2018“女童保護(hù)”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)——關(guān)注兒童性侵問題 呼吁機(jī)制建設(shè)和完善

本刊訊 近年來，兒童性侵問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2018年3月2日，由中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金（以下簡稱“女童保護(hù)”）與鳳凰網(wǎng)公益聯(lián)合主辦的2018年“女童保護(hù)”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)在北京召開。多位代表、委員聚焦兒童保護(hù)問題，呼吁促進(jìn)兒童防性侵機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)法律和制度的完善。

座談會(huì)上，“女童保護(hù)”發(fā)布了《“女童保護(hù)”2017年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》。據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2017年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童（14歲以下）案例378起，平均每天曝光1.04起，我國兒童防性侵教育現(xiàn)狀形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻。

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平，全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會(huì)發(fā)起人劉麗，全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)，全國政協(xié)委員、貴州新基石建筑設(shè)計(jì)公司董事長劉穎，國務(wù)院婦女兒童工委辦公室副主任宋文珍，最高人民檢察院未檢辦副主任史衛(wèi)忠，立法專家、阿里巴巴集團(tuán)政策研究室主任朱衛(wèi)國，中華女子學(xué)院教授孫曉梅，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，中國科學(xué)院心理研究所教授龍迪，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院副教授童小軍，全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任張雪梅，中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)會(huì)長闞麗君，中華社會(huì)救助基金會(huì)秘書長胡廣華，上海閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍，鳳凰網(wǎng)評(píng)論總監(jiān)、政能亮總編輯高明勇，“女童保護(hù)”負(fù)責(zé)人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅等出席了座談會(huì)。會(huì)議由中央電視臺(tái)主持人路一鳴主持。

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平發(fā)言

全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)發(fā)言

面對(duì)性侵兒童案件多發(fā)、高發(fā)的現(xiàn)狀，全國人大代表、全國政協(xié)委員和業(yè)界專家建議，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童的舉報(bào)和處理機(jī)制，將兒童防性侵教育納入常態(tài)化教學(xué)，公開性侵未成年人犯罪人信息并實(shí)施從業(yè)禁止，加強(qiáng)對(duì)未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度建設(shè)，建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機(jī)制，建立受性侵兒童事后救援機(jī)制。

2017年平均每天曝光性侵兒童案1.04起

根據(jù)《“女童保護(hù)”2017年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》，2017年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童（14歲以下）案例378起，平均每天曝光1.04起。總體來看，近4年公開報(bào)道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年，我國兒童被性侵和防性侵教育現(xiàn)狀仍然嚴(yán)峻。

“女童保護(hù)”負(fù)責(zé)人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅表示，近4年公開報(bào)道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年，體現(xiàn)了兒童被性侵現(xiàn)狀的形勢(shì)嚴(yán)峻，也反映出社會(huì)和媒體對(duì)這一現(xiàn)狀的關(guān)注度提升。同時(shí)，由于案例特殊性、社會(huì)認(rèn)知、傳播規(guī)律等因素影響，僅有極少量的案例被曝光。整體而言，社會(huì)各方對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)關(guān)注度仍不夠。

全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會(huì)發(fā)起人劉麗表示，父母對(duì)孩子的教育至關(guān)重要，要從小就對(duì)孩子進(jìn)行教育。對(duì)于缺少關(guān)愛的留守兒童，不管是政府還是社會(huì)組織，都應(yīng)該加強(qiáng)教育宣傳，讓他們能獨(dú)立意識(shí)到自我保護(hù)?！皩?duì)于兒童性侵問題，防范教育要?jiǎng)儆谑潞笱a(bǔ)救，因?yàn)槭虑榘l(fā)生之后，即使犯罪人員得到法律的懲治，但是受到傷害的是孩子，他們的健康成長等方面會(huì)無法避免地受到影響?！?/p>

“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，在2017年公開報(bào)道的378起性侵兒童案例中，明確表述人際關(guān)系的有349起，其中熟人作案209起，占比59.89%；陌生人作案140起，占比40.11%。在近5年的統(tǒng)計(jì)中，這是公開曝光的案例中熟人作案占比最低的一次，但總體來看，熟人作案比例一直居高，最高為2014年達(dá)87.87%。

網(wǎng)絡(luò)性侵、猥褻問題值得警惕

2017年曝光的性侵兒童案例中，有6起與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，主要包含網(wǎng)友約見兒童后性侵，通過網(wǎng)絡(luò)聊天拍攝兒童裸體視頻，哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網(wǎng)絡(luò)牟利等類型。犯罪嫌疑人利用社交軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲等對(duì)兒童實(shí)施侵害，雖然曝光的數(shù)量不多，但尤為值得警惕。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

隨著網(wǎng)絡(luò)影響生活越來越深入，社交軟件和游戲使用越來越呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)，兒童的識(shí)別能力和警惕性弱，因此這類案件隱蔽性大，隱案率高。同時(shí)，兒童因見網(wǎng)友被性侵的案例，無論城市還是農(nóng)村地區(qū)，也時(shí)有發(fā)生。此外，網(wǎng)絡(luò)兒童色情圖片、視頻泛濫問題越來越嚴(yán)重，社交平臺(tái)中時(shí)常出現(xiàn)猥褻兒童的視頻，卻缺乏一套行之有效的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、監(jiān)督、舉報(bào)和治理機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)的有效性和專門性也需要進(jìn)一步提高。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院副教授童小軍表示，從兒童保護(hù)角度出發(fā)，遇到任何一種兒童傷害，我們要做的事情，都是以兒童為中心，做所有利于他康復(fù)和回歸正常生活的服務(wù)。對(duì)于如何治理網(wǎng)絡(luò)兒童色情、猥褻問題，她說，“第一要做是打擊犯罪，加大警力、網(wǎng)絡(luò)控制以及法規(guī)制定，然后進(jìn)行廣泛宣傳教育，不要給孩子太多自己在網(wǎng)上的時(shí)間。家長要做好監(jiān)護(hù)責(zé)任，如果大人經(jīng)常對(duì)孩子的行蹤不了解，這就會(huì)出問題。”

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情、猥褻等暴力傷害，首先在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，做好強(qiáng)制發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度；其次要加強(qiáng)多方合作，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要履行責(zé)任進(jìn)行內(nèi)容審查、自我監(jiān)管和刪除有害信息；學(xué)校和家長也要做好教育。

性侵者多次作案占比高，呼吁立法保障

“女童保護(hù)”負(fù)責(zé)人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅發(fā)布兒童性侵?jǐn)?shù)據(jù)

“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年全年媒體公開曝光的378起性侵兒童案例中，一人對(duì)多名兒童實(shí)施性侵害的為98起，占25.93%%，這較2016年的14.09%有較大幅度上升。378起案例中，其中明確表述施害人為多次作案的有120起，占比31.75%；而有184起案例在報(bào)道中未提及是首次還是多次作案，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況推測(cè)，其中也應(yīng)有相當(dāng)比例為施害人多次作案。

上海閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍介紹了上海閔行區(qū)對(duì)限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)禁止的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，閔行區(qū)綜合未保法、刑法、教師法等方面相關(guān)條文，秉持兒童利益最大化原則探索建立限制禁止從業(yè)機(jī)制。從立法上看，確實(shí)比較欠缺非常明確針對(duì)性侵未成年人、對(duì)兒童防性侵機(jī)制建設(shè)的依據(jù)，所以特別期待相關(guān)部門能夠關(guān)注、解決。

農(nóng)村兒童防性侵教育缺失嚴(yán)重

“女童保護(hù)”連續(xù)5年對(duì)中國兒童防性侵教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，2017年兒童防性侵教育現(xiàn)狀調(diào)查，選取了北京，遼寧丹東，山東煙臺(tái)、濰坊，河南許昌，湖北荊門，廣西來賓，貴州正安，海南文昌等地作為取樣地區(qū)，共收集12464份有效問卷，問卷填寫人年齡為6～14歲。問卷分別在“女童保護(hù)”兒童防性侵課程講座前后進(jìn)行發(fā)放、收集，收集的有效問卷中，城市地區(qū)5479份（課前2714份，課后2765份），農(nóng)村地區(qū)6985份（課前3444份，課后3541份）。

不過雖然這一數(shù)據(jù)仍不容樂觀，但較2016年有了很大改善?！芭Ｗo(hù)”2016年在北京、山東、河南、江西、福建、海南等6個(gè)省份對(duì)14歲以下兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷2002份，問卷結(jié)果顯示，86.55%的兒童沒有上過防性侵課程。

隨著兒童被性侵的新聞報(bào)道越來越多，媒介信息傳播覆蓋越來越多人群，更多家庭和學(xué)校了解到這一嚴(yán)峻現(xiàn)狀，提高了防范意識(shí)。據(jù)介紹，2017年“女童保護(hù)”在全國27個(gè)省份開展兒童防性侵知識(shí)講座，幾乎全部以“小班授課”的形式給學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面講座9000余場(chǎng)，覆蓋學(xué)生人數(shù)近50萬。從2013年到2017年底，“女童保護(hù)”課程已覆蓋188萬多兒童，44萬家長。但面對(duì)家長、學(xué)校、社區(qū)等方面的邀請(qǐng)，“女童保護(hù)”講師數(shù)量仍“供不應(yīng)求”。

中華女子學(xué)院教授孫曉梅表示，性教育是從兒童一出生就要開始的，但很多家長對(duì)性教育、防性侵教育缺位，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)兒童色情問題也沒有認(rèn)知?！皞鞑ゾW(wǎng)絡(luò)兒童色情、實(shí)施猥褻的人，可能他們成長過程當(dāng)中就有問題，比如受到虐待、暴力。所以孩子的成長過程中，家長和家庭的影響非常重要，應(yīng)該要探索開展家庭學(xué)科?！?/p>

掌握防性侵知識(shí)，提升應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力

性侵兒童案例發(fā)生的地區(qū)方面，“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)顯示，在公開報(bào)道的案例中，受害者為農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）兒童的有112起，占比29.63%；受害者為城市（含縣城）的為245起，占比64.81%。這與2016年的情況恰好相反，2016年是農(nóng)村地區(qū)占比75.98%，城市地區(qū)占比23.09%，2016年也是公開報(bào)道的案例中農(nóng)村地區(qū)首次高于城市地區(qū)。

報(bào)告稱，媒體曝光案例的地區(qū)分布中，城市地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū)，這并不等同于城市地區(qū)兒童被性侵案例比農(nóng)村地區(qū)更為高發(fā)，而是反映了媒體在這一領(lǐng)域的年度報(bào)道規(guī)律，也說明城市及城鎮(zhèn)地區(qū)兒童比農(nóng)村地區(qū)兒童受到更為密集的來自家庭、學(xué)校及社會(huì)的監(jiān)護(hù)。此外，城市地區(qū)司法系統(tǒng)相對(duì)完善、城市地區(qū)媒體活躍程度更高等因素，使得該地區(qū)兒童遭遇性侵的案件容易被立案和被知曉。

調(diào)查顯示，對(duì)兒童進(jìn)行科學(xué)、正確地防性侵知識(shí)教育之后，他們可以很快掌握防性侵知識(shí)，知道如何預(yù)防性侵風(fēng)險(xiǎn)。京師律師事務(wù)所執(zhí)行副主任鄭小寧表示，對(duì)于兒童，教育是最好的保護(hù)，“我們要加強(qiáng)宣傳教育，讓更多孩子明白什么是性侵、遇到性侵怎么辦、受到侵權(quán)怎么報(bào)警和保存證據(jù)等。”

要讓保護(hù)兒童的法律“長出牙齒”

據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2017年公開報(bào)道的性侵兒童案例中受害人超過606人（表述為多人受害但沒寫具體人數(shù)的，按3人計(jì)算），女童遭遇性侵人數(shù)為548人，占比為90.43%；男童遭遇性侵人數(shù)為58人，占比為9.57%，這一比例較2016年的7.58%略有升高。報(bào)告稱，男童被性侵現(xiàn)狀同樣不可忽視，也更具有隱蔽性；同時(shí)相關(guān)法律也存在缺失情況，維護(hù)權(quán)益面臨更大的困難。

“關(guān)于兒童性侵問題，包括家庭暴力、校園欺凌等，無論國務(wù)院和各個(gè)部委、地方都發(fā)布很多政策，但現(xiàn)有情況來看，這些政策落實(shí)不夠。所以未成年人保護(hù)法未來修訂，一定使它成為真正有效、能夠更有力執(zhí)行的‘硬法’。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，“讓每個(gè)孩子健康、快樂成長，也是培養(yǎng)國家建設(shè)領(lǐng)軍人才和民族復(fù)興的根基，所以保護(hù)兒童在戰(zhàn)略高度上應(yīng)該放得更多?！?/p>

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示，現(xiàn)有《未成年人保護(hù)法》對(duì)侵害兒童的罪犯懲罰力度太弱，只有嚴(yán)刑峻法才能遏制侵害兒童的犯罪，否則犯罪者永遠(yuǎn)不會(huì)主動(dòng)止步。關(guān)于兒童性侵防范問題，在農(nóng)村領(lǐng)域這方面難度更大，尤其是貧困地區(qū)，留守兒童，特別是留守女童受到侵害的概率更高。今年在《未成年人保護(hù)法》修改方面，在兒童尤其農(nóng)村女童方面，會(huì)提更多的建議，希望通過努力，能夠讓更多孩子健康、快樂地成長。