(yù)防治本,提升漁業(yè)安全生產(chǎn)水平,保障漁民生命財產(chǎn)安全。

一、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析

從客觀因素看,江蘇江河湖海水域灘涂面積大,海岸線長,流域狀況復(fù)雜,捕撈和養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式分散,漁業(yè)生產(chǎn)容易遭受自然災(zāi)害影響。同時,隨著江蘇沿海經(jīng)濟快速發(fā)展,沿海運輸船舶數(shù)量增加,通航密度增大,漁船與商船碰撞事故呈上升趨勢,水上漁業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境日趨復(fù)雜。

從基礎(chǔ)條件看,漁業(yè)生產(chǎn)方式落后,漁業(yè)從業(yè)人員老齡化,船員素質(zhì)總體不高,個別漁船為逃避監(jiān)管惡意關(guān)閉通訊設(shè)備,跨區(qū)作業(yè)現(xiàn)象突出,一些漁港基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多,漁船超抗風(fēng)浪等級從事捕撈作業(yè)現(xiàn)象屢禁不止,事故險情不斷上升。

從潛在隱患看,一部分漁船船體陳舊、設(shè)備老化、抗風(fēng)險能力弱；漁船異地作業(yè)安全監(jiān)管“鞭長莫及”；漁船“網(wǎng)證不符”的現(xiàn)象依然存在,漁民作業(yè)屬性不熟悉導(dǎo)致操作性事故比例居高不下；涉外漁船人韓違規(guī)作業(yè)鋌而走險,漁船私自買賣、涂改船名號等現(xiàn)象時有發(fā)生；涉漁“三無”船舶尚未得到根本整治。

從監(jiān)管能力看,有些地方和單位漁政執(zhí)法機構(gòu)編制少、人員配備不足,經(jīng)費短缺,執(zhí)法裝備落后；個別漁業(yè)安全監(jiān)管人員履職不夠,對納人管理的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶納而不管,監(jiān)管“最后一公里”沒有完全到位。

二、抓牢漁業(yè)安全生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點

(一)堅持紅線意識，繃緊安全風(fēng)險“警戒線”。牢固樹立安全發(fā)展理念,從思想深處把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?敬畏紅線、遠離警戒線,自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任,讓漁業(yè)發(fā)展始終在安全的軌道上行穩(wěn)致遠。

(二)落實安全職責(zé)，緊扣安全責(zé)任“關(guān)鍵點”。強化主體責(zé)任落實。企業(yè)(船東、船長)是生產(chǎn)經(jīng)營主體、市場主體,也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。船東對所屬的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施的合法性和安全性負責(zé)；船長是漁船海上航行作業(yè)的直接責(zé)任人,對船舶及船員水上生產(chǎn)安全負全面責(zé)任。船東船長要圍繞安全生產(chǎn)要求,嚴格落實法定職責(zé)和義務(wù),自我約束、持續(xù)改進。強化監(jiān)管責(zé)任落實。政府履行屬地管理責(zé)任,漁業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,漁港監(jiān)督部門履行港口監(jiān)督責(zé)任,織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng),壓緊壓實安全監(jiān)管責(zé)任。強化獎懲措施落實。嚴格落實檢查責(zé)任,做到誰檢查、誰負責(zé),誰整改、誰負責(zé),誰出問題、誰負責(zé)。完善安全生產(chǎn)管理體系,對于漁業(yè)責(zé)任事故,按照“四不放過”的原則,依法嚴肅追究事故相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,依法追究監(jiān)管部門的失職、瀆職等行為。建立和完善漁業(yè)違法企業(yè)(船東、船長)“黑名單”信息庫,定期向社會公布。

(三)完善制度體系，織密安全生產(chǎn)“防護網(wǎng)”。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“省市縣鎮(zhèn)村”五級聯(lián)動組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制,層層簽訂責(zé)任狀,層層壓實責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,一著不讓抓管理、抓監(jiān)管,真正把安全管理責(zé)任落實到漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,落實到基層監(jiān)管單位、落實到船東船長。健全制度體系。完善季度分析例會制度、安全生產(chǎn)警示通報、約談、發(fā)函、督辦等五項制度。對于安全工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)要進行約談,對區(qū)域性重大安全隱患整改不到位的黨委政府要進行函詢,對久拖未決的安全問題要派員督辦。加強應(yīng)急值班。嚴格落實24小時應(yīng)急值班工作制度,進一步完善漁船安全信息系統(tǒng),建立健全災(zāi)害天氣和突發(fā)事件預(yù)報預(yù)防機制,加強與海事、海警和邊防等部門的密切合作,扎實開展水上救援,確保出現(xiàn)情況能及時響應(yīng)處置。

三、扎實推進漁業(yè)安全生產(chǎn)新舉措

(一)宣傳教育要未雨綢繆。深人開展宣傳活動。充分利用媒體,開展?jié)O業(yè)事故案例剖析、觀看警示教育片等,大力宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)常識。利用“七進”活動、“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳教育活動,普及漁業(yè)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識知識。大力推進技能培訓(xùn)。實施漁船船東船長培訓(xùn)、漁業(yè)從業(yè)人員“陽光工程”培訓(xùn),根據(jù)不同類型漁業(yè)安全事故特點,有針對性開展船員和漁業(yè)安全責(zé)任人培訓(xùn),加強漁船應(yīng)急處置能力、避碰規(guī)則、值班瞭望、自救互救的技能培訓(xùn),增強漁民安全防范意識,強化應(yīng)急處置能力。積極創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”“文明漁港”活動,推動地方政府對漁業(yè)安全的工作力度,形成政府主導(dǎo)、部門落實、漁區(qū)群眾廣泛參與的“平安漁業(yè)”創(chuàng)建氛圍。

(二)隱患整治要縝密嚴厲。開展隱患排查。分級組織專項督查檢查,從落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高隱患整改率、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和強化突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面進行全覆蓋大檢查,把漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任逐級傳遞到位、督促到位、落實到位。打擊違法行為。采取“港口堵、海上查、岸上處”的方式,開展海洋涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”和漁船異地掛靠、私自買賣等專項整治行動,形成強大的高壓態(tài)勢。加強涉外管控。強化涉韓漁船人漁申請、審核、管控和作業(yè)區(qū)域各個環(huán)節(jié)監(jiān)管,對不符合規(guī)定的漁船堅決不予發(fā)證。充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)作用,實施漁船動態(tài)管理,及時提醒持證漁船不得越界捕撈。

(三)安全保障要多措并舉。推進漁船更新改造。實施海洋漁船標準化更新改造工程,提高漁船安全性能。加強執(zhí)法能力建設(shè)。及時更新配備執(zhí)法船艇,著力打造漁業(yè)安全管理“智慧大腦中心”,完善海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系,提高漁業(yè)安全信息發(fā)布、執(zhí)法出警、應(yīng)急救援等實效。加快漁港基地建設(shè)。完善漁港視頻智能化監(jiān)控,實現(xiàn)漁船進出港、漁船航行停泊等信息緊密關(guān)聯(lián),達到“依港管船、人船協(xié)同”的漁港、漁船全方位監(jiān)管。推動安全監(jiān)管信息化建設(shè)。廣泛運用海上漁船北斗定位和AIS防避碰設(shè)備,發(fā)揮海洋預(yù)警觀測監(jiān)測平臺、短波超短波基站岸臺設(shè)備的功能,完善風(fēng)險防控體系。加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),配備漁船衛(wèi)星電話和示位標救生衣,提高漁船通信保障和應(yīng)急救援能力。

(四)監(jiān)管模式要創(chuàng)新優(yōu)化。落實“三化五覆蓋”制度。海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)采取“企業(yè)化組織、規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理”,做到“生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)、人身保險全覆蓋”“安全技能培訓(xùn)全覆蓋”“漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施和救生設(shè)施全覆蓋”“通訊保障全覆蓋”“宣傳教育全覆蓋”,推動海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)各項措施落實到位。建立海上動態(tài)編組生產(chǎn)制度。根據(jù)作業(yè)方式、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時間以及親緣、地緣關(guān)系等條件,由漁船自愿選擇組成不少于2船的編組,做到“一船不出港,單船不返航,海上有照應(yīng)”,在同組漁船遇險時能及時提供互救、互助。推廣公司化管理模式。實施漁船安全監(jiān)管工作公司化管理,為漁民提供專業(yè)化、標準化服務(wù),落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和應(yīng)急管理措施,及時處置突發(fā)事件。