邱 成

四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

人們習(xí)慣于從負(fù)面來給“安全”下定義，最近在一部關(guān)于安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃的宣傳片中，聽到“做好安全生產(chǎn)預(yù)防”的畫外音，百思不解其意；若不聯(lián)想到作為安全生產(chǎn)工作方針中“預(yù)防為主”這4個(gè)字，還真找不到答案。但是，這足以說明有必要從正面來解讀“安全”。筆者愿將自己對(duì)“安全”的理解與讀者諸君、同道師友交流，認(rèn)為從總體上看，安全是人對(duì)自身本質(zhì)力量的充分肯定，是人的自覺之為所創(chuàng)造的宜人的時(shí)空狀態(tài)，其特性有如下表現(xiàn)——

1 人本性（目的的唯一性）

安全，只與人有關(guān)，這就是安全的人本特性。人類的安全問題（不安全。下同）來自兩個(gè)方面，一是自然的運(yùn)動(dòng)變化，二是以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富為目的的人類勞動(dòng)。

在原始狀況下，安全問題主要表現(xiàn)為人所能感受到的大自然的強(qiáng)大壓力，以及人對(duì)這種壓力的有限的能動(dòng)作用。因此，安全問題的存在，離開了人，離開了人的感覺和知覺，它就只是大自然固有的運(yùn)動(dòng)形式。正如在無人區(qū)里發(fā)生山崩地裂、洪水和泥石流，它會(huì)是安全問題嗎。同樣的情況，倘若發(fā)生在城鎮(zhèn)都市、工廠礦山，其安全問題就表現(xiàn)出來，因?yàn)樗P(guān)系到有自覺意識(shí)的人的個(gè)體和群體的生死存亡，但它本身仍然是氣象變化和地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的自然現(xiàn)象。步入工業(yè)社會(huì)以來，除了自然因素給人類帶來的安全問題外，還有廣泛存在于生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的危險(xiǎn)因素和由此而可能造成的危害，這就是人們通常所說的勞動(dòng)安全或生產(chǎn)安全問題。為了解決這些問題，一系列職業(yè)安全衛(wèi)生公約成為超越國(guó)界、超越社會(huì)制度的勞動(dòng)保護(hù)措施。在我國(guó)，《憲法》明確規(guī)定“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”；《安全生產(chǎn)法》指出“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”。這都表明人類對(duì)安全的人本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。由此可見，安全工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是人，即“一切為了人”，此即“目的的唯一性”；安全的實(shí)現(xiàn)需要人從多個(gè)方面去努力，即“一切依靠人”。

2 多因性（獲得過程的復(fù)雜性）

安全，是有利于人（宜人）的時(shí)空狀態(tài)，此狀態(tài)是一個(gè)非線性復(fù)雜結(jié)構(gòu)。因此，安全的實(shí)現(xiàn)，是由多種因素決定的，其過程是復(fù)雜的。對(duì)企業(yè)而言，其生產(chǎn)安全的好壞，是這個(gè)企業(yè)各項(xiàng)工作的綜合反映，安全的要求不滲透到各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，不和各個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)結(jié)合起來是不行的。企業(yè)的各級(jí)、各崗，各職能部門、各類人員，都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)忠實(shí)履職，高質(zhì)量地做好本職工作，為整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)安全的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。2014年8月31日修改的《安全生產(chǎn)法》，把安全生產(chǎn)管理方針改為安全生產(chǎn)工作方針，并且將“綜合治理”確定為安全生產(chǎn)工作的法定方針，就體現(xiàn)了對(duì)安全的多因性的科學(xué)認(rèn)識(shí)。綜合治理的本質(zhì)，是要求社會(huì)方方面面以及非安行政部門，特別是市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門，都應(yīng)當(dāng)不折不扣做好自己的份內(nèi)工作，不留灰色地帶，讓所有的市場(chǎng)主體都合法化，都處于政府安全監(jiān)管的視野之中，都在“不安全不生產(chǎn)”的法定門檻之上，再在“職工參與”“社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制的約束下，這樣，既消除生產(chǎn)安全監(jiān)管的盲區(qū)，又避免市場(chǎng)主體間因生產(chǎn)條件達(dá)不到法定的安全要求而形成的差異所產(chǎn)生的產(chǎn)品成本的懸殊而出現(xiàn)不良選擇。

在企業(yè)，安全工作在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)都有安全職責(zé)。這就是說，企業(yè)各職能部門都要對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下的安全工作負(fù)責(zé)，都要在安全專業(yè)人員的指導(dǎo)下做好各自的安全管理工作，這不僅指各個(gè)部門人員的工作場(chǎng)所存在可能傷及自身的安全問題，更重要的是指各部門人員由于工作質(zhì)量問題而導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)安全的影響。例如一個(gè)壓力容器制造廠的采購(gòu)員，他不是安全工作者，一般認(rèn)為他的業(yè)務(wù)行為與安全工作無關(guān)。但是，假如他在采購(gòu)用于制造壓力容器的鋼板時(shí)，不按相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)采購(gòu)，以次充好，必然會(huì)給容器使用廠家的生產(chǎn)安全造成威脅，甚至是破壞性的影響。又如企業(yè)的政工部門，似乎遠(yuǎn)離生產(chǎn)安全；但在員工有情緒時(shí)，若能及時(shí)成功疏導(dǎo)，消除不利因素，就有助于生產(chǎn)安全。

3 維護(hù)性（現(xiàn)狀的可變性）

安全，是人類生產(chǎn)生活的常態(tài)；但在這個(gè)常態(tài)當(dāng)中，始終存在著對(duì)人的身心可能產(chǎn)生危害（傷害。下同）的危險(xiǎn)因素。這些危險(xiǎn)因素隨時(shí)都可能出現(xiàn)異常、發(fā)生變化；所以需要從兩個(gè)方面采取措施，一是鞏固和提升既有安全條件，二是消除基于人因和物因的各種危險(xiǎn)因素向著危害轉(zhuǎn)化的觸發(fā)條件（隱患）。這就是安全狀況需要精心維護(hù)的特性。維護(hù)的內(nèi)涵，是指對(duì)已經(jīng)具備的安全條件加以保持和完善，預(yù)防的功能也寓在其中；預(yù)防的內(nèi)涵，特指依據(jù)人們對(duì)事故致因的認(rèn)識(shí)，凡是人類活動(dòng)所派生的危險(xiǎn)因素，都可據(jù)其演變規(guī)律，采取有效對(duì)策，防止其演化為危害。維護(hù)與預(yù)防是合二為一的工作方式，維護(hù)安全現(xiàn)狀具有預(yù)防事故的性質(zhì)；而預(yù)防事故發(fā)生，是寓在安全現(xiàn)狀的保持之中的。這是由安全的相對(duì)性和風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)性決定的。

安全工作實(shí)踐中遵循的“3E”原則，即工程技術(shù)（Engineering）、教育培訓(xùn)（Education）和監(jiān)管強(qiáng)制（Enforcement）三大對(duì)策，就是基于對(duì)安全的維護(hù)特性的認(rèn)識(shí)而提出的有強(qiáng)針對(duì)性的措施。工程技術(shù)，是以設(shè)施設(shè)備為對(duì)象，保持和維護(hù)其安全狀態(tài)，消除存于其身的隱患的技術(shù)手段，也即工程防護(hù)措施。教育培訓(xùn)，即以人為對(duì)象，通過對(duì)其安全人格的培育訓(xùn)練，鞏固已經(jīng)養(yǎng)成的安全習(xí)慣；通過安全知識(shí)的灌輸和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的植入，糾正其不安全行為。監(jiān)管強(qiáng)制，指借助法律法規(guī)等行政手段，規(guī)范管理，約束行為，避免事故的發(fā)生。監(jiān)管強(qiáng)制是保障工程技術(shù)和教育培訓(xùn)兩項(xiàng)措施產(chǎn)生實(shí)效的重要手段。因?yàn)楣こ碳夹g(shù)措施是由人來掌握和控制的，其有效性并非技術(shù)本身自動(dòng)產(chǎn)生，而要通過監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)；同樣，員工通過訓(xùn)練具備了安全知識(shí)和技能，但并不代表其會(huì)自覺地依規(guī)行事，還要通過制度來督導(dǎo)其行為，使之符合安全要求。安全的實(shí)現(xiàn)是多方面的，必須考慮人的可靠性問題，以及危險(xiǎn)因素與人的行為相關(guān)性問題，這些都是變數(shù)很大的因素。所以，最根本的作法，是堅(jiān)持“3E”原則，維護(hù)和鞏固既有安全成果，努力消除已入視野的一切不安全因素。

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于必須加強(qiáng)安全管理，必須改善安全條件，必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，不得使用應(yīng)淘汰的危及安全的工藝、設(shè)備，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)等規(guī)定，就是告誡人們必須在保持和維護(hù)安全現(xiàn)狀的前提下，進(jìn)一步完善和提高安全水平，達(dá)到“不安全不生產(chǎn)”的要求。這都是基于對(duì)安全狀況需要維護(hù)而做的規(guī)定。

但是，人們習(xí)慣于從安全的否定方面來定義安全，很少?gòu)目隙ǚ矫娼o安全下定義，就連法定的安全方針都著眼于預(yù)防事故，而不說維護(hù)安全。既然是安全方針，就應(yīng)當(dāng)從對(duì)安全的保持入手，以安全的維護(hù)性為著眼點(diǎn)，明確規(guī)定“維護(hù)為主”。因?yàn)槌B(tài)的生產(chǎn)活動(dòng)是安全的，安全工作的目的就是設(shè)法對(duì)此加以維護(hù)，使這種常態(tài)得以保持。否則，就會(huì)被事故牽著走，成天圍著事故轉(zhuǎn)，沒有事故就沒事干，使安全工作陷入被動(dòng)，以致可有可無。從20世紀(jì)50年代至世紀(jì)末，伴隨我國(guó)事故波動(dòng)曲線所出現(xiàn)的安全管理機(jī)構(gòu)的幾次撤并與重建的事實(shí)中便可看到這一點(diǎn)。歷史已經(jīng)證明，撤并機(jī)構(gòu)的做法與安全的維護(hù)性相悖，而重建機(jī)構(gòu)就是圍著事故轉(zhuǎn)的權(quán)宜之策。須知，維護(hù)已經(jīng)具備的安全條件，使其長(zhǎng)期保持，才是最有效的事故預(yù)防措施。

然而，時(shí)至今日，安全的維護(hù)性依然被忽略，安全工作就是“把事故盯緊”依然是主流看法，“以事故為導(dǎo)向”成了表達(dá)這一主張的書面用語，此用語常見于一些安排安全工作的文件和一些有關(guān)安全工作的報(bào)道中。這種主張極易將企業(yè)決策者引向片面，進(jìn)而忽視安全的維護(hù)性，忽視因維護(hù)安全所必需的組織保障和智力儲(chǔ)備，勢(shì)必使專職安全工作者在事故少時(shí)被轉(zhuǎn)行或被兼職。這便是“以事故為導(dǎo)向”所產(chǎn)生的周期效應(yīng)，這一效應(yīng)若不終結(jié)，安全工作就難逃宿命；而終結(jié)之法，就是對(duì)安全的維護(hù)性有所認(rèn)識(shí)并加以重視。

4 相對(duì)性（危害發(fā)生的可能性）

常態(tài)的（現(xiàn)實(shí)的）安全是相對(duì)的，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)）無時(shí)不在，無處沒有。換言之，安全與危險(xiǎn)同在。若以兩條分別代表“人的行為”和“物的狀態(tài)”的射線來構(gòu)成一幅平面直角坐標(biāo)圖，便可從4個(gè)象限所表達(dá)的意思里，對(duì)這一判斷產(chǎn)生直觀的感受，如下圖。

圖 安全在四個(gè)象限的不同情形

圖中，第2象限和第4象限都是安全的，但均存在著危險(xiǎn)因素以及可能發(fā)生的危害。危險(xiǎn)因素一旦失控，就構(gòu)成隱患；隱患若沒及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，危害就可能發(fā)生。這既表明安全的相對(duì)性，又表明危險(xiǎn)的絕對(duì)性與危害的可能性。因?yàn)檫@兩個(gè)象限都是對(duì)現(xiàn)實(shí)的安全的描述，然而其客觀存在的危險(xiǎn)因素與可能發(fā)生的危害卻極易被人忽略，甚至誤認(rèn)為安全是一種絕對(duì)的存在狀態(tài)而不知居安思危；所以，安全的相對(duì)性，可以用危險(xiǎn)絕對(duì)性與危害的可能性來解釋，二者共存，安全在危險(xiǎn)的伴隨下構(gòu)成表象的安全時(shí)空。

正是基于對(duì)安全的相對(duì)性及危險(xiǎn)的絕對(duì)性和危害的可能性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，《安全生產(chǎn)法》在2014年的修改中，增加了隱患排查治理的規(guī)定，要求企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。要求縣級(jí)以上各級(jí)政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，建立健全重大隱患治理督辦制度，督促企業(yè)消除重大隱患；并賦予其對(duì)存在重大隱患，拒不執(zhí)行停產(chǎn)、停業(yè)、停工行政指令的企業(yè)采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，包括停止供電、停止供應(yīng)民爆物品等。

對(duì)重大隱患之所以要采取強(qiáng)制治理措施，一是由于隱患的潛在性：隱患的潛在性常使人們?yōu)槭∈?、省時(shí)、省財(cái)、省物而“冒險(xiǎn)”，甚至逞能逞強(qiáng)，進(jìn)而形成多種常被忽視的觸發(fā)因素，使隱患向著事故轉(zhuǎn)化的量變加劇。二是由于事故的突發(fā)性：隱患主體是危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危害的物質(zhì)實(shí)體，經(jīng)過悄然而漫長(zhǎng)的量變積累，在相應(yīng)的觸發(fā)因素的作用下突然發(fā)生質(zhì)變，成為對(duì)人構(gòu)成傷害的事故。這一過程在時(shí)間上具有無法預(yù)知的隨機(jī)性，致使人們常常產(chǎn)生麻痹僥幸心理，這是事故突發(fā)的重要原因。