◎ 方 炎 孔瑤竹

民主黨派的基層組織是貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線路線方針和決策部署的基本單位；加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作、發(fā)揮基層組織作用，是民主黨派履行職能的基礎(chǔ)與保障。九三學(xué)社作為中國特色社會主義參政黨，組織建設(shè)的理論和實(shí)踐仍然處于探索之中，需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)理論和工作方法。

高校是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作基地，是黨外知識分子集中的地方，是九三學(xué)社的發(fā)源地和重要陣地。根據(jù)九三學(xué)社中央關(guān)于開展高校九三學(xué)社基層組織建設(shè)對策研究的要求，九三學(xué)社中央組織建設(shè)中心與九三學(xué)社北京市委組成聯(lián)合課題組，對北京高校九三學(xué)社基層組織建設(shè)情況開展研究。

課題組在文獻(xiàn)收集的基礎(chǔ)上，對在京30多所高校的60多個(gè)基層支社開展問卷調(diào)查，先后召開5次座談會，聽取20余位高?；鶎又缲?fù)責(zé)人的工作介紹，與多位高校黨派代表人士進(jìn)行重點(diǎn)訪談，與多個(gè)高校統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流。根據(jù)問卷調(diào)查分析結(jié)果和座談訪談所獲得的數(shù)據(jù)、資料，梳理了北京高校九三學(xué)社基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的經(jīng)驗(yàn)，分析了存在問題，并提出解決問題的對策建議。

現(xiàn)狀：人才富集但問題突出

優(yōu)勢—組織健全 人才匯聚

北京目前有本科院校58所，截至2018年7月，九三學(xué)社在其中38所高校中建立了基層組織，基層支社64個(gè)，其中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京郵電大學(xué)、首都師范大學(xué)等6所高校建立了委員會共7個(gè)（北京大學(xué)、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等4個(gè)委員會是直屬于社北京市委的基層委員會，與區(qū)委、區(qū)工委同級，是社北京市委的二級組織。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京郵電大學(xué)、首都師范大學(xué)等3個(gè)委員會是直屬于海淀區(qū)委的基層委員會）。

北京高校中，黨外知識分子在教師隊(duì)伍中占比42.5%（《北京高校民主黨派基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策》，宋麗慧等，2016年），廣泛分布在教學(xué)、科研和管理第一線；九三學(xué)社社員共2336人（占北京市社員總數(shù)的24.2%），其中，在職社員1504人（占總數(shù)的64.4%），具有高級職稱社員2058人（占社員總數(shù)的88.1%），遠(yuǎn)高于全市九三學(xué)社社員的平均水平。

九三學(xué)社中央歷任5位主席中有4位來自北京高校；在社北京市委本屆主委會中，8位成員有6位來自高校，26位常委中14人來自高校，80位委員中25人來自高校。北京市人大代表、政協(xié)委員中共有49名九三學(xué)社社員，其中來自高校的有14名（占比為28.6%）。社北京市委9個(gè)參政議政專門委員會348名專委會委員中，來自高校的有100名（占比為28.7%），在社務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，高校具有代表性人士多、學(xué)術(shù)水平高、政治熱情高、參政議政民主監(jiān)督能力強(qiáng)，且有一定超脫性等特點(diǎn)。

問題—老齡化明顯 發(fā)展空間“天花板”顯現(xiàn)

問卷調(diào)查顯示，各支社負(fù)責(zé)人平均每年參加上級社組織的活動(dòng)7.4次。在學(xué)校各黨派中，九三學(xué)社基層組織在發(fā)揮作用和團(tuán)結(jié)合作方面排名前兩位，成員數(shù)量和質(zhì)量的排名也在前兩位。但同時(shí)問卷也顯示，北京各高校之間在組織建設(shè)方面存在明顯差異。高校不同層級黨委對民主黨派的支持力度存在差異，通常校級層面支持力度更大。問卷調(diào)查中，96.2%的調(diào)查對象表示，學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對民主黨派基層組織開展活動(dòng)持支持態(tài)度，而院（系、所）黨委該項(xiàng)數(shù)據(jù)降至78.9%。

此外，年齡結(jié)構(gòu)老化是民主黨派組織普遍存在的問題，高校中尤為突出。北京高校九三學(xué)社社員中離退休人員占到了黨派成員總數(shù)的42.4%（《北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作特色與創(chuàng)新項(xiàng)目材料匯編》，中共北京市委教育工作委員會，2016年3月），九三學(xué)社該項(xiàng)數(shù)據(jù)為35.6%。問卷調(diào)查顯示，63.5%的支社表示存在年齡老化問題。近年來，通過大力發(fā)展年輕社員，這一問題正在逐步緩解。問卷調(diào)查中，63.5%的調(diào)查對象表示，近三年來基層組織中社員平均年齡正在逐步下降。

老齡社員群體與在職社員群體對基層組織活動(dòng)需求不同，老齡社員群體偏好郊游和文體活動(dòng)，而在職社員更愿意參加與專業(yè)發(fā)展有關(guān)的活動(dòng)，需要基層組織針對不同群體的需求設(shè)置專題活動(dòng)。通過座談發(fā)現(xiàn)，在職社員對組織活動(dòng)費(fèi)用的需求不大，表示愿意在社費(fèi)支出方面更多地向老齡社員活動(dòng)傾斜，在職社員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可由參與活動(dòng)的社員自行籌集。

還有不少高校存在認(rèn)為民主黨派成員只注重專業(yè)發(fā)展、不愿意做管理工作的刻板印象，提供給黨派成員鍛煉的管理崗位較少，對民主黨派后備管理人才的培養(yǎng)重視不足。在與高校統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人座談中了解到，盡管黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推薦黨外代表人士擔(dān)任校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但效果并不理想，這與基層組織負(fù)責(zé)人座談時(shí)所反映的一致。

高校社員確實(shí)存在工作壓力大、精力集中于專業(yè)發(fā)展、參與黨派各級組織活動(dòng)較少的情況，但在黨派內(nèi)不同界別間橫向比較時(shí)發(fā)現(xiàn)，高校的成員活躍度確屬較低，并有進(jìn)一步降低的趨勢。以九三學(xué)社海淀區(qū)委為例，自2015年以來每年成立一個(gè)綜合支社，綜合支社社員來源廣泛，活躍度較高。其中第五綜合支社承擔(dān)了全市“九三微跑團(tuán)”活動(dòng)組織工作，第六綜合支社承擔(dān)了區(qū)青工委主要的組織協(xié)調(diào)工作?；顒?dòng)得到了九三學(xué)社上級組織較多的關(guān)注和資源投入。資源的“虹吸效應(yīng)”對區(qū)內(nèi)高?；鶎又缧纬闪艘欢ǖ膲毫Γ磽?dān)心高校社員在九三學(xué)社的平臺上表現(xiàn)不突出，在黨派內(nèi)部獲得的機(jī)會和資源將減少，長此以往可能導(dǎo)致高校社員發(fā)展空間被進(jìn)一步擠壓，高?；鶎咏M織被邊緣化。高?；鶎咏M織負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，高校社員盡管參與黨派活動(dòng)相對較少，但代表性強(qiáng)，在社內(nèi)職務(wù)和政治資源安排上應(yīng)給予傾斜。

經(jīng)驗(yàn)：社員發(fā)展需求與黨派履職相結(jié)合

以需求為本 增進(jìn)專業(yè)橫向交流

盡管高校教師普遍存在本職工作壓力大、時(shí)間精力有限的困難，但在與高?；鶎咏M織負(fù)責(zé)人座談中發(fā)現(xiàn)，凡是形成了品牌的活動(dòng)，社員參與的積極性普遍較高。說明社員參與黨派活動(dòng)活躍度與活動(dòng)吸引力直接相關(guān)—“積極性不高”是表象，活動(dòng)缺乏吸引力是本質(zhì)。

問卷調(diào)查顯示，北京高校九三學(xué)社基層組織大多數(shù)都有正常的組織活動(dòng)，各支社都通過微信群建立聯(lián)系和組織活動(dòng)，部分高校的九三學(xué)社基層組織以搭建交流平臺作為突破口，不斷創(chuàng)新動(dòng)員機(jī)制，鍛煉社員參政議政能力、加強(qiáng)基層組織間交流，塑造了一批“多黨合作+專業(yè)融合”的品牌活動(dòng)。

九三學(xué)社北京大學(xué)委員會于2015年創(chuàng)辦“北大九三科學(xué)沙龍”，沙龍充分利用北大的院士專家資源，為九三學(xué)社社員搭建專業(yè)發(fā)展、思想交流、教學(xué)研究、科研探討、成果共享的平臺。2015年邀請程和平院士與青年社員們面對面，探討青年科研人員成長之路；2017年邀請劉忠范院士解讀石墨烯基礎(chǔ)科研和產(chǎn)業(yè)化，四年來邀請了十多位社內(nèi)專家在沙龍做主旨演講，促進(jìn)了社員之間的交流合作，全方位提高社員的綜合能力，已逐漸成為北大九三學(xué)社工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。

九三學(xué)社清華大學(xué)委員會在校內(nèi)舉辦面向全校師生的科研基金申報(bào)輔導(dǎo)講座，受到熱烈歡迎。考慮到科研基金申報(bào)既滿足廣大青年教師需求，也易于在九三學(xué)社內(nèi)部找到專家資源，建議有條件的高校基層組織將科研基金申報(bào)作為品牌活動(dòng)，每年在學(xué)校內(nèi)舉辦開放性的輔導(dǎo)講座，樹立九三學(xué)社的良好形象，吸引優(yōu)秀青年人才入社，調(diào)動(dòng)高校社員參與支社活動(dòng)的積極性。

九三學(xué)社中國農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會為方便社員了解社會熱點(diǎn)問題、交流專業(yè)知識、提高參政議政能力，舉辦“九三小講堂”活動(dòng)。該活動(dòng)由委員會協(xié)調(diào)，各支社社員輪流主講，內(nèi)容廣泛且結(jié)合社員的興趣與需求，主題涉及信息與建議撰寫體會、出國考察見聞、健康講座、霧霾治理、食品安全、英國工程師培養(yǎng)模式等，豐富了社員的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交流，為社員創(chuàng)造在專業(yè)領(lǐng)域合作的機(jī)會。社員還在門頭溝區(qū)建立“科技助農(nóng)示范小院”，該模式在北京山區(qū)科技助農(nóng)工作中發(fā)揮重要作用，擴(kuò)大了九三學(xué)社在高校的影響力。

此外，社員參與活動(dòng)的積極性還隨時(shí)間變化：新社員參與熱情高，但如果活動(dòng)缺乏吸引力，熱情一兩年后消退，就會變成“潛水”社員。可見，激發(fā)新社員活力只是第一步，第二步則是通過精品活動(dòng)維持社員的參與積極性，并通過專項(xiàng)工作進(jìn)一步發(fā)掘社員資源。針對社員的需求開展活動(dòng)，提升基層組織的活動(dòng)吸引力，是組織建設(shè)的工作重點(diǎn)。

除打造高校內(nèi)的品牌活動(dòng)之外，打破原有基層組織活動(dòng)的封閉模式，增強(qiáng)校際之間的合作交流，開展聯(lián)合活動(dòng)，也是激活高校基層組織的有效途徑。

九三學(xué)社北京大學(xué)委員會、北京大學(xué)第二委員會、清華大學(xué)委員會（簡稱“兩校三委”）自2006年第一次聯(lián)合舉辦“繼承優(yōu)良傳統(tǒng) 再創(chuàng)基層輝煌”活動(dòng)，十余年來輪流舉辦主題議政會，主題涉及深化科技體制改革、環(huán)境保護(hù)、世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)關(guān)鍵問題、改善人民健康推進(jìn)健康中國建設(shè)、北京文化中心建設(shè)等議題，緊跟時(shí)政熱點(diǎn)，為社北京市委參政議政開拓思路，為兩校社員發(fā)揮專業(yè)特長，做好民主監(jiān)督，在各自專業(yè)領(lǐng)域的重大問題上建言獻(xiàn)策提供了平臺。

九三學(xué)社北京林業(yè)大學(xué)支社、國家林業(yè)局支社、中國林科院支社輪流承辦“三林論壇”，論壇構(gòu)建了以社北京市委專委會為依托，以社員為主體的研討組織形式，搭建了集政府主管部門、民主黨派、業(yè)內(nèi)專家于一體的，多角度、多層次、多視野的專業(yè)性議政平臺，促使社員將專業(yè)知識與參政議政工作有機(jī)結(jié)合，提高了社北京市委參政議政工作的實(shí)效性，是民主黨派與事業(yè)單位共建的模式創(chuàng)新。

九三學(xué)社中國農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院委員會、北京農(nóng)學(xué)院支社、農(nóng)業(yè)部支社自2017年起輪流舉辦“三農(nóng)論壇”，創(chuàng)新參政議政工作機(jī)制，營造議政氛圍，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大社員參與到社北京市委的參政議政工作之中，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，講真話、獻(xiàn)良策、出實(shí)招，提出前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見建議。

九三學(xué)社中國農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會、中國地質(zhì)大學(xué)支社、北京林業(yè)大學(xué)支社等三所高校自2015年起輪流舉辦“教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”，議題涉及“發(fā)揮老教授作用，助力教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“水系統(tǒng)與水資源保護(hù)”“以學(xué)生為中心，以產(chǎn)出為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)—高校URP項(xiàng)目實(shí)施與成效”，因其專題特色鮮明、切合時(shí)代脈搏，引起社員們的廣泛共鳴和熱烈反響。為更好地舉辦論壇，三校組建了組委會，定期召開籌備會議，協(xié)同合作保障活動(dòng)進(jìn)程。組委會還在三校聯(lián)合進(jìn)行問卷調(diào)研，從問卷設(shè)計(jì)發(fā)放，到回收統(tǒng)計(jì)，形成調(diào)研報(bào)告，既激發(fā)了社員參與的興趣和主觀能動(dòng)性，也鍛煉了社員的參政議政調(diào)研能力，同時(shí)也不斷增進(jìn)三?；鶎咏M織之間的協(xié)作互動(dòng)。

校際合作議政論壇具有自發(fā)性（高?；鶎咏M織之間自發(fā)建立聯(lián)系）、自主性（主題和時(shí)間自主選定）、靈活性（涉及高校支社數(shù)量少、便于協(xié)調(diào)）、同質(zhì)性（相近專業(yè)有共同話題，便于長期合作）、開放性（社內(nèi)社外均可參加）等特點(diǎn)，便于組織協(xié)調(diào)，有利于成為品牌活動(dòng)，也易于得到高校黨委和九三學(xué)社上級組織的支持、幫助。

理工類院校、財(cái)經(jīng)類院校、藝術(shù)類院校、體育類院校等可以此為經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)校際合作，以議政論壇為合作切入點(diǎn)，形成開放性的品牌活動(dòng)。

政法大學(xué)地處昌平，與海淀各高校相比，成員不夠集中，難以聯(lián)合其他高校組織活動(dòng)。在該校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部支持下，九三學(xué)社政法大學(xué)支社嘗試與民盟政法大學(xué)支部、民建政法大學(xué)支部聯(lián)合舉辦活動(dòng)，效果良好。已成功舉辦法律熱點(diǎn)問題討論會、改革開放40周年座談會等，以成員感興趣的專題座談會激發(fā)維持社員參與組織生活的活躍度，同時(shí)增進(jìn)學(xué)校內(nèi)各民主黨派成員間的交流，有利于開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

與屬地聯(lián)動(dòng) 服務(wù)多黨合作事業(yè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高校與屬地區(qū)級組織探索出“結(jié)對子”機(jī)制，激發(fā)雙方組織活力。九三學(xué)社昌平區(qū)工委、大興區(qū)工委、通州區(qū)工委均與屬地高校支社聯(lián)合開展活動(dòng)，輪流承辦科教興區(qū)論壇，打造了一批區(qū)域內(nèi)參政議政品牌活動(dòng)。

九三學(xué)社中國農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會支持密云支社社會服務(wù)工作，“九三學(xué)社院士專家服務(wù)站”于2018年在密云區(qū)東邵渠鎮(zhèn)西邵渠村揭牌。密云支社大力協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源，負(fù)責(zé)服務(wù)站運(yùn)維工作，農(nóng)業(yè)大學(xué)專家根據(jù)需求為當(dāng)?shù)靥峁┘夹g(shù)服務(wù)，以協(xié)作項(xiàng)目發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢，同時(shí)激發(fā)基層支社活力。

這類開放性活動(dòng)使社員不受限于所屬基層組織，而根據(jù)自己的需要和能力選擇活動(dòng)，發(fā)揮不同基層組織與社員自身的優(yōu)勢和特長，擴(kuò)大信息交流范圍，豐富組織活動(dòng)內(nèi)容。

此外，承辦上級組織活動(dòng)也是推動(dòng)基層組織建設(shè)的有效途徑。2014年和2015年，九三學(xué)社中央將“國際科學(xué)與和平周”活動(dòng)分別安排在清華大學(xué)和北京師范大學(xué)舉辦，社北京市委“科普中國—科學(xué)大咖面對面”講座安排在各大高校輪流舉辦。社北京市委的一些調(diào)研課題也可以由高校基層組織承擔(dān)。

建議：完善體系 擴(kuò)大平臺

以組織建設(shè)推動(dòng)人才強(qiáng)社戰(zhàn)略

組織建設(shè)是人才強(qiáng)社的基礎(chǔ)和保障。在座談會中，高校基層組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，為促進(jìn)高校九三學(xué)社組織建設(shè)和發(fā)展，九三學(xué)社上級組織應(yīng)從以下幾方面開展工作：一是創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建更加符合實(shí)際情況的工作體系；二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，通過活動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在骨干；三是為支社配備專職社務(wù)工作人員；四是為社員提供更多發(fā)展平臺。

社中央和省級組織可根據(jù)高校基層組織的實(shí)際情況和課題調(diào)研的成果，制定《高校基層組織建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確基層組織工作內(nèi)容和要求，制定標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施推動(dòng)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才入社、在九三學(xué)社組織內(nèi)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多的后備人才、在九三學(xué)社的平臺上更好地發(fā)揮優(yōu)秀人才的重要作用。

以民主監(jiān)督工作激發(fā)組織活力

黨委統(tǒng)戰(zhàn)部目前已建立向黨派基層組織通報(bào)重大事項(xiàng)、征求意見等制度，使黨派人士有機(jī)會直接參與到涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展和廣大師生切身利益有關(guān)事項(xiàng)的決策過程中。在學(xué)校重大改革中，征求黨派成員的意見，讓黨派成員有機(jī)會發(fā)揮自己的專業(yè)才智。在職代會、教代會、工會等組織中，民主黨派成員也應(yīng)有一定比例。高校黨委可以積極發(fā)揮民主黨派成員在高校民主管理、民主監(jiān)督中的作用，通過對學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督管理激發(fā)民主黨派成員活力、鍛煉民主黨派成員能力，推動(dòng)民主黨派基層組織建設(shè)。