鄭風田

由于美國政府執(zhí)意挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)，我方不得不采取對等反制措施，其中大豆就成為中國對美國進口商品加征25%關(guān)稅名單（涉及金額約500億美元）中的重要一項。對美產(chǎn)大豆征稅被許多人稱為中國貿(mào)易戰(zhàn)出牌中的“王炸”，個中原因主要有兩方面。

我國是美國世界上最大的大豆進口國，大豆貿(mào)易也占中美貿(mào)易量近十分之一。據(jù)美國大豆協(xié)會統(tǒng)計，每年美國農(nóng)民生產(chǎn)的大豆有30%出口我國，總價值近140億美元，2017年美國大豆出口我國更占其總出口量的60%以上。所以，當我國正式宣布將對美國進口大豆征稅后，美國三家大豆相關(guān)協(xié)會就發(fā)表聯(lián)合聲明稱這將會給美國所有的大豆農(nóng)場主造成毀滅性的影響。

此外，大豆出口對美國政治意義很大。在2016年美國大選中，美國中部的八個農(nóng)業(yè)州都支持特朗普。如果我國對美國進口的大豆動手，美國大豆主產(chǎn)州的經(jīng)濟預計將受到嚴重打擊，這將對特朗普支持熱情及連任產(chǎn)生負面影響。

目前，多位來自大豆出口州的國會議員對于貿(mào)易爭端沖擊他們的選民表示強烈擔心，有議員甚至希望美國行政部門能夠依據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)相關(guān)法案，為美國農(nóng)業(yè)提供保護措施，降低美國農(nóng)民在日益升高的美中貿(mào)易摩擦中所受到的沖擊和影響。美國國會的一項農(nóng)業(yè)法案目前主導了美國政府糧食與農(nóng)業(yè)政策主要運作機制，法案內(nèi)容包含以農(nóng)作物保險項目和其他項目來協(xié)助農(nóng)民抵御經(jīng)濟下滑。這項法案于2014年通過，計劃在為期五年間支出4890億美元，法案將在今年底到期，國會將就法案細節(jié)進行更新審議。

美國的這些“補倉”行為其實也為中國的反制提供了機會。中國早就應(yīng)該啟動大豆反傾銷調(diào)查，而這次是送上門來的機會。我國原本是大豆的主要生產(chǎn)國，也完全可以實現(xiàn)自給自足，但美國的公司先是盜取了我國的原生大豆品種，而后通過大糧商采取操縱大豆期貨價格的不當伎倆，使中國大豆壓榨企業(yè)紛紛破產(chǎn)，全盤洗牌。外資低價兼并了國內(nèi)壓榨企業(yè),并且控制了我國大豆85%的加工量,并且利用壟斷地位打擊整個國產(chǎn)大豆業(yè)，每年賺走百多億美元。另外，美國政府長期以來一直給予農(nóng)民每噸37美元的重頭補貼,年補貼總額達25億美元。據(jù)測算,美國大豆補貼每壓低價格一個百分點,就會使中國豆農(nóng)年收入減少2.7億元。

糧食安全是我們的國家安全，近年來眼見美國大豆攻城略地占據(jù)中國市場，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)界反傾銷的呼聲一浪高過一浪。我國因為顧及國際貿(mào)易及多邊貿(mào)易規(guī)則，一直沒有采取行動。這次既然美國以國家安全為由，率先對中國發(fā)難，中國也應(yīng)該以此為契機，在世貿(mào)組織的框架內(nèi)，對美國進口大豆展開雙反調(diào)查，并以此來重振中國的大豆產(chǎn)業(yè)。

事實上，中國也有底氣有能力對美國大豆反傾銷。近年來我國一直重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連年豐收，出現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象，生產(chǎn)量、進口量、庫存量均處歷史高位。庫存量之所以難以消化，跟我國大量進口糧食有關(guān)。如果加上25%的關(guān)稅，國際糧價并不比我國糧價有優(yōu)勢，通過對進口大豆加稅，某種程度上可以抑制大量的大豆進口。

大豆除了榨油外，還主作飼料。但我國過剩的玉米作飼料的價值更好。如果減少進口大豆，高庫存的玉米完全可以支撐我國的飼料需求。記得前些年筆者在黑龍江調(diào)研時，當?shù)氐霓r(nóng)民講最好的土地種大米，次點的土地種玉米，最差的土地才種植大豆。主要的原因是國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆被國外進口的便宜轉(zhuǎn)基因大豆沖擊太大。

此外，提升國產(chǎn)大豆正當時。未來我國還是應(yīng)該重塑國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，嚴管進口大豆只能榨油及作飼料。當然也要對大豆種質(zhì)資源的技術(shù)研發(fā)進行更大的投入，提升產(chǎn)量。我國的小麥、稻米及玉米單位耕地產(chǎn)出并不比歐美差，主要原因就是過去一直非常重視育種資源的開發(fā)。相信國產(chǎn)大豆如果研發(fā)跟得上，與洋大豆的產(chǎn)量差距會迅速縮小，而這也是重振我國大豆產(chǎn)業(yè)最好的時機。▲

（作者是中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）