(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)　甘肅　蘭州　730020)

一、甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)行質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。2006年到2010年的統(tǒng)計(jì)資料表明，最近5年來甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈：“二、三、一”的特征，即第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)比重呈微幅上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)式上升趨勢(shì)。因此第二產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，而第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的制約因素。

各產(chǎn)業(yè)占GDP總產(chǎn)值比重圖

通過查閱統(tǒng)計(jì)年鑒分析得知，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2001年的59.4%下降到2010年的51.1%,下降約8.3個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由19.3%下降到14.5%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小，但就業(yè)比重過大，說明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的滯后性，勞動(dòng)力剩余問題突出。

第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2001年的13.4%上升到2010年的15.1%，上升約1.7個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重由2001年的40.7%上升到2010年的48.2%,上升約7.5個(gè)百分點(diǎn)，雖然就業(yè)變動(dòng)趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)趨勢(shì)均有所上漲，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重失調(diào)的問題仍然存在。其原因主要是因?yàn)楦拭C省工業(yè)布局大部分是重工業(yè)，重工業(yè)是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致甘肅省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)值比重的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由2001年的27.2%上升到了2010年的33.8%,上升約6.6個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重由2001年40.0%下降到2010年的37.3%，說明第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力比較快。

二、著力培育向西開放的產(chǎn)業(yè)支撐增長(zhǎng)點(diǎn)

1.加快培育外向型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。甘肅位于新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)的中間地帶,要充分利用區(qū)域合作機(jī)制及優(yōu)惠協(xié)定，以外向型產(chǎn)業(yè)為支撐，加快建立面向中西亞國(guó)家的進(jìn)出口商品生產(chǎn)基地，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)系，將蘭州等節(jié)點(diǎn)城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū),大力發(fā)展保稅加工和保稅物流,建立面向中西亞國(guó)家開放的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極分析中西亞國(guó)家外貿(mào)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn),結(jié)合本省實(shí)際情況,建立起面向中亞、西亞、南亞等國(guó)家開放的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)范各方的貿(mào)易活動(dòng)與行為，為向西開放保駕護(hù)航。

2.加快培育核心經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū),慶陽革命老區(qū),甘南、臨夏民族地區(qū),蘭白黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)，蘭州白銀定西臨夏都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū),河西走廊經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，逐步打破地域限制，提升合作的廣度和深度,在全省14個(gè)市州建立與其特色相適應(yīng)的縣域 經(jīng)濟(jì)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)點(diǎn),形成全省東中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系機(jī)制,引導(dǎo)承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。培植一批向西開放生產(chǎn)基地。另外,積極利用中西亞國(guó)家的境外資源,做大做強(qiáng)甘肅的油氣資源深加工產(chǎn)業(yè)集群,形成雙方產(chǎn)業(yè)合作的雙向互動(dòng)。

3.著力培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。甘肅是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,在向西開放的進(jìn)程中，發(fā)揮甘肅在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、蔬菜栽培業(yè)、瓜果種植業(yè)等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),結(jié)合中西亞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的現(xiàn)狀,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面為輸出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件,同中西亞國(guó)家在各方面加強(qiáng)合作,培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),支撐甘肅向西擴(kuò)大開放。

4.培育對(duì)外開放實(shí)驗(yàn)區(qū)增長(zhǎng)點(diǎn)。甘肅共有21個(gè)民族縣(總?cè)丝?19萬人,占全省總?cè)丝诘?2.47%,國(guó)土面積18萬平方公里，占全省總面積的40%)，甘肅民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)明顯。近年來,藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、清真產(chǎn)業(yè)、民族加工產(chǎn)業(yè)、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),成為民族地區(qū)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的依托。利用這一條件,深化民族地區(qū)對(duì)外開放,加快培育開放實(shí)驗(yàn)區(qū)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅向西開放的對(duì)策與建議

1.建設(shè)向西開放的貿(mào)易平臺(tái)。甘肅與“一帶一路”沿線國(guó)家之間貿(mào)易合作交流領(lǐng)域逐年拓寬,經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,但是仍存在著壁壘仍存、通關(guān)不暢、運(yùn)輸不便等問題。要加快建設(shè)向西開放的貿(mào)易平臺(tái)，要加快貿(mào)易順暢、投資便利化等問題的專題研究，探討、解決、補(bǔ)齊開放貿(mào)易的“短板”，消除貿(mào)易壁壘,降低貿(mào)易和投資成本,實(shí)現(xiàn)互利共贏。加快改善口岸通關(guān)設(shè)施條件,加快邊境口岸“窗口”建設(shè)，提升通關(guān)能力，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,提高貿(mào)易便利化水平。加快推進(jìn)口岸建設(shè)，完善航空、陸路口岸規(guī)劃布局，打造蘭州中川機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)和嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)三個(gè)國(guó)際航空口岸。

2.建設(shè)向西開放的交通平臺(tái)。積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略,為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線 所有國(guó)家、地區(qū)、所有的人員、貨物和地區(qū)內(nèi)各國(guó)營(yíng)造暢通、可靠、高效、快捷、便利的運(yùn)輸體系。加快改善適應(yīng)跨國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸體系的交通條件,減少用戶運(yùn)輸成本,為用戶減少?gòu)氖键c(diǎn)到終點(diǎn)的運(yùn)輸時(shí)間，提高旅行時(shí)間準(zhǔn)確性。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),就要有效利用現(xiàn)有運(yùn)輸資源的戰(zhàn)略,新建適應(yīng)構(gòu)建開放型新體制需要的跨國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)省域區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸信息共享、分析和客戶中心化戰(zhàn)略，制定實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通目標(biāo)需要的激勵(lì)戰(zhàn)略與合作戰(zhàn)略。

3.建設(shè)向西開放的文化平臺(tái)。民心相通的深層基礎(chǔ)是不同文化的相互了解、相互交流、相互理解和相互 融合。只有在了解、交流、理解、融合的基礎(chǔ)上,不同國(guó)家和地區(qū)的人們才有可 能產(chǎn)生思想上共鳴。為此,甘肅要進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國(guó)家在教育、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作,擴(kuò)大人文合作領(lǐng)域，為深化合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。通過域內(nèi)域外的國(guó)際合作、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、民族交往、文化交流，促進(jìn)和推動(dòng)多區(qū)域、多國(guó)之間的友好往來。

4.建設(shè)向西開放的投資平臺(tái)。由相關(guān)政府部門牽頭,建立甘肅與向西開放產(chǎn)業(yè)合作地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園駐扎區(qū) 等地區(qū)的政府高層磋商機(jī)制。一方面，就雙方年度人文、旅游、互訪考察計(jì)劃，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作及境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等定期進(jìn)行會(huì)晤、磋商。另一方面,開展產(chǎn)業(yè)合作、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及企業(yè)“走出去”所涉的準(zhǔn)入、管理、糾紛調(diào)處等協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)“走出去”、境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)控制、權(quán)益維護(hù)等提供保障。

四、結(jié)論

發(fā)展向西開放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是甘肅調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升向西開放水平的有效途徑。甘肅發(fā)展向西開放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的思路是：甘肅應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢(shì)和周邊國(guó)家的市場(chǎng)需求積極發(fā)展向西開放的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；充分利用甘肅地處新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐的地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件使其成為向西開放的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

本文通過對(duì)向西開放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的闡釋，借助相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法選擇和確定了甘肅向西開放的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)全方位對(duì)外開放的新時(shí)期，確定和發(fā)展好向西開放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域能夠進(jìn)一步促進(jìn)甘肅參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮甘肅向西開放橋頭堡作用。

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