李俊峰

編者按：黨的十九大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已擺在全局工作的突出位置，習(xí)近平總書(shū)記在講話中多次提到，“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求”。近日，以“控煤炭、換動(dòng)力、轉(zhuǎn)動(dòng)能、保藍(lán)天”為主題的“第115期泰山論壇”在濟(jì)南成功召開(kāi)，專家們就如何在新舊產(chǎn)能之間平衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)保目標(biāo)展開(kāi)頭腦風(fēng)暴。本期特刊發(fā)部分專家的核心觀點(diǎn)，以期引起各位專家學(xué)者的共鳴與討論，為山東省乃至全國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、探索綠色發(fā)展路徑建言獻(xiàn)策。

隨著工業(yè)化不斷發(fā)展，能源的增長(zhǎng)，人口的增長(zhǎng)，二氧化碳排放濃度與日俱增。工業(yè)化之前，二氧化碳全球排放量只有幾億噸，二氧化碳平均濃度180PPM；上世紀(jì)70年代，工業(yè)化達(dá)到了一個(gè)高峰，二氧化碳排放量達(dá)到了150億噸，二氧化碳平均濃度上升到200多PPM?？茖W(xué)家們認(rèn)為，二氧化碳排放量的增加會(huì)加速氣候變暖，隨著溫度將提高2到3度，而溫度提高2度之后就會(huì)對(duì)人類賴以生存的大氣和水循環(huán)系統(tǒng)造成不可估量的損失。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化得到全球認(rèn)可，并被公認(rèn)為是一項(xiàng)“無(wú)悔工程”。近年來(lái)，全球的二氧化碳排放增速加快，2016年全球的二氧化碳排放量接近300億噸，我國(guó)溫室氣體排放也迅猛增長(zhǎng)，與90年代相比，增加了4.5倍，我國(guó)從20世紀(jì)90年代占全球的不到10%達(dá)到現(xiàn)在的30%左右。為了積極控制化石能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，爭(zhēng)取我國(guó)的有效發(fā)展空間，我國(guó)是首批參加氣候變化公約并且生效的國(guó)家，從1990年開(kāi)始參加談判，到1992年達(dá)成了氣候變化框架公約。

在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，能源消費(fèi)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展便成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，應(yīng)對(duì)氣候變化的本質(zhì)就是一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，以及人們生活方式和消費(fèi)習(xí)慣都在轉(zhuǎn)型。因?yàn)榘l(fā)展本身很宏觀，但無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人們生活方式、消費(fèi)習(xí)慣的改變，最終都會(huì)落腳在能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即能源系統(tǒng)從高碳向低碳轉(zhuǎn)型。

1 能源消費(fèi)需要一個(gè)約束機(jī)制

能源消費(fèi)的日益增長(zhǎng)對(duì)于我國(guó)、對(duì)于世界意味著什么？首先對(duì)世界來(lái)說(shuō)它就是一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國(guó)家一批科學(xué)家們想找一個(gè)由頭來(lái)改變?nèi)祟惖陌l(fā)展軌跡，因?yàn)檫^(guò)去的時(shí)間里他們研究能源問(wèn)題，研究發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，其它問(wèn)題都可以有一個(gè)負(fù)的反饋，使它不會(huì)過(guò)于震蕩。比如說(shuō)人的一生，一個(gè)人小時(shí)候做夢(mèng)就是什么時(shí)候吃飽飯是最好的享受，而等一個(gè)人老了以后就吃不動(dòng)了。為什么？有一個(gè)負(fù)反饋，吃多了就各種病來(lái)了，迫使你不得不少吃，還要去鍛煉。但是能源卻不是這樣，能源沒(méi)有一個(gè)負(fù)反饋的系統(tǒng)，無(wú)論消費(fèi)多少都是很舒服，并且能源消費(fèi)越多越舒服。以人們的生活方式為例，很多年前，我們背著書(shū)包上學(xué)覺(jué)得挺美的，可當(dāng)你學(xué)會(huì)騎自行車的時(shí)候你就不想走路了，當(dāng)你開(kāi)一輛奧拓的時(shí)候自行車就扔在一邊了，當(dāng)你買了奔馳的時(shí)候奧拓就不想開(kāi)了。人們的生活舒適度自然和能源消費(fèi)是呈正相關(guān)的，正因如此，當(dāng)今美國(guó)的人均年能源消費(fèi)已達(dá)到10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，還說(shuō)不夠用，還要增長(zhǎng)！但另一方面，和走路相比，開(kāi)奔馳所帶來(lái)的能源的消費(fèi)是幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，這都是能源堆積起來(lái)的。

所以，必須要約束人們的行為，必須約束能源消費(fèi)的無(wú)止境增長(zhǎng)，才能避免氣候變化對(duì)人類造成災(zāi)難。而能源消費(fèi)是和區(qū)域發(fā)展、人們生活方式等等密切相關(guān)的，要降低能源消費(fèi)總量或優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，就必須從道義上來(lái)約束人們的行為，去推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使發(fā)展的模式從過(guò)去的高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，這就是全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型之路

很多年前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型，包括日本、歐洲，通過(guò)控制化石能源的消費(fèi)，進(jìn)一步抑制全球的化石能源增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家采取的行動(dòng)主要是三方面，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，以及生活方式和消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)型。而這些歸根到底是“理念”的逐步轉(zhuǎn)變。比如說(shuō)，過(guò)去開(kāi)車是一件好事，住大房子是一件好事，歐洲轉(zhuǎn)變的最快，歐洲的車現(xiàn)在都很小，甚至都不開(kāi)車，騎自行車的人很多；歐洲的房子也都很小，幾乎沒(méi)有大房子，特別是北歐國(guó)家，首相府、國(guó)王府都是小房子，形成了這樣一種節(jié)能減排的理念。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始一直到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型步伐尤為迅速，的確實(shí)現(xiàn)了真正的轉(zhuǎn)型，比如說(shuō)歐盟，現(xiàn)在的溫室氣體排放已經(jīng)比1990年下降了20%以上，美國(guó)下降了17%。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)機(jī)制是起了很大推動(dòng)作用的，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)也證明，通過(guò)技術(shù)、通過(guò)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和碳排放的脫鉤。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的溫室氣體排放增速也趨于平緩，2013至2016年期間，二氧化碳排放幾乎零增長(zhǎng)。

2015年達(dá)成巴黎協(xié)定的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我接受央視和新華社采訪時(shí)就曾提到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)歸功于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代我們談氣候變化的時(shí)候，大家都意識(shí)到了這是一個(gè)問(wèn)題，大家都認(rèn)為需要對(duì)溫室氣體排放加以控制，但找不到對(duì)策，因?yàn)楫?dāng)時(shí)各種減排技術(shù)都很貴；若干年之后，技術(shù)進(jìn)步了，很多技術(shù)都很便宜了，而且不是理論研究層面了，都可以在現(xiàn)實(shí)中得到應(yīng)用了，比如1990年每千瓦時(shí)的光伏發(fā)電成本大體上3美元，目前已經(jīng)降到3美分，下降了90%。所以，這就是技術(shù)進(jìn)步為轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供了更多的解決途徑。

另外，這些可再生能源技術(shù)和節(jié)能技術(shù)通過(guò)企業(yè)家們努力，已經(jīng)變成一個(gè)商業(yè)行為了，可再生能源在上世紀(jì)90年代微乎其微，現(xiàn)在它已經(jīng)發(fā)展最快，新增裝機(jī)容量最大的能源類別。2017年中國(guó)的光伏發(fā)電在新增發(fā)電量中的比例已經(jīng)超過(guò)了15%。能源效率的提升也做出了巨大的貢獻(xiàn)，在上世紀(jì)90年代，一輛老別克車每百公里油耗超過(guò)20升油，現(xiàn)在的新型汽車油耗已經(jīng)可以降到10升以下了，能源效率大幅度提高。目前，已經(jīng)有人初步預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)末，用零碳能源取代高碳能源或許是可以做得到的。可以說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步讓發(fā)展轉(zhuǎn)型成為可能，而良好的市場(chǎng)機(jī)制讓轉(zhuǎn)型發(fā)展變成現(xiàn)實(shí)。

3 我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，更是煤炭消費(fèi)大國(guó)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理。全球能源消費(fèi)量中如果不算我國(guó)在內(nèi)，煤炭消費(fèi)占比約為17%，算上我國(guó)的話，煤炭消費(fèi)占比約為31%，換句話說(shuō)，我國(guó)一下子提高了全球能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)占比約14個(gè)百分點(diǎn)。從具體的煤炭消費(fèi)總量來(lái)看，全球消費(fèi)了約74億噸煤炭，其中，我國(guó)消費(fèi)了約39億噸；換個(gè)角度，全球不到70億人口，我國(guó)13億人口，也就是說(shuō)我國(guó)占全球人口的近17%，卻消費(fèi)了全球近50%的煤炭。因此，我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)造成了極大的環(huán)境污染，嚴(yán)重影響到了人們生活質(zhì)量。我國(guó)與美國(guó)國(guó)土面積差不多，經(jīng)濟(jì)總量也差不太多，2013年的時(shí)候美國(guó)能源消費(fèi)總量約30多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國(guó)能源消費(fèi)總量也是30多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是美國(guó)PM2.5濃度很低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是10PPM，這對(duì)于我國(guó)大部分城市來(lái)講都是可望而不可及的。原因在什么地方？美國(guó)能源消費(fèi)總量中只有6億噸煤炭，而我國(guó)有39億噸煤炭在燃燒，是美國(guó)的6倍多。另一個(gè)方面，美國(guó)燃油的標(biāo)準(zhǔn)非常高，2013年我國(guó)成品油里面的二氧化硫含量是2000PPM，而美國(guó)的國(guó)標(biāo)是10PPM，相差200倍。雖然，美國(guó)燃油消耗要比我國(guó)高2倍，但是我國(guó)燃油的污染物排放量是美國(guó)的100倍！這種高碳能源帶來(lái)的問(wèn)題是什么？一方面，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)能源系統(tǒng)的效率低下，比如說(shuō)天然氣平均燃燒效率達(dá)到50%以上，而煤炭只有35%～40%，總體上效率低十幾個(gè)百分點(diǎn)。另一方面就是帶來(lái)更嚴(yán)重的大氣污染。通過(guò)上述的分析可以明顯地看出，凡是燒煤多的地方就是霧霾重的地方，凡是車多的地方就是污染重的地方。

從以上的比較與分析可以意識(shí)到，我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路勢(shì)在必行，而且時(shí)不我待。說(shuō)到我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，我國(guó)真正提出來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型也不晚，建國(guó)初期就已經(jīng)開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型發(fā)展了，不走西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路是周恩來(lái)總理提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)就提出，應(yīng)該借鑒和吸取西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要探索一條防止我們重復(fù)走上污染的道路，并成立了國(guó)務(wù)院環(huán)辦。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展轉(zhuǎn)型，80年代已經(jīng)開(kāi)始談發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，90年代“碧水藍(lán)天”、本世紀(jì)初的“兩型社會(huì)”都是這種思想。但是真正推動(dòng)切切實(shí)實(shí)的發(fā)展轉(zhuǎn)型是從黨的十八大之后，可謂是知行合一了?，F(xiàn)在的發(fā)展轉(zhuǎn)型，開(kāi)始采取具體的行動(dòng)，制定出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”等系列法規(guī)文件；確定了多種量化指標(biāo)，包括能源強(qiáng)度的下降，包括碳強(qiáng)度的下降，甚至2030年左右二氧化碳達(dá)峰，并盡早實(shí)現(xiàn)等，提出了碳強(qiáng)度指標(biāo)納入各級(jí)政府的考核內(nèi)容；加強(qiáng)了執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，和政治巡視一樣，通過(guò)環(huán)保的督查采取一些很強(qiáng)硬的手段來(lái)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4 一點(diǎn)思考

能源清潔化是時(shí)代進(jìn)步的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)70年代已經(jīng)完成了煤炭向油氣的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了能源的清潔化，現(xiàn)在正在推動(dòng)能源的低碳化。我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略也是與發(fā)達(dá)國(guó)家一致的，即清潔低碳安全高效，企業(yè)必須適應(yīng)這種變化，不能指望以消費(fèi)低成本且高污染的能源來(lái)維持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，有幾項(xiàng)瓶頸問(wèn)題必須著手解決。

首先，我國(guó)能源供需最突出的矛盾就是清潔能源供應(yīng)不足。全球的天然氣供應(yīng)已經(jīng)占到了整個(gè)能源消費(fèi)的27%左右了，而我國(guó)現(xiàn)在剛剛到7%，北京最好的區(qū)域才達(dá)到24%，仍低于世界平均水平，這其中最根本的原因就是供應(yīng)能力不足。提高清潔能源供應(yīng)能力是解決這一矛盾的唯一方法，也是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，不能以對(duì)外依存度高等任何理由為借口，不去增加清潔能源供應(yīng)。只有清潔能源供應(yīng)量增加了，能源結(jié)構(gòu)才能改善，除此之外，別無(wú)他途。

其次，就是清潔能源的價(jià)格機(jī)制。我國(guó)的天然氣價(jià)格扭曲嚴(yán)重，我國(guó)天然氣價(jià)格高，是美國(guó)的6倍，是歐洲的2倍，是日本的1.5倍。企業(yè)氣代煤的成本太高，甚至導(dǎo)致煤制天然氣有利可圖。如果，我國(guó)的天然氣價(jià)格可以降到接近美國(guó)的水平，那么估計(jì)會(huì)有更多的企業(yè)主動(dòng)參與到氣代煤行動(dòng)，更沒(méi)有企業(yè)推動(dòng)煤制天然氣了。此外，關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民是否能用得起天然氣等清潔能源，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展必須解決的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出，在全面小康的道路上，一個(gè)不掉隊(duì)，農(nóng)村不應(yīng)該是能源清潔化的死角。

最后，煤炭的清潔利用不僅僅是電力行業(yè)的任務(wù)，更重要是其他行業(yè)包括鋼鐵、建材、煤化工、供熱用煤的清潔化利用問(wèn)題，必須解決這一煤炭清潔利用的短板。煤炭最好是作為化工原料，合成一些市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，作為能源利用的部分，必須實(shí)現(xiàn)清潔化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳化，從這個(gè)意義上講，清潔化和低碳化是煤炭作為能源用途的唯一出路，否則就沒(méi)有未來(lái)的市場(chǎng)。