馬海群 孫瑞英

（1.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 黑龍江哈爾濱 150080）

1 引言

“國家情報工作”在國家安全和發(fā)展中處于戰(zhàn)略中堅地位，是支撐國家治理的重要力量和必要手段。2012 年進入大數(shù)據(jù)時代以來，引發(fā)了“國家情報工作”的新發(fā)展與變革，“國家情報工作”跨入“數(shù)據(jù)全息化”“分析方法集成化”“生產(chǎn)技術(shù)智能化”以及“推送服務(wù)全納化”的嶄新時代。 大數(shù)據(jù)時代“國家情報工作”面臨以“多源數(shù)據(jù)”為介質(zhì)、以“泛在網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)、以“輔助分析”為手段、以“人類智慧”為主導(dǎo)、以“服務(wù)決策”為目的的“一體化”數(shù)據(jù)資源環(huán)境。在這種復(fù)雜的大數(shù)據(jù)環(huán)境、 激烈的國家間競爭和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展態(tài)勢下，國家安全與發(fā)展面臨新的博弈，為國家安全與發(fā)展保駕護航的“國家情報工作”存在若干不和諧問題現(xiàn)象，制約和掣肘“國家情報工作”的全面發(fā)展和深化改革。 因此研究這種不和諧的原因，厘清新時代“國家情報工作”的使命和作用，解決“國家情報工作”自身存在的陳疾痼弊，找到促進這種不和諧向和諧演替的路徑， 為國家治理重大決策和頂層設(shè)計提供情報支撐，必將促進“國家情報工作”的發(fā)展。 本文嘗試在這方面做理論分析，以期為促進“國家情報工作”和諧發(fā)展提供理論參考。

2 國家情報工作的不和諧現(xiàn)象

2.1 國家情報工作的內(nèi)涵和使命界定不清

1992 年，我國部分研究領(lǐng)域把“情報”改為“信息”，導(dǎo)致多年來各種“國家情報工作”的內(nèi)涵與“信息服務(wù)”相混淆，導(dǎo)致各種類、多層級的“情報研究”和“情報工作”更偏重于信息的“采集”“整理”“加工”等“文獻整理”和“信息檢索”領(lǐng)域，“國家情報工作”在國家安全與發(fā)展、創(chuàng)新中承擔的“耳目、尖兵和參謀”的歷史重任反而弱化。 學(xué)界對“國家情報工作”的界定不清晰，既統(tǒng)一又科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)涵界定至今缺位。 1992 年，美國情報專家安吉洛·科迪維拉的著作《知曉治國方略: 新世紀的情報》出版，在這部著作中安吉拉指出：國家情報處于國家戰(zhàn)略層面，國家情報工作的最終目的和本質(zhì)屬性是為國家治理決策服務(wù)，即國家情報工作的本質(zhì)屬性是決策支撐性。 今天，中國已經(jīng)跨入世界國防、科技、經(jīng)濟等世界大國行列，在大數(shù)據(jù)時代背景下，“國家情報工作”肩負著為實現(xiàn)中國的強國夢， 引領(lǐng)并服務(wù)于國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，需要各領(lǐng)域、各層級的情報工作協(xié)同、一體化運行。“軍事情報工作”必須支撐現(xiàn)代戰(zhàn)爭和大國博弈的決策，“國安情報工作” 必須為國家安全和社會穩(wěn)定以及反間諜工作的決策提供支撐，“公安情報工作” 必須為駕馭復(fù)雜社會局勢和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的決策提供情報支撐，“科技情報工作” 必須為國家科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新提供支撐，“經(jīng)濟情報工作” 必須為國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟安全保駕護航，“競爭情報工作” 要在市場競爭和企業(yè)戰(zhàn)略制定中凸顯價值。 總之，面對大數(shù)據(jù)環(huán)境的新形勢、新變化和新需求，各領(lǐng)域、各層級的情報工作協(xié)同為一體化的“國家情報工作”，“國家情報工作”必須厘清內(nèi)涵，并且不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其在國家安全和社會發(fā)展中的決策支撐作用。

2.2 國家情報工作的理論思想體系不完善

我國春秋時期的《孫子兵法》在世界情報界被視為經(jīng)典， 奉為圭臬。 雖然其是世界上最早的軍事著作，代表我國古代情報研究的先進性。 但是《孫子兵法》的輝煌不能掩蓋我國當代情報理論建設(shè)的蒼白，20 世紀80 年代中期以后，學(xué)界一批研究者引進和形成了各類學(xué)派和學(xué)術(shù)理論，如李耐國等提出的“軍事情報理論”、陳亮等提出的“公安情報理論”、包昌火等提出的“競爭情報理論”等，但這些學(xué)派理論呈現(xiàn)出各自論述、結(jié)構(gòu)分散、良莠不齊的狀態(tài)，理論研究與中國的歷史發(fā)展規(guī)律、 中國的國情現(xiàn)實以及國家戰(zhàn)略需求等尚存較大距離。 中國的情報學(xué)理論研究門類不齊全，無法進行理論的多元互相印證，學(xué)者的國際知名度較低， 理論研究內(nèi)容與我國的國家安全治理和情報實踐活動的需要不能緊密結(jié)合， 既無法發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用， 又不具備戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)性作用。 因此，面向“國家情報工作”的理論研究必須植根“國家情報工作”實踐，形成“中國特色”的思想體系和理論學(xué)說，培養(yǎng)世人所公認的情報理論大師。理論研究要繼承中國傳統(tǒng)思維方式的精華，強調(diào)國家安全的“整體性”“系統(tǒng)性”和“聯(lián)動性”思想，注重歷史經(jīng)驗的反思和方法論體系的創(chuàng)新， 中國情報學(xué)界的情報理論研究要在除“軍事”“安全”“犯罪”情報已具備了操作層級的方法論體系外，在“外宣情報”（外交情報與對外宣傳情報）“公安情報”“經(jīng)濟情報”“科技情報”等領(lǐng)域開展實質(zhì)性的研究， 構(gòu)建中國情報研究的理論架構(gòu)，且理論研究要服務(wù)于國家治理，以不斷改善既有的理論體系和工作方法， 為“情報偵察”“情報分析”“情報行動”等提供高效的方法模型，情報實踐工作標準手冊， 設(shè)計情報服務(wù)系統(tǒng)和模擬系統(tǒng)等， 最后形成“情報研究的中國范式”。

2.3 國家情報工作的法律制度建設(shè)有待加強

“國家情報工作”制度是約束情報部門和情報行為的規(guī)則體系, 是為了實現(xiàn)情報工作目標而形成的一種管理方式的載體, 表征情報組織和人員的價值理念?！皣仪閳蠊ぷ鳌敝贫冉ㄔO(shè)要從“制度理念”“制度設(shè)計”和“價值導(dǎo)向”上分析情報制度建設(shè)的現(xiàn)狀和缺陷，從“情報人員”“情報產(chǎn)品”“情報行為績效”三個方面分析“國家情報工作”。 “國家情報工作”服務(wù)于國家治理，要求工作必須科學(xué)、民主、依法有效地服務(wù)國家和社會的管理，堅持中國共產(chǎn)黨總攬“國家情報工作”全局、統(tǒng)籌各方的格局下的依據(jù)情報支撐治國理政，因此，“國家情報工作”既要得到法律的保護，更要受到法律的制約?；诳傮w國家安全觀理論的指導(dǎo)， 我國還未建立起健全的國家安全機制體制，國家安全的戰(zhàn)略框架和法律體系也不完善，雖然我國先后制定或出臺了一系列法律法規(guī)，如2014 年11 月《反間諜法》、2015 年1 月 《國家安全戰(zhàn)略綱要》、2015 年4 月《食品安全法》、2015 年7 月《國家安全法》、2015 年12 月《反恐怖主義法》、2016 年11月《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2016 年12 月《中共中央關(guān)于加強國家安全工作的意見》、2017 年6 月《國家情報法》、2017 年9 月《核安全法》等。 但如情報工作涉及的“公民隱私權(quán)”的系統(tǒng)保護法律還未出臺，更缺少制度化的法律監(jiān)督。所以，雖然近年來我國加大了相關(guān)法律的制定力度， 但距離建成既科學(xué)又成熟的制度化的“國家情報工作”法治體系還有差距，“國家情報工作”無法真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法治目標。

2.4 國家情報工作的協(xié)作機制不健全

“國家情報工作”是一個超越單一領(lǐng)域情報活動的基本范疇，以“安全”“執(zhí)法”“政治”“軍事”“外交”“經(jīng)濟”“科技”等領(lǐng)域“一體化”為主體架構(gòu)的情報工作體系，“國家情報工作” 以國家安全治理和經(jīng)濟社會發(fā)展為服務(wù)的總體目標，“國家情報工作” 的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括對數(shù)據(jù)信息進行 “規(guī)劃指導(dǎo)”“數(shù)據(jù)搜集”“信息整理”“情報分析”“情報傳遞”“情報服務(wù)決策”等基礎(chǔ)性工作。而情報體制則是“國家情報工作”的

組織形式和基本制度。長期以來，我國各個領(lǐng)域的情報工作條塊分割嚴重，各自為政，雖然也建立了如部際聯(lián)席會議等一些協(xié)調(diào)工作機制，但從總體上看，依舊是難以協(xié)調(diào)、尚未形成統(tǒng)一、高效的“國家情報工作”協(xié)作體制和工作機制。更沒有建立融合化的國家情報數(shù)據(jù)平臺，因此，不同行業(yè)領(lǐng)域之間、各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的不同部門和不同地域間的情報工作無法協(xié)作，必然存在信息孤島( 煙囪) 現(xiàn)象，致使信息利己主義綜合癥泛濫。 導(dǎo)致不同行業(yè)領(lǐng)域之間、各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的不同部門重復(fù)建設(shè)， 導(dǎo)致資源浪費和數(shù)據(jù)信息標準不統(tǒng)一，情報服務(wù)系統(tǒng)無法對接，情報分析研判的結(jié)果無法滲透和統(tǒng)一， 這些現(xiàn)象不利于情報的共建共享， 更無法滿足國家總體戰(zhàn)略和重大決策的情報需求，無法履行大數(shù)據(jù)時代的“國家情報工作” 的使命——運用大數(shù)據(jù)技術(shù)群， 維護國家安全，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為重塑國家競爭優(yōu)勢和提升政府治理能力提供決策支持。

3 國家情報工作無限交替演化的趨勢

目前， 數(shù)據(jù)驅(qū)動對我國國家安全與發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，由于體制限制、經(jīng)費短缺、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、非商業(yè)化運營等諸多因素的影響，我國的“國家情報工作”尚未形成理想中的“大情報體系”，而是處于分散、支離的不和諧狀態(tài)，“國家情報工作”與發(fā)達國家還有一段距離， 情報采集無法真正實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行， 情報分析方法無法以專有工具的集成開發(fā)為支撐， 情報決策無法以專家智慧協(xié)同為輔進行，整個“國家情報工作”流程無法實現(xiàn)工程化模式，即“國家情報工作” 無法以最短的時間和最少的人力、物力的合理配置，做出高效、且可靠的服務(wù),為國家綜合治理提供情報保障。

3.1 國家情報工作出現(xiàn)不和諧的必然性原因

熱力學(xué)第二定律（second law of thermo dynamics）告訴我們在自然過程中， 一個孤立系統(tǒng)的總混亂度（即“熵”）不會減小，而會與日俱增。要使系統(tǒng)的混亂程度減低，就必須向系統(tǒng)注入負熵。 因此，面臨大數(shù)據(jù)時代新的環(huán)境，國家安全問題日益嚴峻：經(jīng)濟危機與氣候問題并存；恐怖主義與難民問題同在；核擴散與網(wǎng)絡(luò)安全共現(xiàn)等一系列問題， 不僅威脅著中國的國家安全，而且威脅著整個人類的安全。 “國家情報工作”作為一個大系統(tǒng)，不僅是國家間戰(zhàn)爭與沖突的伴生物，也是國家政治安全、公共安全、外交安全、國家經(jīng)濟、國家科技等多領(lǐng)域沖突的伴生物，根據(jù)熱力學(xué)第二定律可知： 一切自然過程總是沿著分子熱運動的無序性增大的方向進行。“國家情報工作”在自然運行中，必然出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題如得不到有效解決，必然使得“國家情報工作”在現(xiàn)階段出現(xiàn)一些不和諧因素， 這種不和諧屬正?，F(xiàn)象，符合熱力學(xué)第二定律?；隈R克思主義哲學(xué)的歷史必然性可知：“國家情報工作” 在現(xiàn)階段的歷史條件下出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象是必然的，是“國家情報工作”在這一歷史關(guān)節(jié)點的必然現(xiàn)象，符合歷史發(fā)展的因果律，是現(xiàn)階段“國家情報工作”系統(tǒng)中主體與客體、人與社會相互作用的結(jié)果，是情報人員精神素質(zhì)作用于當前社會基礎(chǔ)條件而外爆為其情報工作實踐的產(chǎn)物。

3.2 國家情報工作走向和諧的生態(tài)演替趨勢

哲學(xué)家說過，世界上唯一不變的是變化。古往今來，任何工作無不體現(xiàn)著變化的力量，我們必須學(xué)會跳出固有思維的框架，思考新時代“國家情報工作”的演替趨勢。 20 世紀初出現(xiàn)的“演替”一詞是由法國生物學(xué)家Mall 首次在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域使用的，生物群落的構(gòu)成和其存在的環(huán)境向一定方向產(chǎn)生有順序的發(fā)展變化，稱為演替。 王延飛等針對目前“國家情報工作”中科技情報、軍事情報和安全情報等的分野和爭議問題， 主張用生態(tài)理念來進行“國家情報工作”的綜合治理。 生態(tài)演替的研究對于“國家情報工作” 這種人工生態(tài)系統(tǒng)的管理和調(diào)控具有重要的意義，特別是在指導(dǎo)“國家情報工作”從不和諧狀態(tài)走向和諧狀態(tài)具有特殊價值。 追求“國家情報工作”的和諧發(fā)展， 是大數(shù)據(jù)時代情報工作者面臨的最重大的時代主題。 馬克思主義辯證法既強調(diào)矛盾的對立性又強調(diào)矛盾的統(tǒng)一性：“兩個相互矛盾的方面共存、 斗爭以及融合成一個新范疇， 是辯證運動的實質(zhì)。 ”依據(jù)矛盾的統(tǒng)一性可知：“國家情報工作”的不和諧狀態(tài)與和諧狀態(tài)是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的。兩者之間是相對的，正是由于不和諧因素的存在，才會導(dǎo)致“國家情報工作”這個生態(tài)系統(tǒng)的運動和變化。因此，“國家情報工作” 不和諧狀態(tài)是其和諧發(fā)展的一個內(nèi)在要素?；谙到y(tǒng)論的觀點，“國家情報工作”整體作為一個系統(tǒng)，必然經(jīng)歷一個發(fā)生、發(fā)展、成熟、衰退的過程。 而任何系統(tǒng)（包括國家情報工作）的發(fā)展過程總是從不和諧走向和諧， 再從和諧走向不和諧的無限交替過程（見圖1）。

圖1 國家情報工作演替過程

由演替過程可知：“國家情報工作” 系統(tǒng)演化是遵循曲線OB 式螺旋上升模式， 也會出現(xiàn)短暫的停滯狀態(tài)和退化狀態(tài)，即不和諧狀態(tài)，情報機構(gòu)和情報人員的實踐能力總是要受到一定的歷史條件的限制，有一個由低到高逐步發(fā)展的漫長歷史過程，情報人員的情報工作實踐活動絕不會完全盡如人意，不和諧現(xiàn)象是情報人員實踐活動中不可缺少的伴隨物，正如黑格爾所言：“在歷史里面，人類行動除了取得他們直接知道欲望的那種結(jié)果之外， 通常又產(chǎn)生一種附加的結(jié)果。 雖然這種結(jié)果沒有呈現(xiàn)在他們的意識中，而且也并不包括在他們的企圖中，卻也一起完成了。 ”

3.3 促進國家情報工作無限交替演化動因

“國家情報工作”不和諧問題是與情報人員的情報工作實踐活動相伴而產(chǎn)生的， 是情報人員的情報工作實踐活動的一種附加的結(jié)果， 雖然這種結(jié)果可能沒有呈現(xiàn)在情報人員的意識中， 而且也并不包括在他們的企圖中，卻也一起完成了，這一點并不以情報人員的意志為轉(zhuǎn)移。自然辯證法指出：任何事物的發(fā)展都是利弊共存的一個整體，“國家情報工作”的和諧發(fā)展也是如此。 “國家情報工作”不和諧狀態(tài)是一把雙刃劍，是利弊共存的整體，事實上，“國家情報工作” 這個生態(tài)系統(tǒng)中存在的諸多矛盾和斗爭正是其向和諧發(fā)展演替的根本原因。 從邏輯辯證的視角看，“國家情報工作” 不和諧狀態(tài)的失衡是其和諧發(fā)展得以生成與存在的條件。反過來，“國家情報工作”和諧發(fā)展狀態(tài)本身也孕育著新的不和諧問題，“國家情報工作”的發(fā)展是一個從不和諧到和諧，再從和諧到不和諧的無限交替的過程。 在“國家情報工作”系統(tǒng)中存在多種系統(tǒng)內(nèi)力， 正是這些系統(tǒng)內(nèi)力的相互作用會激發(fā)“國家情報工作”系統(tǒng)的演化；“國家情報工作” 這個復(fù)雜大系統(tǒng)的演化同樣離不開系統(tǒng)外力的推動，“國家情報工作” 的系統(tǒng)外力是這個復(fù)雜的大系統(tǒng)以外的宏觀社會生態(tài)大環(huán)境中的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)因素等；“國家情報工作”這個復(fù)雜的大系統(tǒng)的演化是內(nèi)外力有機組合推動的結(jié)果，“國家情報工作”功能結(jié)構(gòu)的變化狀態(tài)是一種動態(tài)平衡，這種平衡是“國家情報工作”這個復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)部各種動力相互抵抗以達到最終平衡的結(jié)果。

4 促進國家情報工作生態(tài)演替的視角

舒爾斯基指出：避免情報失誤的路徑有兩種，即在“制度上”和“智能上”尋求解決方案。 前者指情報工作制度框架的重設(shè)， 后者指情報支撐技術(shù)的創(chuàng)新。情報支撐技術(shù)，決定“國家情報工作”賴以生存的能力，決定“國家情報工作”實際的動作，決定“國家情報工作”實際的作為；“國家情報工作”制度就是確保 “國家情報工作” 得以正常運作的保障性規(guī)范。2016 年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》堅持“科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，彰顯國家層面要依賴制度和技術(shù)的“雙輪驅(qū)動”經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略思路。因而，探討制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對促進“國家情報工作”和諧演替應(yīng)當成為研究的重要方向。 筆者認為，要促進“國家情報工作”和諧演替，也必須沿著“技術(shù)”與“制度”路徑，從技術(shù)創(chuàng)新視角和制度創(chuàng)新視角制定相應(yīng)的措施。

4.1 堅持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動

200 多年來，從亞當·斯密開始，整個經(jīng)濟學(xué)界對驅(qū)動經(jīng)濟增長的因素并無定論，但在相當長的時期內(nèi)，經(jīng)濟學(xué)界認為一國的經(jīng)濟增長主要取決于以下三個要素：生產(chǎn)性資源隨時間的積累；在技術(shù)知識既定的情況下，資源存量的使用效率；技術(shù)的進步程度。直到20 世紀60 年代，新古典經(jīng)濟增長理論產(chǎn)生，依據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立的增長模型主要以勞動投入量和物質(zhì)資本投入量為自變量， 而把技術(shù)進步等作為外生因素來解釋經(jīng)濟增長。20 世紀90年代初期形成內(nèi)生增長理論（The Theory of Endogenous Growth），強調(diào)不完全競爭和收益遞增。 保羅·羅默（Paul Romer）、格羅斯曼（Gene·Grossman）和赫爾普曼（Elhanan Helpman）提出的新增長理論和知識溢出模型中，指出知識在經(jīng)濟增長中所起的巨大作用，在物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究與開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的知識創(chuàng)新和技術(shù)進步， 知識創(chuàng)新和技術(shù)進步等要素內(nèi)生化， 使經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長， 存在全球范圍收益遞增和技術(shù)外部性， 內(nèi)生的知識創(chuàng)新和技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。 保羅·羅默等的新增長理論最大的貢獻是促使各國明確了經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、確立了知識的戰(zhàn)略地位， 引起了各國政府對知識創(chuàng)新和技術(shù)進步的重視。 據(jù)估計， 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD） 的主要成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%是以知識為基礎(chǔ)的， 技術(shù)和知識的增長占美國生產(chǎn)率增長的80%。 依據(jù)新增長理論，可知技術(shù)進步和人力資本是驅(qū)動“國家情報工作”發(fā)展的源泉。尤其是進入2012 年以來，大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施等，科技創(chuàng)新更加能夠提高“國家情報工作”對國家戰(zhàn)略的支撐能力，2016 年5 月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)科技創(chuàng)新能力是國家力量的核心支撐，2016 年8月，出臺《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，首次將“科技創(chuàng)新”作為一個整體進行頂層設(shè)計。 “國家情報工作”與科學(xué)技術(shù)發(fā)展共命運與共輝煌。在推進和實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新計劃的新歷史征程中，“國家情報工作” 必須加速新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，努力營造情報工作創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升情報創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)情報專門人才，實現(xiàn)情報工作的全方位科技創(chuàng)新。

4.2 堅持制度創(chuàng)新驅(qū)動

制度又稱為建制，其含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。 用社會科學(xué)的角度來解釋制度，其泛指規(guī)則或運作模式，是規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)，制度規(guī)則運行表彰著一個社會的秩序，制度代表一種人們有目的建構(gòu)的存在物， 代表人們的價值判斷， 從而能夠規(guī)范、 影響建制內(nèi)人們的行為。 新制度經(jīng)濟學(xué)理論認為：保羅·羅默等提出的經(jīng)濟新增長模型是在有效產(chǎn)權(quán)和市場機制等假設(shè)下才會成立的， 但是， 制度環(huán)境在長期中并不會一直完美，所以，在長期中決定經(jīng)濟績效的根本因素不是技術(shù)而是制度。新制度經(jīng)濟學(xué)的研究對象就是人與組織以及社會之間的行為關(guān)系和規(guī)則。 制度表征的是社會的博弈規(guī)則，制度會提供特定的激勵框架結(jié)構(gòu)，這種激勵框架結(jié)構(gòu)又會形成各種經(jīng)濟組織、 政治組織、社會組織。制度架構(gòu)包括：正式規(guī)則（法律、憲法、規(guī)則）、非正式規(guī)則（習慣、道德、行為準則）以及正式規(guī)則和非正式規(guī)則的實施效果構(gòu)成。 制度實施可由第一方通過行為自律承擔，也可由第二方通過報復(fù)來承擔， 還可以由第三方通過法律執(zhí)行與社會流放來承擔。 制度通過交易和轉(zhuǎn)換（生產(chǎn)）成本來影響經(jīng)濟績效，由于制度和技術(shù)之間存在密切聯(lián)系，所以，制度經(jīng)濟學(xué)認為制度直接決定市場的有效性。 新制度經(jīng)濟學(xué)拓寬了經(jīng)濟學(xué)的研究范圍，涉及社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和史學(xué)等領(lǐng)域,借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)理論，可以指導(dǎo)“國家情報工作”的改革，促進“國家情報工作”向和諧發(fā)展的方向演替。

4.3 要正確認識制度和技術(shù)的辯證關(guān)系

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系， 但生產(chǎn)關(guān)系也反過來影響生產(chǎn)力的發(fā)展?！凹夹g(shù)”代表“生產(chǎn)力”，“制度”代表“生產(chǎn)關(guān)系”。依據(jù)馬克思的觀點，“技術(shù)”與“制度”是相輔相成的關(guān)系，“技術(shù)”與“制度”要相匹配，兩者之間的關(guān)系是辨證的。在“國家情報工作”視域下，技術(shù)會促進“國家情報工作”的發(fā)展和進步，然而，擁有先進技術(shù)的國家，其“國家情報工作”并不一定領(lǐng)先。 如擁有一流電腦技術(shù)的印度，其“國家情報工作”并不領(lǐng)先，一些沒有科技優(yōu)勢的國家憑借適合國情的情報工作制度，“國家情報工作”的發(fā)展卻突飛猛進。 所以，對于“國家情報工作”而言，制度和技術(shù)的重要性是辯證的。在情報工作制度確定的情況下，技術(shù)的進步對促進“國家情報工作”發(fā)展是非常關(guān)鍵的；同時，在技術(shù)水平相對不變情況下，“國家情報工作” 制度的優(yōu)劣或者適應(yīng)性將決定“國家情報工作”的發(fā)展。 如果相信技術(shù)決定論，認為技術(shù)比體制更重要，就會影響情報人員的判斷和決策，在“國家情報工作”的理論研究和實踐中，要防止片面強調(diào)技術(shù)的“技術(shù)拜物教”，也要防范片面夸大制度的“制度拜物教”, 因此，要正確認識制度和技術(shù)的辯證關(guān)系，才能推動“國家情報工作”的進展。 從根本上看，既不是“技術(shù)”決定“制度”，也不是“制度”決定“技術(shù)”，兩者的關(guān)系取決于在資源稀缺性前提下，進行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的相對成本收益比，促進“國家情報工作”演替的措施呈現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)型或制度創(chuàng)新主導(dǎo)型，即演替均衡非常態(tài)；“國家情報工作”面臨新經(jīng)濟發(fā)展和國家安全等多重需求，在國家情報工作這個大系統(tǒng)內(nèi)部必將出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“親和互動性”趨勢，雙方彼此相互聯(lián)系、互為促動，整合為一體，共同成為推動“國家情報工作”發(fā)展的現(xiàn)實力量，良性的“國家情報工作”演替應(yīng)當是在非均衡狀態(tài)的推力作用下的演化過程，即技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)型或制度創(chuàng)新主導(dǎo)型推力交互作用中的創(chuàng)新發(fā)展；在科學(xué)地認識和把握“技術(shù)”與“制度”關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理進行優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的資源配置， 制定正確的戰(zhàn)略和政策以及防范資源配置中的盲目與低效率，“國家情報工作”應(yīng)當遵循非均衡理論中的“短線決定原理”，依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新的相對成本收益比， 正確選擇推動技術(shù)創(chuàng)新， 還是推動制度創(chuàng)新，以更好地促進“國家情報工作”的和諧演替。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代為“國家情報工作” 的拓展提供契機，《國家情報法》的頒布為“國家情報工作”提供了法律框架，國家安全治理和經(jīng)濟社會發(fā)展需要“國家情報工作”厘清新時代的使命和作用，解決自身存在的陳疾痼弊， 研究促進其生態(tài)演替的動力機制和舉措，遵循“國家情報工作”系統(tǒng)螺旋上升的生態(tài)演替軌跡和趨勢，沿著“技術(shù)”與“制度”路徑，從技術(shù)創(chuàng)新視角和制度創(chuàng)新視角制定相應(yīng)的措施，讓“國家情報工作”在國家發(fā)展與安全中發(fā)揮更大作用。