◎錢小瑜

人造板是重要的原材料，也是與人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在滿足人民對美好生活追求、維護(hù)國家木材安全及保護(hù)森林資源等方面有著無可替代的作用。推動人造板工業(yè)優(yōu)化升級、高質(zhì)量發(fā)展，既是滿足人民對美好生活期盼的迫切需要，也是切實(shí)保護(hù)好我國森林資源，帶動家居產(chǎn)業(yè)鏈入主價(jià)值鏈高端，實(shí)現(xiàn)中國品牌領(lǐng)跑全球家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)狀

1.質(zhì)量增長，增速放緩

改革開放以來，我國人造板產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。歷經(jīng)40年拼搏進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大，進(jìn)而成為全球人造板第一生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國和貿(mào)易大國的歷史性跨越。2016年，全國人造板產(chǎn)量突破三億立方米，比2015年增長4.7%，產(chǎn)能增長出現(xiàn)趨緩態(tài)勢（見圖1），產(chǎn)值約6484億元，同比增長7.4%[1]。2007-2016 年，我國人造板產(chǎn)量年均增速接近14.6%。從2013年起，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型和潛在增長中樞下移，人造板行業(yè)的產(chǎn)量與消費(fèi)量增長速率趨向平緩，總量逐漸趨于穩(wěn)定，行業(yè)開始步入成熟階段。

2016 年，我國人造板產(chǎn)能進(jìn)一步集中，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局趨于穩(wěn)定。除西藏、青海和北京外，全國28個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）都有人造板生產(chǎn)企業(yè)，其中山東、江蘇、廣西、安徽、河南、河北和廣東七省（區(qū)）年產(chǎn)量超千萬立方米。山東人造板產(chǎn)量比2015年增長5.8%，達(dá)到7481萬立方米，占全國人造板總量的24.9%，繼續(xù)穩(wěn)居第一；江蘇人造板產(chǎn)量增幅顯著，達(dá)到5610萬立方米，比2015年增長19.7%，排位保持第二；廣西人造板產(chǎn)量增幅減緩，比2015年增長3.0%，達(dá)到3668萬立方米，穩(wěn)坐第三位。浙江人造板產(chǎn)量大幅下降12.2%，跌出前十。前十省（區(qū)）生產(chǎn)量占我國人造板總產(chǎn)量的88.37%，比2015年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)能進(jìn)一步集中（見圖2）。

2016年，我國人造板產(chǎn)品出口量比2015年略有回升。全國共出口人造板1441.77萬立方米，同比增長1.0%；出口額約66.31億美元，同比下降5.67%。膠合板類產(chǎn)品仍是我國人造板出口的主要板種，出口量和出口額分別占全部出口人造板的77.5%和79.6%，所占份額較2015年有所增長。近年來，由于人民幣升值，勞動力、原材料及能源環(huán)保等綜合因素造成生產(chǎn)成本不斷攀升，加上國際貿(mào)易壁壘層出不窮，對我國人造板出口競爭力造成了一定影響，出口壓力不斷加大。隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，內(nèi)需持續(xù)增長，國內(nèi)市場對國外人造板產(chǎn)品的需求也不斷增加。2016年，全國共進(jìn)口各類人造板約132.33萬立方米，同比增長近29.7%，進(jìn)口量創(chuàng)2008年以來的最高點(diǎn)（見圖3）；進(jìn)口額近3.10 億美元，比2015年增長近24.5%。

圖1　2007-2016年度我國人造板產(chǎn)量

圖2　2016年度我國人造板生產(chǎn)量前十?。▍^(qū)）

圖3　2007-2016年度我國人造板國際貿(mào)易量

2.升級改造情況

人造板的生產(chǎn)工藝和裝備水平?jīng)Q定產(chǎn)品的質(zhì)量與性能，由于加工方式不同，在大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，會以不同形式對排放口下游或鄰近區(qū)域的空氣、水體及土壤造成不同程度的污染。同時(shí)，由于我國人造板工業(yè)產(chǎn)能龐大、生產(chǎn)企業(yè)點(diǎn)多面廣，廠家技術(shù)和裝備水平參差不齊，加上生產(chǎn)過程污染源分散、排污節(jié)點(diǎn)和污染物排放種類較多、污染源數(shù)據(jù)測定和核算難度大等特點(diǎn)，從整體上看，我國人造板產(chǎn)業(yè)仍未真正進(jìn)入綠色生產(chǎn)的軌道、尚未脫離大而不強(qiáng)的基本格局。

近年來，隨著國家、社會對家居安全和環(huán)境保護(hù)的重視，我國多數(shù)大型人造板企業(yè)已經(jīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了“廢水、廢氣、廢渣”的達(dá)標(biāo)排放，部分老企業(yè)也自行啟動升級改造并取得了良好效果。但由于多數(shù)中小型企業(yè)效益偏低，要一次性投入較多資金實(shí)現(xiàn)改造升級、達(dá)標(biāo)治理，普遍感到心有余而力不足，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)特別是中小型企業(yè)存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。截至2016年底，7000多家膠合板企業(yè)和911條纖維板、刨花板生產(chǎn)線中，按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和建成后已經(jīng)升級改造的企業(yè)還不足20%，尚有80%的企業(yè)亟待升級改造。

舉措

為切實(shí)引導(dǎo)人造板工業(yè)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，2017年，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會與國家開發(fā)銀行、中國國機(jī)重工集團(tuán)有限公司以及國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院決定共同牽頭實(shí)施人造板工業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

2017年11月7日，國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司致函國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部基礎(chǔ)設(shè)施局，提出擬將該項(xiàng)目納入林業(yè)相關(guān)規(guī)劃、給予相關(guān)政策支持，以推動項(xiàng)目的順利實(shí)施，并建議將項(xiàng)目納入國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行共同推動的國家儲備林重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)范疇，給予基準(zhǔn)利率優(yōu)惠貸款政策。今年1月25日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳復(fù)函國家林業(yè)局，提出為推動人造板和木材加工行業(yè)綠色健康發(fā)展，避免短期內(nèi)二次改造風(fēng)險(xiǎn)，建議在實(shí)施人造板工業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造專項(xiàng)項(xiàng)目過程中，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備及標(biāo)準(zhǔn)控制要求，從嚴(yán)把握，參照目前正在制訂的《人造板工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求進(jìn)行改造。目前，專項(xiàng)資金項(xiàng)目政策要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及改造實(shí)施計(jì)劃已經(jīng)確定，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

1.成立實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)分工與銜接

為加快項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)請示國家林業(yè)局同意，項(xiàng)目相關(guān)各方組成了人造板工業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由國家林業(yè)局有關(guān)司局、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會、國家開發(fā)銀行、中國國機(jī)重工集團(tuán)有限公司以及國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院指定人員組成，具體指導(dǎo)與協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，有效地推動了項(xiàng)目籌備工作的進(jìn)展。

同時(shí)，以協(xié)議形式確定項(xiàng)目由中國國機(jī)重工集團(tuán)有限公司、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會、國家開發(fā)銀行、國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院四家合作開展項(xiàng)目實(shí)施。具體分工是：中國國機(jī)重工集團(tuán)有限公司為升級改造項(xiàng)目的總承貸方和實(shí)施方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體承貸、子項(xiàng)目分貸、組織項(xiàng)目實(shí)施和平衡還貸等工作；中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織、推薦、協(xié)調(diào)分批改造的企業(yè)和提供項(xiàng)目實(shí)施咨詢；國家開發(fā)銀行提供改造項(xiàng)目優(yōu)惠貸款資金支持；國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)；列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目的企業(yè)，負(fù)責(zé)提出子項(xiàng)目申請、項(xiàng)目實(shí)施和按期償還貸款。

2.明確改造升級的主要目標(biāo)

項(xiàng)目確定了重點(diǎn)解決人造板生產(chǎn)線尾氣排放量大及污染物濃度超標(biāo)等突出問題：干燥尾氣排放污染物顆粒物由目前的80mg/Nm3-200mg/Nm3降低到10mg/Nm3-50mg/Nm3，游離甲醛、氮氧化物排放在標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，以最大幅度降低或徹底消除人造板生產(chǎn)對環(huán)境的污染和自然生態(tài)的危害；改造的主要內(nèi)容包括研發(fā)和推廣低污染的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高生產(chǎn)工藝水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施整體升級。

3.確定改造計(jì)劃

第一期（2018年），從生產(chǎn)技術(shù)水平高、業(yè)內(nèi)影響力大、投資實(shí)力較強(qiáng)的大型纖維板、刨花板企業(yè)中，選擇10家以上大型企業(yè)先行試點(diǎn)，打造一批標(biāo)桿企業(yè)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，本期規(guī)模不超過14家；第二期（2019年），項(xiàng)目仍以刨花板和纖維板生產(chǎn)線改造為主，根據(jù)第一期項(xiàng)目實(shí)施情況適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，兼顧部分膠合板企業(yè)，總規(guī)?？刂圃?00家左右；第三期（2020年），項(xiàng)目以膠合板大中型企業(yè)、其他刨花板、纖維板企業(yè)為主，改造規(guī)模300-500家。經(jīng)反復(fù)磋商，確定大亞人造板集團(tuán)有限公司等14家企業(yè)（共計(jì)30條生產(chǎn)線）為首批實(shí)施企業(yè)，總投入約6億元，于2018年完成改造。

為推動第一期改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行，2017年底以來，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會在深入研究14家試點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同企業(yè)類型、實(shí)施改造重點(diǎn)和改造施工難易程度進(jìn)行了分類，向設(shè)計(jì)和實(shí)施部門提供了操作順序信息及建議，使設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購和融資部門做到了胸中有數(shù)；同時(shí)及時(shí)主動向有關(guān)各方匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極爭取優(yōu)惠貸款和貼息政策盡快落地。設(shè)計(jì)部門已經(jīng)選調(diào)一批優(yōu)秀專業(yè)人員開展“戰(zhàn)前練兵”，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)駐企業(yè)展開工作。實(shí)施部門在進(jìn)一步落實(shí)各試點(diǎn)單位所需改造資金的同時(shí)，與試點(diǎn)企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商開展協(xié)商簽約、落實(shí)項(xiàng)目保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。已列入升級改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目試點(diǎn)的企業(yè)多數(shù)已建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、展開了前期準(zhǔn)備工作，以確保項(xiàng)目快速落地、按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施和如期高質(zhì)量完成。

意義

從滿足人民對美好生活的追求和全球社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角觀察，實(shí)施人造板工業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級，推動人造板工業(yè)踐行清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)森林資源高效、持續(xù)利用、不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木質(zhì)材料需求的主要途徑；是切實(shí)保護(hù)好我國現(xiàn)有森林資源，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)服從、服務(wù)于國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局，推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；是我國林業(yè)建設(shè)竭力滿足全社會對綠色環(huán)境、美好家居共同期盼的重大舉措；是我國人造板產(chǎn)業(yè)切實(shí)踐行清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展理念，真正成為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇。

■幽懷流水　董年龍/攝　

一方面，人造板工業(yè)屬于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)門類，它不僅科學(xué)利用了我國每年森林采伐、撫育、竹材和木材加工、果木林更新修剪廢棄的大量剩余物，充分利用了我國大量必須經(jīng)加工才能發(fā)揮價(jià)值的部分速生豐產(chǎn)林、平原和庭院綠化更新木材，而且使我國森林采伐和木材進(jìn)口量大幅減少，極大地回饋、支持了森林保護(hù)和綠化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，人造板產(chǎn)業(yè)具有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)屬性，為大量林區(qū)、農(nóng)村勞動力就業(yè)和增加收入提供了基本保障。另一方面，今后二三十年內(nèi)，全球可供采伐的森林和進(jìn)口的木材將會逐步減少，而伴隨我國城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興所需的建設(shè)、家居用材仍會以年8%-10%的速度增長；同時(shí)大量林區(qū)、果區(qū)“剩余物”需要出路，大量農(nóng)村勞動力需要就業(yè)增收，而將我國人造板生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其他國家的可能性不大。為此，痛下決心推動我國人造板產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動家居及全產(chǎn)業(yè)鏈升級，實(shí)現(xiàn)我國以人造板為牽引的家居全產(chǎn)業(yè)鏈由快速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，由中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，具有極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

在抓好人造板改造升級專項(xiàng)資金項(xiàng)目示范試點(diǎn)，取得顯著成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國林產(chǎn)工業(yè)應(yīng)配合國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃和環(huán)保部保衛(wèi)藍(lán)天規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托具有較強(qiáng)實(shí)力的央企、行業(yè)大型知名品牌企業(yè)的聯(lián)合投入和地方政府的大力支持，一鼓作氣、乘勢而上，用三到四年（2018-2021年）時(shí)間，在全國建設(shè)20個(gè)左右現(xiàn)代化綠色人造板定制家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、互補(bǔ)集成和資源共享指導(dǎo)下，通過集中制膠、供熱和排放，基本實(shí)現(xiàn)人造板生產(chǎn)過程一個(gè)管道零排放、生產(chǎn)園區(qū)空氣清新無污染、出廠成品無游離甲醛；按照環(huán)保要求和先進(jìn)裝備標(biāo)準(zhǔn)，分階段有計(jì)劃淘汰落后設(shè)備、工藝、流程和過剩產(chǎn)能；同時(shí)在全國設(shè)置若干個(gè)大型倉儲、物流基地和電商、融資、科研、檢測及認(rèn)證平臺，從根本上實(shí)現(xiàn)人造板家居產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)我國綠色人造板家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)的新時(shí)代。

[1]中國人造板產(chǎn)業(yè)報(bào)告2017. 中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會. 2017，（9）