劉紅光，駱新燎

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

2013年中央一號文件明確提出要積極培育并發(fā)展家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照農(nóng)業(yè)部的解釋，家庭農(nóng)場是指主要以家庭成員為勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，且家庭主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體[1]。當(dāng)前，我國各地正積極探索發(fā)展家庭農(nóng)場，一些先行試點地區(qū)的家庭農(nóng)場已初具發(fā)展規(guī)模[2]。事實上，家庭農(nóng)場制度是對我國家庭經(jīng)營制度的繼承和完善，既有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定[3]。但是家庭農(nóng)場的發(fā)展也具有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度較高的地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力較少，家庭農(nóng)場才能得到較好的發(fā)展。因此，在上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，家庭農(nóng)場都表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭[4-6]。

2013年江蘇省農(nóng)委出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場的通知》，在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、貼息貸款等方面加大了對家庭農(nóng)場的扶持力度，家庭農(nóng)場有了快速的發(fā)展，但同時也存在一些問題。筆者以泗洪縣為例，對江蘇省縣域家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題進(jìn)行分析，并提出江蘇省縣域家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議。

1　泗洪縣家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

泗洪縣地處江蘇西北部、洪澤湖西岸，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有農(nóng)業(yè)人口10.6萬，耕地總面積13.333萬hm2。全縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)到8.987萬hm2，占全縣耕地面積的67%，截至2013年底，全縣經(jīng)過工商部門登記注冊家庭農(nóng)場1 011個，是江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展較快的區(qū)縣之一，其現(xiàn)狀特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1多種經(jīng)營類型并存，以糧食種植為主泗洪縣農(nóng)業(yè)以稻米、水產(chǎn)、果蔬、畜禽四大產(chǎn)業(yè)為主，圍繞上述產(chǎn)業(yè)，泗洪縣家庭農(nóng)場的經(jīng)營類型也呈現(xiàn)多樣化特點，涉及糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬園藝、混合種養(yǎng)、綜合休閑、畜禽養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖等七大類型(表1)。同時泗洪縣又是全國重要的糧食生產(chǎn)縣，因此糧食種植型家庭農(nóng)場占主要地位，其數(shù)量占全部家庭農(nóng)場數(shù)量的60.9%，糧食種植則主要以(水)稻(小)麥、(水)稻玉(米)為主。依托毗鄰洪澤湖的優(yōu)勢，水產(chǎn)養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場僅次于糧食種植型，占全部家庭農(nóng)場數(shù)量的19.6%。果蔬園藝型家庭農(nóng)場位列第三，數(shù)量占比14.7%。相比較而言，畜禽養(yǎng)殖作為泗洪縣重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其家庭農(nóng)場發(fā)展相對滯后，已經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定或工商部門注冊的畜禽養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場僅3家，而根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年對全國家庭農(nóng)場的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，全國從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場占全部家庭農(nóng)場的比重為45.5%[7]。同時，混合種養(yǎng)、綜合休閑、特色種養(yǎng)等類型家庭農(nóng)場發(fā)展也相對緩慢。

1.2單戶經(jīng)營規(guī)模較大，平均規(guī)模高于全國水平截至2013年底，泗洪縣全部家庭農(nóng)場的平均規(guī)模為21.533 hm2，是江蘇省承包農(nóng)戶平均經(jīng)營面積的59倍。其中，經(jīng)營規(guī)模主要集中在6.667～33.333 hm2(表2)，占全部家庭農(nóng)場的71.8%。95%的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模集中在3.333～66.667 hm2。也有少數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模在66.667 hm2以上，占全部家庭農(nóng)場數(shù)量的4.4%，其中333.333 hm2以上的3家。與2012年全國家庭農(nóng)場的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果相比，泗洪縣家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模明顯偏高。截至2012年底，全國家庭農(nóng)場的平均規(guī)模為13.347 hm2，其中一半以上的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模在3.333 hm2以下(55.2%)，33.333 hm2以下的家庭農(nóng)場占比為96.3%。即使考慮到經(jīng)過2013年地發(fā)展，全國家庭農(nóng)場的平均規(guī)模應(yīng)該有所提高，但也不會高于泗洪縣家庭農(nóng)場的平均規(guī)模。這主要是因為泗洪縣是以稻米為主導(dǎo)的糧食生產(chǎn)大縣，目前來講，水稻、小麥的機(jī)械化生產(chǎn)程度相比其他農(nóng)作物高，其適度經(jīng)營規(guī)模也相對較高。

表1　泗洪縣家庭農(nóng)場經(jīng)營類型及其規(guī)模

表2　泗洪縣家庭農(nóng)場規(guī)模分級

1.3生產(chǎn)力水平較高，地均勞動力數(shù)量低于全國水平根據(jù)統(tǒng)計，2013年泗洪縣平均每個家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)為4.5人，其中家庭成員3.8人，常年雇工0.7人。家庭農(nóng)場(除畜禽養(yǎng)殖)地均勞動力為0.21人/hm2。而全國2012年平均每戶家庭農(nóng)場需要勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人，地均勞動力為0.45人/hm2，是泗洪縣2013年水平的2倍多。即使考慮到統(tǒng)計年份的差異，泗洪縣家庭農(nóng)場勞動生產(chǎn)力也要高于全國平均水平。究其原因，除了與泗洪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對全國平均水平較高有關(guān)之外，也與泗洪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。一般來說，水稻、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)機(jī)械化水平相對其他農(nóng)作物較高，地均需要的勞動力自然也就少一些。2013年泗洪縣60.9%的家庭農(nóng)場都是從事水稻、小麥、玉米等谷物的生產(chǎn)，而2012年全國以糧食種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場數(shù)量也只占46.7%，這也是泗洪縣畝均勞動力水平低于全國平均水平的部分原因。

1.4工商登記注冊主體多樣，以個體工商戶為主家庭農(nóng)場的成立一般有兩條途徑：一是經(jīng)工商部門登記注冊，農(nóng)場主持身份證件、土地流轉(zhuǎn)合同等資料到當(dāng)?shù)乜h級以上工商行政部門即可登記注冊，登記注冊主體類型包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及有限責(zé)任公司4種；二是經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定，農(nóng)場主持相應(yīng)資料到當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)業(yè)/農(nóng)經(jīng)主管部門進(jìn)行認(rèn)定備案，并受農(nóng)業(yè)主管部門管理。由于泗洪縣農(nóng)業(yè)/農(nóng)經(jīng)主管部門對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等辦法仍未制定出臺，泗洪縣家庭農(nóng)場基本都是經(jīng)工商部門登記注冊，登記主體以個體工商戶為主，占全部登記家庭農(nóng)場數(shù)量的77.4%，其次為個人獨資企業(yè)(15.5%)和合伙企業(yè)(7.0%)，目前還沒有注冊為有限責(zé)任公司的家庭農(nóng)場。

1.5空間分布合理，農(nóng)業(yè)區(qū)域分工初步顯現(xiàn)受地理條件的影響，泗洪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局較為明顯。雖然泗洪縣地處淮河沖積平原，地勢相對平坦，但地理條件也存在一些內(nèi)部差異。西南地區(qū)地勢相對較高且起伏幅度較大，土壤肥力相對較低，種植糧食產(chǎn)量不高，但較為適宜種植果樹；東南地區(qū)地勢較低，且靠近洪澤湖，水量充沛，土壤肥力較高，適宜種植水稻等糧食作物；而北部地區(qū)水量相對不足，較為適宜種植玉米、小麥的農(nóng)作物。因此，家庭農(nóng)場的空間分布也基本與總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相一致。以稻麥為主的糧食種植農(nóng)場主要集中在陳圩、青陽、石集、城頭等東南片區(qū)，而以小麥、玉米為主的糧食種植農(nóng)場主要集中在歸仁、太平、梅花等北部片區(qū)，魏營、上塘等西南地區(qū)則以果蔬園藝型家庭農(nóng)場為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖則主要集中在臨淮、界集、龍集等臨洪澤湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2　泗洪縣家庭農(nóng)場發(fā)展中面臨的突出問題

2.1認(rèn)定問題，家庭農(nóng)場的界定范圍與認(rèn)定程序仍不清晰家庭農(nóng)場是一個新生事物，目前社會上在家庭農(nóng)場的概念和界定范圍上還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，但以家庭成員為主要勞動力是家庭農(nóng)場最基本地特種已經(jīng)得到普遍認(rèn)同，這也決定了家庭農(nóng)場的規(guī)模不可能超過現(xiàn)有技術(shù)條件下一戶家庭可以承擔(dān)的最大規(guī)模，但在實際中規(guī)模明顯過大的經(jīng)營體往往也被認(rèn)定為家庭農(nóng)場，而且這些大規(guī)模的經(jīng)營體往往更容易獲得政府扶持，而真正規(guī)模適中的家庭農(nóng)場卻沒有得到應(yīng)有的扶持。另外，家庭農(nóng)場的設(shè)立一般可以通過工商部門登記注冊和農(nóng)業(yè)部門審核認(rèn)定兩條途徑。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查統(tǒng)計顯示，全國2012年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場數(shù)量為1.73萬家，占全部家庭農(nóng)場數(shù)量的52.1%。相比而言，包括泗洪縣在內(nèi)的江蘇省大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門還沒有形成家庭農(nóng)場認(rèn)定的工作機(jī)制，家庭農(nóng)場的創(chuàng)建一般都是通過工商部門進(jìn)行注冊登記。家庭農(nóng)場雖然主要生產(chǎn)商品性農(nóng)產(chǎn)品，但本質(zhì)上仍然屬于農(nóng)業(yè)，不能視為工商業(yè)。而且大部分農(nóng)場主對個體工商戶、企業(yè)、公司之間的區(qū)別不清楚，雖然大部分選擇注冊為個體工商戶，但其與傳統(tǒng)意義上的個體工商戶有本質(zhì)上的不同。而注冊登記為企業(yè)或公司的經(jīng)營體則明顯不能再視為家庭農(nóng)場，因為企業(yè)和公司不需要也不可能再以家庭成員為主要勞動力。因此，理順家庭農(nóng)場的界定范圍、認(rèn)定部門和認(rèn)定程序亟待解決。

2.2規(guī)劃問題，缺乏科學(xué)合理的家庭農(nóng)場總體規(guī)劃和單戶規(guī)劃近兩年，家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展十分迅速，僅泗洪縣就已經(jīng)注冊了1 000多家?？紤]到我國人多地少的基本國情，可以認(rèn)為家庭農(nóng)場是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要方向。這就需要地方政府在宏觀層面對家庭農(nóng)場的發(fā)展有一個科學(xué)的引導(dǎo)，家庭農(nóng)場主在微觀層面對自身的發(fā)展有明確的方向以及合理的布局。但是目前除少數(shù)地方政府(如浙江衢州市、山東寧津縣等)以及一些規(guī)模較大的家庭農(nóng)場有規(guī)劃之外，大部分地方政府以及家庭農(nóng)場都缺乏對相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅泗洪縣在整體上缺少對家庭農(nóng)場發(fā)展的總體規(guī)劃，50%以上的農(nóng)場主對自身未來的發(fā)展缺乏清醒的認(rèn)識，即使有的農(nóng)場主對未來農(nóng)場在規(guī)模、布局、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)上有想法和打算，但也大多沒有落實在紙上。宏觀上缺乏規(guī)劃勢必造成一哄而上、布局不合理、缺乏整體競爭力等問題，勢必造成一些不可挽回的損失。單戶家庭農(nóng)場缺乏規(guī)劃也會影響到自身的持續(xù)發(fā)展。另外，在實地調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個反映較為突出的問題，即農(nóng)場場部和曬場等建設(shè)用地得不到解決，特別是曬場用地嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。這些都需要地方政府在頂層進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

2.3融資問題，資金短缺仍是家庭農(nóng)場快速發(fā)展的主要瓶頸為了扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，中央和地方各級政府均提出要在財政、稅收、用地、金融、保險等方面加大對家庭農(nóng)場的扶持力度。泗洪縣作為江蘇省農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，在這方面也做出了很多有益的探索，取得了一些值得推廣的經(jīng)驗，如提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等。但是通過調(diào)研，資金短缺仍是制約泗洪縣家庭農(nóng)場發(fā)展的主要瓶頸。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，許多金融機(jī)構(gòu)對土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押標(biāo)的仍持審慎態(tài)度，許多家庭農(nóng)場主的融資渠道還是以向私人借貸或以房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等資產(chǎn)作為抵押向銀行貸款。因此，如何進(jìn)一步完善并推廣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是解決家庭農(nóng)場發(fā)展的重要任務(wù)之一。

2.4配套問題，農(nóng)村社會化服務(wù)跟不上家庭農(nóng)場的發(fā)展需求家庭農(nóng)場是以生產(chǎn)商品化農(nóng)產(chǎn)品為主要特種，不同于以往以自給自足為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因此其對農(nóng)村社會化服務(wù)水平有很高的要求。雖然近兩年泗洪縣家庭農(nóng)場的發(fā)展十分迅速，但與農(nóng)業(yè)商品化相適應(yīng)的包括農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)，金融、廣告、銷售服務(wù)，以及土地流轉(zhuǎn)、勞工服務(wù)等各個環(huán)節(jié)還不夠健全。比如很多家庭農(nóng)場都購置了齊全的農(nóng)機(jī)，但自身種植規(guī)模有限再加上人手不夠，造成了農(nóng)機(jī)利用效率低。還有很多家庭農(nóng)場沒有穩(wěn)定的銷售渠道，抵抗風(fēng)險能力較弱，同時也不能使農(nóng)場主全身心投入到提高農(nóng)場管理水平上來。還有個別家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛，加大了農(nóng)場主的投資風(fēng)險，這也是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不健全的表現(xiàn)。

2.5層次問題，家庭農(nóng)場缺乏活力和整體競爭力具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，多數(shù)家庭農(nóng)場主年齡偏大，文化程度較低，以傳統(tǒng)稻麥種植為主，難以適應(yīng)新生事物和日益激烈的市場競爭，與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理要求還存在較大差距。其次，家庭農(nóng)場缺乏品牌效應(yīng)，泗洪農(nóng)產(chǎn)品(如大米)雖然在全國具有較高知名度，但缺少與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，大部分家庭農(nóng)場沒有自己的品牌或特定品牌供應(yīng)商資格。第三，特色種養(yǎng)型家庭農(nóng)場偏少。在1 000多家家庭農(nóng)場中，以特色種養(yǎng)業(yè)為主的家庭農(nóng)場僅有2家(中藥材種植)。此外，許多家庭農(nóng)場的管理缺失，如財務(wù)收支不完整、農(nóng)機(jī)缺乏維護(hù)保養(yǎng)，這些都是制約家庭農(nóng)場發(fā)展活力的因素。

3　泗洪縣加快家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

3.1進(jìn)一步規(guī)范并簡化家庭農(nóng)場認(rèn)定程序首先，理順農(nóng)業(yè)部門與工商部門之間的工作分工。對于小規(guī)模的家庭農(nóng)場，即目前在工商部門注冊為個體工商戶的家庭農(nóng)場，應(yīng)以農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為主，而有條件注冊為企業(yè)或公司的家庭農(nóng)場則經(jīng)工商部門登記注冊履行企業(yè)或公司義務(wù)。其次，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立起家庭農(nóng)場管理機(jī)制。成立家庭農(nóng)場管理辦公室，出臺家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對于符合條件的家庭農(nóng)場頒發(fā)統(tǒng)一的認(rèn)定證書，并進(jìn)行建檔立卡動態(tài)管理。第三，應(yīng)降低家庭農(nóng)場準(zhǔn)入門檻，簡化家庭農(nóng)場認(rèn)定程序。對于具有一定規(guī)模(如3.333 hm2以上)，且取得合法土地經(jīng)營權(quán)的以家庭成員為主要勞動力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即可認(rèn)定為家庭農(nóng)場，盡量簡化認(rèn)定手續(xù)和所需資料。

3.2盡快做好全縣家庭農(nóng)場的總體規(guī)劃在宏觀層面上，縣政府應(yīng)盡快組織編制全縣家庭農(nóng)場的總體發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，在了解全縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，針對家庭農(nóng)場發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、用地方案、保障措施等方面進(jìn)行統(tǒng)一部署。在微觀層面上，應(yīng)鼓勵家庭農(nóng)場主依據(jù)全縣家庭農(nóng)場總體規(guī)劃，對自身家庭農(nóng)場的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等進(jìn)行科學(xué)謀劃。結(jié)合“星級”家庭農(nóng)場評選工作，對于在規(guī)劃方面示范性較好的家庭農(nóng)場給予優(yōu)先扶持，加強其模范帶頭作用。

3.3積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場適度規(guī)模發(fā)展所謂家庭農(nóng)場適度規(guī)模，就是在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和減少農(nóng)村勞動力剩余之間找一個平衡點。家庭農(nóng)場規(guī)模過小，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營效應(yīng)，家庭農(nóng)場規(guī)模過大，則容易導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力剩余。對于家庭農(nóng)場的適度規(guī)模沒有一個全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是在一個縣級行政范圍內(nèi)，縣級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該依據(jù)全縣農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)勞動力狀況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)場主個人素質(zhì)和管理水平等因素，對全縣不同經(jīng)營類型家庭農(nóng)場的適度規(guī)模有清晰地認(rèn)識。在制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或示范家庭農(nóng)場評選中，優(yōu)先支持符合適度規(guī)模的家庭農(nóng)場發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源的基礎(chǔ)上，最大程度提高生產(chǎn)效率。

3.4創(chuàng)新做好家庭農(nóng)場的金融支持發(fā)展家庭農(nóng)場，金融扶持是重中之重[8]?？赏ㄟ^項目傾斜、以獎代補等手段引導(dǎo)家庭農(nóng)場科學(xué)合理發(fā)展。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項目補助，良種、農(nóng)資綜合等各項涉農(nóng)補助直接補給家庭農(nóng)場；結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)能抵押貸款試點工作；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立家庭農(nóng)場信用評級體系，對于規(guī)模適中、信用良好的家庭農(nóng)場建立申請貸款綠色通道。支持家庭農(nóng)場聯(lián)合起來組建家庭農(nóng)場合作社并進(jìn)行聯(lián)保貸款；充分發(fā)揮并嚴(yán)格規(guī)范好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社的作用，讓農(nóng)民的閑散資金真正地用到支持家庭農(nóng)場的發(fā)展上來；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，通過保費補貼提高家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)保險的參保率，通過稅收優(yōu)惠鼓勵保險公司經(jīng)營家庭農(nóng)場保險。

3.5大力鼓勵家庭農(nóng)場集中優(yōu)勢、特色發(fā)展家庭農(nóng)場是以生產(chǎn)商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)營效益直接取決于市場的好壞。因此，在市場中具有競爭優(yōu)勢、產(chǎn)品需求前景良好的家庭農(nóng)場才能健康持續(xù)發(fā)展下去。首先，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂市場、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民則是家庭農(nóng)場在激烈的市場競爭中能夠取勝的關(guān)鍵前提。其次，泗洪縣應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清自身作為全國糧食生產(chǎn)縣這一地位的基礎(chǔ)上，充分把握自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，做大做強水產(chǎn)、稻米兩大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。以重點龍頭企業(yè)為抓手，集中優(yōu)勢打造1～2個全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，以“公司+家庭農(nóng)場”的模式帶動全縣家庭農(nóng)場整體發(fā)展，提升整體競爭力。另外，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保護(hù)糧食安全的前提下，在基本農(nóng)田以外的合適區(qū)域鼓勵種植特種種養(yǎng)型家庭農(nóng)場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4　結(jié)論

以泗洪縣為例，對江蘇省縣域家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為泗洪縣家庭農(nóng)場在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益等方面都取得較好的成績，但在家庭農(nóng)場的認(rèn)定、規(guī)劃、融資、配套、層次等方面仍需進(jìn)一步加大工作力度。針對泗洪縣域家庭農(nóng)場發(fā)展的問題，提出了規(guī)范并簡化家庭農(nóng)場認(rèn)定程序、做好全縣家庭農(nóng)場的總體規(guī)劃、引導(dǎo)家庭農(nóng)場適度規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新家庭農(nóng)場的金融服務(wù)、鼓勵家庭農(nóng)場集中優(yōu)勢特色發(fā)展等政策建議。

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