陳 仙

中國航空綜合技術(shù)研究所

安全生產(chǎn)是一個永恒的主題，是企業(yè)發(fā)展的基礎前提，是企業(yè)管理水平的綜合反映，更是員工生命與健康的基本保障，而保障員工生命與健康最主要的措施是控制人的不安全行為，杜絕違章行為。安全操作規(guī)程是企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范，指導員工進行安全操作，規(guī)范員工安全行為，杜絕違章作業(yè)的最基本、最基礎、最基層的安全文件[1]。因此，建立安全操作規(guī)程標準化管理模式，實現(xiàn)安全操作規(guī)程全生命周期規(guī)范化、實用化，可有效控制人的不安全行為所導致的事故的發(fā)生，促進企業(yè)安全生產(chǎn)。

1 編制流程標準化

（1）成立安全操作規(guī)程編制組。企業(yè)成立由負責人任組長，安全管理部門、工藝管理部門、設備管理部門、維保管理部門以及專業(yè)技術(shù)人員和管理人員為成員的安全操作規(guī)程編制組。編制組下設執(zhí)行組，負責安全操作規(guī)程編制任務的執(zhí)行。

（2）搜集資料、摸底調(diào)研。執(zhí)行組搜集并識別法規(guī)、標準要求，對設備、崗位/工種安全風險、安全作業(yè)要求等進行摸底調(diào)研，聽取作業(yè)人員、涉及的技術(shù)和管理人員提出的相關建議。

（3）策劃框架、制定計劃。執(zhí)行組根據(jù)前期資料搜集和現(xiàn)場調(diào)研，從總體上策劃出安全操作規(guī)程編制數(shù)量、類型、形式、內(nèi)容等框架，并制定編制推進計劃，一般應3～5個月完成。執(zhí)行組組織對主要編寫人員進行安全操作規(guī)程標準化內(nèi)容和要點的專項培訓。

（4）專業(yè)技術(shù)人員編制。各部門專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合自身實際操作設備或者實際作業(yè)情況，按照標準化框架要求，編制各自負責的安全操作規(guī)程。

（5）安全操作規(guī)程審核。部門內(nèi)部領導、安全操作規(guī)程執(zhí)行組對由專業(yè)技術(shù)人員編制完的安全操作規(guī)程進行審核，專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)修改意見進行修改、完善。

（6）征求意見及外部評審。將修訂完善后的安全操作規(guī)程征求現(xiàn)場一線作業(yè)人員的意見，并組織外部專家進行評審，根據(jù)征求和評審的意見和建議進行再次完善、修訂。

（7）報批發(fā)布及保存記錄。安全操作規(guī)程編制人、審核人、審查人、批準人進行簽字報批，并在企業(yè)內(nèi)發(fā)布實施；按照標準文件管理要求進行編號發(fā)放，并在檔案室留檔備查。

標準化編制流程，如下圖。

圖 安全操作規(guī)程標準化編制流程圖

2 編制內(nèi)容標準化

企業(yè)安全操作規(guī)程編制以設備為主，以崗位/工種為輔，實現(xiàn)全覆蓋、不留死角，并包含職業(yè)健康相關要求。

（1）設備、崗位/工種簡介。簡單介紹設備功能、采用工藝、作業(yè)內(nèi)容和崗位/工種主要職責、作業(yè)范圍及人員資質(zhì)要求。

（2）危險有害因素辨識及防護措施。企業(yè)結(jié)合危險源辨識流程，充分辨識出作業(yè)過程中的危險有害因素。一是找出可能造成人身傷害事故的違規(guī)行為，規(guī)定規(guī)范的操作方法；二是找出可能造成人身傷害的危險部位，制定防范的措施和方法；三是找出可能造成人員健康損害的原材料、工藝流程，制定防護措施和對策。

（3）警示標志。企業(yè)在編制安全操作規(guī)程中識別出所涉及的安全標志和職業(yè)健康標識，并與現(xiàn)場實際張貼標志對應，如“當心機械傷手”、“必須戴護耳器”、“禁止煙火”等。

（4）防護用品佩戴。企業(yè)根據(jù)作業(yè)活動內(nèi)容，識別出需要佩戴的勞動防護用品和職業(yè)病防護用品，如安全帽、安全帶、安全鞋、防塵口罩、防護耳塞、防輻射服、防護手套等。

（5）作業(yè)注意事項。作業(yè)注意事項是企業(yè)安全操作規(guī)程的核心，根據(jù)作業(yè)的不同類型，分別編制作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的安全注意事項。編制作業(yè)類型要全面，除了設備主作業(yè)外，其輔助和維護保養(yǎng)作業(yè)也應包含在其中。如作業(yè)前各方面的安全檢查，作業(yè)中每一作業(yè)流程、工藝的安全注意事項要求以及安全行為規(guī)范要求，作業(yè)后收尾、清理、安全查看等。

（6）禁忌行為。企業(yè)總結(jié)、歸納出設備作業(yè)中哪些行為必然會導致傷害事故，或者導致發(fā)生傷害事故的幾率非常大，將其列為禁忌行為，在安全操作規(guī)程中明確提出，要求作業(yè)人員嚴禁觸碰，如運轉(zhuǎn)設備解除門機連鎖、防爆場所使用明火、丙酮清洗不戴防護口罩等。

（7）應急措施。每一個安全操作規(guī)程制定一個適用的、有效的應急措施，在事故發(fā)生后，能及時制止或者減小事故損失，并能為企業(yè)現(xiàn)場處置方案、專項應急預案、綜合應急預案提供基本措施。

3 培訓考核標準化

（1）培訓標準化。企業(yè)在新的安全操作規(guī)程批報發(fā)布后3天內(nèi)，組織本規(guī)程涉及的全體人員進行安全培訓，包括理論學習和實操學習，并將培訓情況如實記錄。每年進行安全操作規(guī)程再教育，確保員工全面掌握規(guī)程內(nèi)容。

（2）考核標準化。企業(yè)對安全操作規(guī)程培訓情況進行學習效果評估考試，作業(yè)人員應全部掌握安全操作規(guī)程內(nèi)容及要求，合格分即為滿分，不合格嚴禁上崗作業(yè)。責任部門建立安全操作規(guī)程培訓記錄和考核記錄檔案，以備檢查。

企業(yè)安全管理部門每月對安全操作規(guī)程應知應會進行抽查檢查，現(xiàn)場詢問員工安全操作規(guī)程內(nèi)容，結(jié)合安全獎懲制度，實行獎懲。

4 貫徹落實標準化

（1）清單管理標準化。企業(yè)建立安全操作規(guī)程臺賬清單，清單中包括名稱、設備、地點、編制時間、責任人等相關信息，并實行安全操作規(guī)程動態(tài)管理，3天內(nèi)更新變化內(nèi)容。

（2）現(xiàn)場懸掛/張貼標準化。企業(yè)將發(fā)布后的安全操作規(guī)程統(tǒng)一懸掛于設備旁，一般以左側(cè)邊為宜，或張貼于作業(yè)現(xiàn)場設備旁明顯部位，現(xiàn)場安全操作規(guī)程須是最新的適用版本。

（3）變更及修訂標準化。企業(yè)在設備設施、作業(yè)活動等發(fā)生變化時，采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時，于5個工作日內(nèi)對安全操作規(guī)程進行更新修訂；安全操作規(guī)程更新修訂后，將原安全操作規(guī)程及時回收，重新發(fā)放新的安全操作規(guī)程，并對崗位作業(yè)人員進行重新培訓教育。每3年，企業(yè)組織一次安全操作規(guī)程全面重新修訂工作。

5 結(jié)論

（1）安全操作規(guī)程標準化管理是企業(yè)全面落實《安全生產(chǎn)法》要求的體現(xiàn)，也是企業(yè)安全管理人員履行法規(guī)的要求。

（2）通過安全操作規(guī)程標準化管理，作為推進企業(yè)安全生產(chǎn)體系化建設的支點，間接掌握作業(yè)現(xiàn)場設備及崗位/工種數(shù)量、分布情況，為安全生產(chǎn)標準化推進提供有效基礎數(shù)據(jù)[2]。

（3）企業(yè)通過標準化安全操作規(guī)程，可以完善危險源辨識、合規(guī)性評價、安全教育培訓、應急預案以及安全獎懲實施等，在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中起到承上啟下的重要連接作用。

（4）海因里希事故理論表明：人的不安全行為是造成事故發(fā)生的主要因素，約占事故總量的96%。安全操作規(guī)程標準化管理，是防止人的不安全行為，杜絕違章事故最基本的、最有效、最有力的武器。

（5）企業(yè)在安全操作規(guī)程標準化管理中，如能實現(xiàn)安全操作規(guī)程的可視化管理、視頻化培訓，依靠信息化平臺，實現(xiàn)信息化管控，安全操作規(guī)程的作用效果將更明顯。

參考資料

[1] 陳功.企業(yè)安全操作規(guī)程編制探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù),2009,5（4）：199-201

[2] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 33000-2016 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范[S].北京：中國標準出版社,2016