(西華大學(xué)土木建筑與環(huán)境學(xué)院　四川成都　610039)

重大項(xiàng)目是重大事項(xiàng)的重要元素。近年來(lái)，構(gòu)建重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制這一話題引發(fā)熱議。2011年，“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要制定重大工程項(xiàng)目及重大決策社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制①；2013年，十八屆三中全會(huì)決議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制②；2015年，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制③。相關(guān)部門(mén)也頒布了一系列指導(dǎo)措施，比如《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定分析評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕2號(hào))④、《國(guó)家發(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào))⑤等。所以對(duì)重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行研究意義重大。

目前，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的研究大多集中于評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法等內(nèi)容，研究?jī)?nèi)容相對(duì)零散化[1-4]。因此，本文擬從重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵出發(fā)，探討并確定評(píng)估機(jī)制的框架，構(gòu)建一個(gè)較為完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

1　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵

重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)是指在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成威脅的因素。國(guó)際反貧窮工程師協(xié)會(huì)的研究表明：要消除工程建設(shè)過(guò)程中可能引起民眾沖突的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，需在項(xiàng)目前期策劃中就進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]。參考GBT27921-2011風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)文件，可以知道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)構(gòu)成的一個(gè)過(guò)程，包含于風(fēng)險(xiǎn)管理的流程中⑥。本文以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三個(gè)流程為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行分析，并明確相關(guān)工作由誰(shuí)做、做什么、怎么做等具體問(wèn)題，從而構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施指導(dǎo)體系。本文認(rèn)為重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)該包括以下三部分內(nèi)容：構(gòu)成要素、各構(gòu)成要素的具體內(nèi)容以及各要素之間的關(guān)聯(lián)。具體分析如圖1所示。

圖1　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵

2　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)成要素

由圖1可以看出，本文提出的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法和評(píng)估監(jiān)督體系五部分構(gòu)成。其中，評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象作為評(píng)估的發(fā)起者和接受者，構(gòu)成評(píng)估過(guò)程的主體結(jié)構(gòu)；評(píng)估指標(biāo)和方法是評(píng)估的工具，在評(píng)估過(guò)程中起輔助作用；監(jiān)督體系有助于構(gòu)建一個(gè)公平、公正、合理的環(huán)境，起到一定的保障作用。同時(shí)，評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法在整個(gè)機(jī)制中呈現(xiàn)出一種閉合循環(huán)狀態(tài)。評(píng)估過(guò)程由評(píng)估主體主導(dǎo)。評(píng)估主體根據(jù)評(píng)估要求對(duì)評(píng)估對(duì)象展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和剖析，設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)，最后依據(jù)指標(biāo)性質(zhì)確定評(píng)估方法，同時(shí)分析指標(biāo)得出結(jié)論。具體過(guò)程如圖2所示。

圖2　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)成要素

3　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

3.1　評(píng)估主體

評(píng)估主體與整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的節(jié)奏和成效有密切關(guān)系，所以評(píng)估主體的確定至關(guān)重要。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)頒布了一系列文件，例如，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(2012)規(guī)定由項(xiàng)目建設(shè)地人民政府或相關(guān)部門(mén)確定評(píng)估主體⑤；《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》(2016)指出：評(píng)估主體是負(fù)責(zé)穩(wěn)評(píng)的單位，包括地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織⑦。同時(shí)，學(xué)者們也展開(kāi)了相關(guān)研究。汪大海等指出，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體要具備承擔(dān)權(quán)責(zé)的能力，評(píng)估主體包括組織領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體和民主參與主體四部分[6]。徐亞文等認(rèn)為政府官員不應(yīng)作為穩(wěn)評(píng)主體的主導(dǎo)力量，而應(yīng)該選取人大代表等為主導(dǎo)者[7]。南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院課題組分析了47個(gè)關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估的政府文件，發(fā)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)主體由政府部門(mén)主導(dǎo)的占95.7%，明確提出由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為穩(wěn)評(píng)主體的僅占6.4%[8]。張玉磊認(rèn)為:多元主體評(píng)估模式可以增強(qiáng)評(píng)估的公平、公正和權(quán)威性，擁有相關(guān)知識(shí)和信息的主體是穩(wěn)評(píng)主體的首選；除此之外，穩(wěn)評(píng)主體還可從利益相關(guān)者和第三方機(jī)構(gòu)中考慮，以形成多元化的穩(wěn)評(píng)主體[9]。

綜上，我們可以看出：重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的選取大多參照“誰(shuí)決策，誰(shuí)評(píng)估，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，政府部門(mén)占主導(dǎo)地位，主體較單一；有學(xué)者認(rèn)為政府部門(mén)作為評(píng)估主導(dǎo)力量存在不足之處，并在此基礎(chǔ)上提出多元主體評(píng)估模式。為此，針對(duì)政府部門(mén)主導(dǎo)評(píng)估存在信息把握不足、監(jiān)督力度不夠以及技術(shù)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，本文構(gòu)建由信息主體、監(jiān)督主體、技術(shù)主體三部分組成的多主體評(píng)估模式，如圖3所示。

圖3　重大項(xiàng)目多主體穩(wěn)評(píng)模式

由圖3可以看出，重大項(xiàng)目責(zé)任人發(fā)出評(píng)估委托后由專業(yè)穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)和專家組成技術(shù)主體對(duì)整個(gè)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。專業(yè)穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專家擁有一定的理論實(shí)力，通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，可以為評(píng)估過(guò)程提供更為全面的指導(dǎo)。政府職能部門(mén)和利益相關(guān)者組成信息主體，政府部門(mén)把握項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等信息，利益相關(guān)者把握各自的訴求信息，兩者結(jié)合可以為評(píng)估過(guò)程提供更為完整的分析數(shù)據(jù)。政府監(jiān)督部門(mén)、維穩(wěn)辦、大眾媒體等組成監(jiān)督主體，政府監(jiān)督部門(mén)和維穩(wěn)辦組成內(nèi)部監(jiān)督體系，大眾媒體等組成外部監(jiān)督體系，雙管齊下，為評(píng)估提供一個(gè)更為公平公正的環(huán)境。

3.2　評(píng)估對(duì)象

重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象包括重大項(xiàng)目及其社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)兩部分。

3.2.1重大項(xiàng)目

對(duì)于重大項(xiàng)目，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的定義?！八鞂幠Ｊ健闭J(rèn)為重大事項(xiàng)包括事關(guān)廣大人民群眾切身利益或利益調(diào)整的重大決策和重大改革、涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市區(qū)縣擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目等內(nèi)容[10]；《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》指出，重大決策是指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的事項(xiàng)，包括重大工程項(xiàng)目、重大政策以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策。本文認(rèn)為重大項(xiàng)目就是指規(guī)模較大的，涉及范圍較廣的，關(guān)系民眾切身利益的，容易引起社會(huì)矛盾的，被國(guó)家、省、市區(qū)縣擬定為重點(diǎn)工程的項(xiàng)目。

3.2.2重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)

重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，目前有兩種理解：第一種理解認(rèn)為其內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性四部分⑧；第二種理解在第一種理解的基礎(chǔ)上增加了安全性⑦。指標(biāo)含義如表1所示。

表1　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容

通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵的理解和分析，可以發(fā)現(xiàn)安全性評(píng)估和可控性評(píng)估在內(nèi)容上有一定的相似性。本文認(rèn)為合法性和安全性評(píng)估是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)這一行為的評(píng)價(jià)，而合理性、可行性和可控性評(píng)估是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是不一樣的，符合互斥性原則；同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)這一行為的評(píng)價(jià)，合法性評(píng)估只是對(duì)事實(shí)的論證，而安全性評(píng)估可以參考既往案例，安全性評(píng)估可以彌補(bǔ)合法性評(píng)估的不足。綜上，本文認(rèn)為，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該包括合法性、合理性、可行性、可控性、安全性五部分。

3.3　評(píng)估指標(biāo)

設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)深入分析、總結(jié)和具體化的過(guò)程。所以，本文基于3.2.2的分析結(jié)果，構(gòu)建以合法性、安全性、合理性、可行性、可控性為一級(jí)指標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系，如表2所示。

表2　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

3.4　評(píng)估方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)展開(kāi)技術(shù)分析的工具。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有定量分析法、定性分析法、綜合分析法三種，如表3所示。

表3　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法匯總分析

基于前文構(gòu)建的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，本文認(rèn)為重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估的實(shí)施應(yīng)該分為兩個(gè)步驟。第一步，擬建項(xiàng)目合法性、安全性評(píng)估;第二步,擬建項(xiàng)目合理性、可行性、可控性評(píng)估。第一步是第二步的前提。

圖4　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法分析

由圖4可以看出：第一階段合法性和安全性評(píng)估是針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)這一特別事件而言的，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行的法律法規(guī)和安全性常識(shí)。不合法或不安全即否定，合法并安全則通過(guò)。這一階段的評(píng)估屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的“剛性需求”，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不因項(xiàng)目不同或建設(shè)地點(diǎn)不同而發(fā)生改變，并且結(jié)果是唯一的。本文認(rèn)為這里應(yīng)該采取一票否決制，由相關(guān)法律專家和政府相關(guān)部門(mén)參照相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的合法性和安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果直接作出評(píng)估。第二階段合理性、可行性和可控性評(píng)估則是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。此階段的評(píng)估屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的“彈性需求”，不同項(xiàng)目、不同地區(qū)、群眾關(guān)注重點(diǎn)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)環(huán)境承載能力等因素都直接影響評(píng)估的結(jié)果，所以針對(duì)不同的項(xiàng)目應(yīng)該有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。此外，第二階段的評(píng)估指標(biāo)多屬于定性指標(biāo)，數(shù)據(jù)處理難度較高，而且目前重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)?、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等數(shù)據(jù)窗口建設(shè)并不完善，有的時(shí)候無(wú)法直接獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，因此大多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取還是依賴專家或利益相關(guān)者的經(jīng)驗(yàn)。基于此，本文認(rèn)為此階段應(yīng)該采取模糊綜合評(píng)價(jià)法，即以前文確定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)為基礎(chǔ)確定因素集，通過(guò)層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，然后運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法展開(kāi)評(píng)價(jià)分析。

3.5　評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如何確保評(píng)估工作的有效實(shí)施至關(guān)重要。然而，現(xiàn)有的社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估監(jiān)督體系并不完善?，F(xiàn)有規(guī)范的內(nèi)容大多集中于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任等，對(duì)于監(jiān)督工作的具體實(shí)施并未作詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際操作起來(lái)比較困難。綜上，本文以社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體和內(nèi)容為基礎(chǔ)，分析各參與單位的權(quán)利和義務(wù)，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督體系應(yīng)由政府監(jiān)督體系和社會(huì)監(jiān)督體系兩部分構(gòu)成，如圖5所示。

圖5　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督體系

第一，政府監(jiān)督包括法律監(jiān)督和部門(mén)監(jiān)督。法律監(jiān)督可以依據(jù)法律對(duì)評(píng)估工作的大體框架予以落實(shí)，比如評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估步驟等，使整個(gè)評(píng)估流程更規(guī)范，保證評(píng)估工作更好更快地開(kāi)展。部門(mén)監(jiān)督是對(duì)法律監(jiān)督的執(zhí)行和補(bǔ)充:一方面，根據(jù)法律的具體規(guī)定，職能部門(mén)需要嚴(yán)格監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)程是否都按照法律規(guī)定開(kāi)展；另一方面，對(duì)于法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的內(nèi)容，職能部門(mén)應(yīng)該做好相應(yīng)的補(bǔ)充，根據(jù)部門(mén)職責(zé)、地區(qū)差異等，提出更具針對(duì)性、更為詳細(xì)的行政規(guī)章等。

第二，社會(huì)監(jiān)督主要通過(guò)公眾媒體監(jiān)督這一路徑實(shí)施?？紤]到重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的影響，本文認(rèn)為評(píng)估工作的整個(gè)過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)該接受利益相關(guān)者和廣大媒體的監(jiān)督。楊芳勇將社會(huì)燃燒理論應(yīng)用于穩(wěn)評(píng)研究，指出社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)是“燃燒物質(zhì)”，公眾的利益訴求、溝通以及輿論的風(fēng)向是“助燃劑”[11]，因此公眾媒體的監(jiān)督一定程度上可以在源頭上預(yù)防穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大，同時(shí)可以使整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程信息化、透明化，從而提高公信力，讓評(píng)估工作的開(kāi)展更為順利。

第三，評(píng)估監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施需要一定的條件。一方面，部門(mén)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施需要完善的法律以及權(quán)責(zé)一致的職能體系作支撐；另一方面，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施需要一套操作性強(qiáng)的信息交流機(jī)制，以滿足項(xiàng)目相關(guān)方披露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、公眾媒體反饋意見(jiàn)的需求。

綜上，本文提出的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制由五部分組成，如圖6所示。

4　結(jié)論與展望

綜上，本文認(rèn)為重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制由評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、監(jiān)督體系五部分構(gòu)成。在具體分析評(píng)估工作“由誰(shuí)做，對(duì)誰(shuí)做，做什么，怎么做，如何執(zhí)行”等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了更為完善的穩(wěn)評(píng)機(jī)制。

筆者在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的研究還存在一些不足和值得深入研究之處。

(1)定量評(píng)估方法應(yīng)用較少?，F(xiàn)階段學(xué)者們傾向于使用綜合分析法，采取專家打分法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值。這種方法主觀性太強(qiáng)，結(jié)論的實(shí)踐性因?yàn)闆](méi)有實(shí)際數(shù)據(jù)的支撐而大打折扣。就目前而言，應(yīng)用定量評(píng)估方法還存在很多的問(wèn)題，比如大量的數(shù)據(jù)沒(méi)辦法直接獲取。雖然有重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，但是數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)并不完整，只有前期的數(shù)據(jù)，沒(méi)有后期跟蹤反饋數(shù)據(jù)。沒(méi)有足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為后續(xù)研究提供支撐，這是定量評(píng)估方法難以實(shí)施的最主要原因。因此，以后的研究可以從數(shù)據(jù)庫(kù)的完善入手。

(2)研究呈現(xiàn)被動(dòng)性?，F(xiàn)有研究主要遵循“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的路徑展開(kāi)。群體事件引發(fā)學(xué)者對(duì)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的思考，同時(shí)展開(kāi)穩(wěn)評(píng)研究；穩(wěn)評(píng)進(jìn)展受阻，形式主義、評(píng)而不用等現(xiàn)象發(fā)生[12]時(shí)，學(xué)者們才開(kāi)始思考如何保證穩(wěn)評(píng)的順利實(shí)施和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建。為改變研究的被動(dòng)性，今后的研究應(yīng)更多地遵循“提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”路徑?；谥卮箜?xiàng)目涉及民眾利益廣的性質(zhì)，項(xiàng)目提出時(shí)就應(yīng)同時(shí)考慮社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí)就應(yīng)該考慮到它的順利實(shí)施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的同時(shí)也應(yīng)該考慮其實(shí)施所需要的條件。所以，以后的研究可以從評(píng)估機(jī)制實(shí)施條件入手，比如法律條件、技術(shù)條件等等，為評(píng)估機(jī)制實(shí)施提供一個(gè)更好的環(huán)境。

圖6　重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

注釋：

①我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(全文)，http://news.sina.com.cn/c/2011-03-17/055622129864.shtml。

②中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm。

③十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕 李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，http://www.chinanews.com/gn/2015/03-05/7103283.shtml。

④《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定分析評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕2號(hào))。

⑤《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào))，2012年8月16日。

⑥中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GBT 27921-2011風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù).北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012。

⑦《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》(四川省人民政府令第313號(hào)),2016年8月25日。

⑧《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào))，2013年2月17日。

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