杜寶貴　朱若男

摘要：隨著世界全球化趨勢的增強以及世界各國對于能源安全問題的關注程度不斷提高，能源安全逐漸成為世界各國普遍關注的問題和面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。本文將美國“能源獨立”政策的演進過程劃分為萌芽、發(fā)展和成熟三個時期，基于此，對美國50年“能源獨立”的政策內(nèi)容及其政策結果進行了分析。美國“能源獨立”政策的演進過程和政策內(nèi)容對我國制定符合國情的“能源獨立”政策，在世界能源競爭中掌握主動權大有裨益。

關鍵詞：能源獨立；政策演進；技術創(chuàng)新

中圖分類號： F830. 59 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.02.011

0 前言

當前，能源安全已成為世界各國普遍面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。美國是世界上最大的化石能源消費國，美國的人口僅占世界人口的4%，但是消耗的能源卻占世界總消耗能源的20%以上，這是美國長期以來的高耗能發(fā)展模式和消費習慣的必然結果。

在經(jīng)歷了2008年的世界金融危機之后，越來越多的學者對美國“能源獨立”問題進行了研究。劉建江等分析了美國“能源獨立”的原因、解決措施及影響，認為美國“能源獨立”是出于經(jīng)濟、環(huán)保及政治的需要，通過分析美國“能源獨立”的舉措和影響提出中國需要從轉變經(jīng)濟增長方式、加快完善石油戰(zhàn)略儲備體系、推動能源“走出去”戰(zhàn)略等方面采取措施主動應對[1]。余國合通過分析美國“能源獨立”戰(zhàn)略及其成效及中國能源安全的主要影響因素闡述了美國“能源獨立”戰(zhàn)略對中國能源安全的啟示，提出中國應該提高能源供給的自給率[2]。朱敏闡述了美國實施“能源獨立”戰(zhàn)略的背景和措施，她認為支撐美國“能源獨立”戰(zhàn)略取得成功的因素主要有根據(jù)資源稟賦選擇適合自身的主力能源、充分發(fā)揮市場機制的積極作用以及推動國際合作，并就以上分析提出了推進我國“能源獨立”的建議[3]。武正彎認為“能源獨立”是維持美國超級大國地位的重要因素，他就美國實現(xiàn)“能源獨立”對其自身國際地位和外交戰(zhàn)略、世界能源格局和世界地緣政治格局的影響進行了深入解析[4]。周云亨和楊震從動力、方案以及限度等方面分析了美國“能源獨立”的一些熱點問題，得出了美國的“能源獨立”政策在大部分時間里都是從屬于美國其他外交戰(zhàn)略目標或者國內(nèi)利益集團的利益訴求，缺乏協(xié)調(diào)一致的結論[5]。張茂榮認為“能源獨立”的前景日益明朗，這一前景是美國能源供需關系演變、技術進步和能源戰(zhàn)略與政策導向等多種因素綜合作用的結果，它可以促進美國經(jīng)濟復蘇和鞏固美國在北美地區(qū)的能源地位，對未來全球能源供需格局、全球能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地緣經(jīng)濟也會造成廣泛影響[6]。朱凱指出美國“能源獨立”構想的實質是通過節(jié)能和發(fā)展替代能源減少石油的對外依賴，以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣的大發(fā)展是其突破口[7]。

政府的扶持是實現(xiàn)“能源獨立”的一個基礎性條件，雖然美國“能源獨立”的不斷發(fā)展是50多年來美國能源供需關系演進、技術進步和能源政策等多種因素綜合作用的結果，尤其是頁巖氣革命使得美國扭轉了能源對外依賴的局面，但是政策的支持仍是美國“能源獨立”計劃中非常重要的一環(huán)。美國近年來經(jīng)過長期的發(fā)展，已形成了以科技創(chuàng)新帶動能效提高，新能源開發(fā)為核心，體系完整的“能源獨立計劃”政策體系。從這個角度上看，雖然學者們從不同視角、基于不同學科對美國“能源獨立”做了大量研究，但缺乏從政策演進的角度整體探討美國的“能源獨立”問題，這正是本文的研究的理論價值所在；同時，從實踐層面看，美國“能源獨立”趨勢的增強在化石燃料儲備量日益減少和環(huán)境壓力日益增大的今天，不僅對美國能源和經(jīng)濟安全意義重大，也為世界各國能源發(fā)展有著非常深遠的借鑒意義。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國對能源的需求急劇上升，對外依賴逐步增強。通過對美國“能源獨立”政策歷史性回顧和未來走勢的研究，可以為我國提供借鑒和經(jīng)驗，提高我國能源政策的科學性，促進能源生產(chǎn)和能源結構優(yōu)化，減少能源依賴，對中國的能源和經(jīng)濟安全大有裨益。

1 美國“能源獨立”政策的演進分析

“能源獨立”是指減少能源的外部依賴，但不意味著完全切斷能源進口來源，而是增加本國能源的供給量，將能源自給率提高到能夠保障本國能源相對獨立，使國內(nèi)能源市場不會被國際能源市場的大幅波動嚴重影響的范圍內(nèi)[8]。同時隨著能源環(huán)境的變化，“能源獨立”也有了新的內(nèi)涵，即開發(fā)新能源，調(diào)整能源結構不被其他國家以節(jié)能減排使命來控制，從而使自己國家經(jīng)濟可以獨立健康發(fā)展，保障本國能源、經(jīng)濟安全。由此，從國家層面看，為保障上述目標實現(xiàn)的一攬子規(guī)則就構成了“能源獨立”政策的核心部分。

美國政府出臺相關政策對能源進行干預始于20世紀20年代，但是能源政策框架趨于完善是在20世紀70年代，尤其是在經(jīng)歷了兩次石油危機之后。

1.1 “能源獨立”政策的萌芽時期（尼克松政府-里根政府）

20世紀70年代到80年代期間，美國政府通過了24個能源法案。為了應對20世紀70年代發(fā)生的兩次石油危機，美國政府出臺的政策措施大都是為了降低能源進口量、防止本國能源價格出現(xiàn)大幅波動。尼克松政府通過對石油價格進行管制來使石油價格保持相對穩(wěn)定。1971年6月4日，尼克松政府發(fā)表能源咨文，要求國會在未來十年撥款20億美元研發(fā)核反應堆，在能源消費方面，以煤炭和核能代替石油，放寬對加拿大石油的進口限制，在能源研究與發(fā)展方面加大了預算和撥款。1973年尼克松總統(tǒng)的《能源獨立計劃》（Project Independence， PI）正式拉開了美國“能源獨立”政策的序幕。1973年能源危機爆發(fā)后，尼克松總統(tǒng)向國會提出“能源獨立”（Project Independence， PI）計劃，要求通過緊急能源法案，并為了開發(fā)新能源撥款100億美元，以期望到1980年實現(xiàn)能源自給自足。1974年5月7日，尼克松簽署了1974年《聯(lián)邦能源管理法》（Federal Energy Administration Act， FEAA），此后聯(lián)邦能源管理署取代了白宮能源辦公室。1974年10月，考慮到美國的能源安全和國際環(huán)境，國會最終通過了尼克松總統(tǒng)之前提出的《能源重組法》（Energy Reorganization Act， ERA）。

之后的福特、卡特政府都堅持了這種以政府為主導的石油價格體制，并對進口石油征收關稅以減少石油進口。

福特總統(tǒng)在任期間頒布了《能源政策和能源節(jié)約法》（Energy Policy and Conservation Act， EPCA），強調(diào)能源、安全和經(jīng)濟政策之間的緊密關系。1975年福特總統(tǒng)提出通過大力開發(fā)國內(nèi)能源和相關技術以期在2000年可以實現(xiàn)基本滿足本國能源需求的目標。在尼克松和福特執(zhí)政時期，美國的“能源獨立”政策主要是實施石油價格管制和節(jié)能提效，它為以后美國“能源獨立”戰(zhàn)略的發(fā)展奠定了重要基礎。

卡特政府時期制定了一系列國家能源計劃，試圖通過消除對進口石油的依賴，提高能源效率，大力發(fā)展新興替代能源來實現(xiàn)美國能源政策改革的目標。1978年10月9日，卡特總統(tǒng)簽署了1978年《國家能源法》（National Energy Act， NEA），這項方案包括了《國家節(jié)能政策法》（National Energy Conservation Policy Act， NECPA）、《電廠和工業(yè)燃料使用法》（The Power Plant and Industrial Fuel Use Act， PIFUA）、《公共事業(yè)公司管理政策法》（Public Utilities Regulatory Policy Act， PURPA）、《能源稅收法》（Energy Tax Act，ETA）及《天然氣政策法》（Natural Gas Policy Act，NGPA）。1980年通過的《能源安全法》（Energy Safety and Security Act）包括《可再生能源法》（Renewable Energy Act）、《太陽能和能源節(jié)約法》（Solar energy and Energy Conservation Act）、《地熱能法》（Geothermal Energy Method）、《生物技能和酒精燃料法》（Biological Skills and Alcohol Fuel Act）等是卡特政府實現(xiàn)清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源目標的立法保障。雖然沒有從根本上緩解能源危機帶來的消極影響，但美國“能源獨立”政策所關注的方向開始有所變化，卡特政府出臺的一系列能源政策和法規(guī)在美國能源獨立發(fā)展史上占有重要的地位。

隨著石油危機的余波逐漸消逝，美國國內(nèi)能源市場的秩序得到了一定的恢復，政府的干預嚴重限制了能源市場的健康發(fā)展，國內(nèi)能源市場與國際能源市場被人為隔離，導致國內(nèi)能源生產(chǎn)成本增加。由此里根政府開始了自由市場化改革，制定了弱化政府干預的能源政策。1981年1月，里根政府結束對國內(nèi)油價的控制，使美國石油價格與世界市場石油價格實現(xiàn)接軌。1982年，國會廢除了1975年《能源政策和節(jié)能法》（Energy Policy and Conservation Act， EPCA），進一步放松了對能源的管制。

1.2 “能源獨立”政策的發(fā)展時期（小布什政府-布什政府）

21世紀初是美國“能源獨立”政策發(fā)展歷史非常重要的時期。小布什政府將以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入到了宏觀規(guī)劃之中，“能源獨立”趨勢也有所加強。

1990年，布什政府頒布了《1992年能源政策法》（Energy Policy Act of 1992），并及時動用了戰(zhàn)略石油儲備，減輕了這次危機對美國的影響?？肆诸D執(zhí)政時期同樣繼承了前任總統(tǒng)的能源政策理念，注重市場的作用，但也更強調(diào)對市場的計劃指導，并在1997年提交了《聯(lián)邦政府為迎接21世紀挑戰(zhàn)的能源研發(fā)報告》。

2001年5月，布什政府公布了《國家能源政策》（National Energy Policy），強調(diào)美國需要一個全面、完整、均衡的能源政策，主要措施有：加強阿拉斯加地區(qū)和西部地區(qū)的石油勘探并進行戰(zhàn)略儲備；在國內(nèi)提倡節(jié)能和提高能效；增加國內(nèi)能源供應量，減少對國外能源的依賴；發(fā)展可替代能源使能源供應多樣化，大力發(fā)展核能，但要繼續(xù)發(fā)揮煤電的主導作用以保證電力供應；改善能源基礎設施，保證能源輸送通暢。此后，美國政府在2002和2003年又出臺了兩項專項計劃——《清潔煤發(fā)電計劃》（Clean Coal Power Generation Plan）和《氫燃料計劃》（Hydrogen Fuel Initiative）?！肚鍧嵜河媱潯罚–lean Coal Power Generation Plan）支持企業(yè)和政府建立合作關系，共同建設示范性清潔煤發(fā)電廠，加快開發(fā)清潔煤技術的發(fā)展。《氫燃料計劃》（Hydrogen Fuel Initiative）計劃投資12億美元用于氫燃料和氫燃料汽車的提取和研發(fā)。2005年布什政府出臺了《2005年能源政策法》（Energy Policy Act of 2005）。該法案提出了為期十年的一攬子能源發(fā)展法案，涉及多達18個領域：能源效率、可再生資源、煤炭、石油、天然氣、核電、車輛和燃料、氫能源、研究和開發(fā)、人員培訓、能源管理、稅收優(yōu)惠政策、電力、跨學科、乙醇和機動車燃料、氣候變化、創(chuàng)新技術及相關研究。針對這些領域，法案明確規(guī)定了資助、稅收激勵和貸款的額度。在石油儲備方面，提出要加強近海戰(zhàn)略石油儲備，并將戰(zhàn)略石油儲備由7億桶增加到10億桶。而在此后的2007年的國情咨文中，又提出將戰(zhàn)略石油儲備增加到15億桶。此外，《2005年能源政策法》（Energy Policy Act of 2005）還首次將北美能源自給列入國家能源戰(zhàn)略計劃之中，計劃通過加強北美區(qū)域合作來實現(xiàn)國內(nèi)能源自給自足?！?005年能源政策法》（Energy Policy Act of 2005）匯集了美國40多年的能源政策，被譽為美國能源面向21世紀的“未來之法”。

2007年布什政府出臺了新的能源法案，即《能源獨立與安全法》（也稱《新能源法》）（Energy Independence and Security Act）。該法主要強調(diào)了節(jié)能提效和發(fā)展替代能源。其主要措施有：對汽車油耗標準做了更嚴格的規(guī)定；大幅增加生物燃料乙醇的使用量，發(fā)展替代能源被提高到“國策”的地位；對美國聯(lián)邦機構建筑和商業(yè)建筑的能耗標準做出了新的規(guī)定，大范圍推廣節(jié)能產(chǎn)品，淘汰白熾燈等；取消對油氣企業(yè)的稅收優(yōu)惠和補貼等。

總的來說，布什政府的“能源獨立戰(zhàn)略”已經(jīng)較為全面、完整，其重心主要是擴大能源供給。主要體現(xiàn)在提高戰(zhàn)略石油儲備、增加海外油氣開采、推進替代能源的研發(fā)和商業(yè)化等方面。

1.3 “能源獨立”政策的成熟時期（奧巴馬政府-特朗普政府）

1.3.1奧巴馬政府的“能源獨立”政策

奧巴馬政府認為發(fā)展新能源關系到國家安全和民族的未來，奧巴馬希望通過發(fā)展和利用新能源，使美國逐漸擺脫對海外能源的依賴。因此聯(lián)邦政府承諾投入160億美元，用于發(fā)展插電式混合動力車、全電動汽車以及為新型汽車提供電力的基礎設施和新型清潔燃料等項目。

美國政府計劃于2025年減少三分之一的進口能源數(shù)量?！睹绹鴱吞K和再投資法》（The American Recovery and Reinvestment Act）特別為美國家庭建筑能效的提高投入了大量資金。

（1）奧巴馬政府“能源獨立”政策的要義。第一，提高傳統(tǒng)能源利用效率。奧巴馬提出在未來20年內(nèi)將美國能源利用效率提高一倍以上。為實現(xiàn)這一政策目標，奧巴馬政府出臺了提高汽車燃料效率的政策和全國低碳燃料標準（LCFS），政策目標在于提高汽車能效。同時奧巴馬還承諾在未來10年內(nèi)投資1500億美元擴大可再生能源的商業(yè)規(guī)模。

第二，擴大國內(nèi)油氣資源的開發(fā)，降低對化石燃料特別是進口石油的依賴，提高本國能源安全度。奧巴馬在2008年小布什解除美國近海油氣開采禁令的基礎上進一步開放了東部和東南沿海、墨西哥灣等油氣田的開發(fā)。奧巴馬與阿拉斯加州、加拿大政府等地合作建造了阿拉斯加天然氣管道來提升本國能源產(chǎn)量。

第三，加大對風能、核能、地熱能、太陽能等新能源的開發(fā)，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的政府預算投入。在奧巴馬政府公布的預算中，太陽能、生物燃料、風能以及清潔煤技術等新能源項目每年將獲得150億美元的政府預算投資。

第四，通過提高技術創(chuàng)新水平來實現(xiàn)能源獨立，支持新能源相關技術的發(fā)展和研究。

2011年3月，奧巴馬政府在公布的《能源安全未來藍圖》（The Blueprint for a Secure Energy Future）中勾勒出了美國能源的發(fā)展方向，提出實現(xiàn)美國能源安全的三大目標：即開發(fā)更多的本土油氣資源，保證美國能源供應安全；節(jié)能減排的推廣，降低能源消耗，主要是在交通和建筑兩大領域；激發(fā)創(chuàng)新精神，加快清潔能源的發(fā)展進程，政府發(fā)揮示范效應，引領世界開拓新興能源的供應。在這份藍圖中，奧巴馬再次強調(diào)減少石油依賴的兩大重要途徑：一是“在我們的國土上尋找和生產(chǎn)更多的石油”；二是“通過更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少我們對石油的依賴”。

（2）奧巴馬的“能源獨立”政策的特質?？傮w來看，奧巴馬的“能源獨立”政策主要是立足于本土開發(fā)傳統(tǒng)能源，依托科技發(fā)展清潔代替能源；在地域上趨向回歸本土，在種類上則更注重環(huán)保。除此之外，奧巴馬政府“能源獨立”政策還具有以下特質：

第一，奧巴馬政府“能源獨立”政策更具戰(zhàn)略性。奧巴馬政府將新能源上升到國家戰(zhàn)略和能源安全層面，不僅關注能源獨立對美國國際競爭力的長遠影響；而且它將使得從中東到俄羅斯和南美等石油大國被迫放棄高油價，最終形成世界力量重組的局面，徹底改變世界能源格局，甚至影響世界政治和經(jīng)濟格局，維護美國在世界舞臺上的主導地位。

第二，奧巴馬政府“能源獨立”政策內(nèi)容更具重“新”性。在奧巴馬新能源政策中，比起對傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，它更加重視對新能源的開發(fā)和利用。和美國前幾任領導人更多關注傳統(tǒng)能源的進口渠道多元化的能源政策相比，奧巴馬能源政策更重視對新能源的開發(fā)，它以新能源開發(fā)為核心，以提高能源利用效率為輔助手段，由此構成了奧巴馬政府“能源獨立”政策的基本框架。

第三，奧巴馬“能源獨立”政策的決策過程更具專業(yè)性。奧巴馬十分重視科學顧問的地位，在推行“能源獨立”政策的過程中，奧巴馬任命了擁有卓越技術背景、客觀而正直的人擔任高級管理的職位。例如任命諾貝爾物理學獎獲得者朱棣文擔任能源部部長等等，這些高學識背景的政策決策者和制定者更能準確把握技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，使“能源獨立”政策更具科學性和專業(yè)性。

第四，奧巴馬“能源獨立”政策措施可操作性更強。技術創(chuàng)新是奧巴馬政府新能源政策的靈魂?！澳茉椽毩ⅰ闭叩某晒β鋵嶋x不開強大科技創(chuàng)新力量的支撐，美國“能源獨立”政策的重中之重是要占領技術制高點，以新技術帶動能源獨立革命，使新能源產(chǎn)業(yè)成為拉動美國經(jīng)濟增長的新引擎。

第五，奧巴馬“能源獨立”政策實施更具保障性。奧巴馬新能源政策得到了多部法律的支持，這也是美國推行“能源獨立”政策最堅實的保障和基礎，以法律形式保障新能源政策，為新能源政策的執(zhí)行和落實提供強有力的法律保障。另外，美國制定的法律法規(guī)都非常具體，有很強的可操作性，因此它能為“能源獨立”政策的順利落實提供非常堅實的保障。

奧巴馬政府出臺的“能源獨立”政策無論對美國自身還是世界來說，都有著巨大的影響。

首先，奧巴馬“能源獨立”政策極有可能催生由美國引領的第四次技術革命并延續(xù)美國在國際舞臺上的領導地位。奧巴馬政府為新能源技術的開發(fā)利用提供了優(yōu)越的制度環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，極有可能產(chǎn)生具有劃時代意義的技術創(chuàng)新。美國一旦能將這種創(chuàng)新成果應用到“能源獨立”戰(zhàn)略中，其在世界資本主義體系中的領袖地位將更加穩(wěn)固。從近期看，沒有了外部力量對于能源安全的威脅，美國在經(jīng)濟、政治、外交等方面將更加主動，對于其他國家的文化和思想輸出將更加肆無忌憚。

其次，擁有先進技術優(yōu)勢的美國，在能源和生態(tài)環(huán)境保護上將重新掌握話語權。由此美國將擺脫以往主要依靠戰(zhàn)爭獲取資源的形象，引領世界在能源和環(huán)境領域展開新一輪的國際競爭。

最后，奧巴馬政府“能源獨立”政策對我國的經(jīng)濟安全、文化安全以及國家安全等方面構成了巨大威脅。從經(jīng)濟層面看，美國將會利用新能源對油價的支撐，推動以石油為代表的各種大宗商品保持高價。這將大幅提高我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本水平，大幅增加我國人民群眾的生活成本，進而造成經(jīng)濟不景氣和社會不穩(wěn)定。從文化層面看，新能源政策為美國論證資本主義制度的可持續(xù)性以及中國模式的不合理性提供了“絕好”理由。在中國模式逐漸得到世界認同、社會主義和資本主義兩種制度競爭日趨激烈的背景下，美國政府定會以中國粗放的經(jīng)濟增長模式為攻擊點和突破口，宣揚美國式西方發(fā)展模式的優(yōu)勢。

1.3.2特朗普政府的“能源獨立”政策

為了實現(xiàn)“能源獨立”的目標，特朗普政府提出了“美國能源優(yōu)先計劃（America First Energy Plan）”，在前幾屆政府的基礎上更加接近“能源獨立”這一目標?！懊绹茉磧?yōu)先計劃”包括：加大開發(fā)本國能源，提高本國能源產(chǎn)量，進一步減少對進口能源的依賴；取消“氣候行動計劃”；繼續(xù)推進頁巖氣革命；支持清潔煤技術的發(fā)展創(chuàng)新，重振美國煤炭工業(yè)。由此可以看出，特朗普政府將石油和天然氣等傳統(tǒng)能源資源看作美國“能源獨立”的核心，同時支持煤炭行業(yè)發(fā)展。他認為風電、太陽能產(chǎn)業(yè)投資回報周期太長、效益差，嚴重影響了美國經(jīng)濟的快速增長。

特朗普政府“能源獨立”政策的內(nèi)涵與20世紀70年代這一概念的內(nèi)涵相比發(fā)生了巨大變化。20世紀70年代，美國對進口能源的依賴度非常高，然而美國目前對進口能源的依存度已經(jīng)比較低，進一步減少對進口能源的依賴的根本目的，首先是希望扶持本國化石能源產(chǎn)業(yè)崛起，增加本國就業(yè)，緩解經(jīng)濟危機帶來的經(jīng)濟蕭條，促進經(jīng)濟增長；其次是通過減少對中東國家石油進口的依賴度，對中東地區(qū)的石油輸出國施加壓力，有利于提升美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，使其亞太政策更具靈活性，有更大的操作空間；最后是希望借助其天然氣成本優(yōu)勢縮小貿(mào)易逆差，增強對全球天然氣價格的掌控能力。

本文認為，特朗普政府“能源獨立”政策的實施將會產(chǎn)生巨大的影響。一方面，這一政策將為美國在國際能源地緣政治博弈中創(chuàng)造很大的優(yōu)勢。一方面，美國對中東地區(qū)石油依賴程度下降，但其他亞洲國家對中東地區(qū)石油的依賴程度卻在逐漸上升，美國可以據(jù)此增加與亞洲大國在地緣政治博弈中的籌碼；另一方面，美國對中東地區(qū)依賴下降，缺少了牽制，可以更加肆無忌憚地加大對中東地區(qū)國家的制裁和打擊力度，給該地區(qū)帶來更大的不確定性。通過對能源運輸通道的控制，勢必會對中國能源運輸成本施加壓力，威脅中國能源運輸安全；另一方面，特朗普的“能源獨立”政策中的振興油氣煤、放緩新能源等措施的實施，旨在追求美國為先，美國利益最大化的目標。雖然這一政策不會改變?nèi)蚰茉聪虻吞记鍧嵒D型的大趨勢，但會一定程度上影響轉型的進程，尤其是美國的新能源發(fā)展和轉型速度會有所放緩。特朗普作為典型的共和黨保守派代表，其“能源獨立政策”將繼承共和黨青睞傳統(tǒng)化石能源的觀念，并堅持利益之上的原則，以相對更加激進的政策手段鼓勵美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此保障就業(yè)，促進美國經(jīng)濟增長。此外，特朗普“能源獨立”政策還將加快美國能源獨立進程，減少美國對中東地區(qū)傳統(tǒng)石油能源的依賴度，使其在亞太地區(qū)的政策有更大的空間和靈活性。

2 簡要結論

通過對美國50年來“能源獨立”政策的回顧、分析與研判，本文認為，美國能源政策主旨遵循著這一演變邏輯，即從高度依賴石油能源進口到逐漸降低對外來石油資源的依賴，以支持開發(fā)新能源技術為手段，鼓勵能源開發(fā)向清潔化、綠色化和可持續(xù)發(fā)展轉變。美國的“能源獨立”政策將會使美國逐漸擺脫對外來能源的依賴，在國際能源競爭中占據(jù)主動權。同時，美國“能源獨立”政策和執(zhí)政黨的利益取向也有很大關系，民主黨比較傾向于借助發(fā)展可再生能源來實現(xiàn)“能源獨立”，共和黨則比較側重于依賴本土傳統(tǒng)石油能源實現(xiàn)“能源獨立”。雖然兩者執(zhí)政傾向不同，但從政策取向和政策邏輯上則可謂“殊路同歸”，即不再依賴傳統(tǒng)的粗放式的能源利用模式，而是都在不斷地向清潔能源方向轉變。

美國“能源獨立”政策實踐也將對中國的能源安全產(chǎn)生影響，中國應積極吸收借鑒美國“能源獨立”政策的先進經(jīng)驗，并結合我國國情，逐漸豐富和完善我國的能源獨立政策，以便在未來中國高速經(jīng)濟發(fā)展的過程中，通過技術創(chuàng)新不斷改善我們的能源消費結構，與此同時，也能在國際能源市場和國際地緣政治博弈中占領有利位置。

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[9] 維托·斯泰格利埃諾，著； 鄭世高，等，譯.美國能源政策：歷史、過程與博弈[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008.

（編輯：邵波）

Abstract：With the increasing trend of global globalization and the increasing concern about energy security in the world，energy security has become a common concern and a huge challenge in the world.This paper divides the evolution of the policy of "energy independence" in the United States into five periods：budding，development and maturation.Based on this，the policy content and policy results of 50 years of"energy independence"are analyzed.The evolution and the policy content of the "energy independence" policy of the United States has great benefits for China's "energy independence" policy and the initiative in the world energy competition.

Keywords：energy independence；policy evolution；technological innovation