杜永紅

（西京學(xué)院，陜西西安710123）

在中共十九大報(bào)告的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，描繪了“兩步走”的宏偉藍(lán)圖：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中期，要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[1]。我國(guó)現(xiàn)階段正處于建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)內(nèi)政外交、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要舉措。中國(guó)的崛起勢(shì)必會(huì)影響中美兩國(guó)關(guān)系、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則改革與新規(guī)則制定，以及世界經(jīng)貿(mào)格局變化。而美國(guó)自特朗普?qǐng)?zhí)政后奉行“美國(guó)優(yōu)先”的一系列國(guó)際行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)合作性均衡的偏離，有可能滑向各方皆輸?shù)摹扒敉嚼Ь场?。中?guó)與美國(guó)作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，基于合作的政策和戰(zhàn)略才能夠?yàn)槿蚋哔|(zhì)量的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因此，如何處理中美新型大國(guó)關(guān)系顯得尤為重要。

一、研究綜述

約翰·克里（John Kerry）[2]提出，作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和世界最主要的兩大經(jīng)濟(jì)體，中美對(duì)維護(hù)世界和平有共同利益和共同責(zé)任，沒(méi)有中美的廣泛合作，當(dāng)今世界面臨的主要威脅和危機(jī)沒(méi)有一個(gè)能夠得到有效的解決。趙（Zhao）[3]認(rèn)為，中國(guó)不會(huì)搞地區(qū)霸權(quán)，美國(guó)必須反思其霸權(quán)目標(biāo)，積極回應(yīng)中國(guó)的正當(dāng)愿望；中美雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)攜手合作，而不應(yīng)互相排斥。

2015年6月19日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的第72期主題為“論中美新型大國(guó)關(guān)系”的經(jīng)濟(jì)每月談會(huì)議上，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者普遍認(rèn)為，構(gòu)建新型中美大國(guó)關(guān)系意義重大，但當(dāng)前的中美關(guān)系比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜[4]。金燦榮認(rèn)為，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)內(nèi)實(shí)施新自由主義政策，減少國(guó)家管控、激活市場(chǎng)潛力、削減國(guó)民福利；對(duì)外采用強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)行美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)利益的“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”[5]；在貿(mào)易政策方面，限制進(jìn)口，施加懲罰性關(guān)稅，反傾銷和反補(bǔ)貼，鼓勵(lì)出口，擴(kuò)大美國(guó)市場(chǎng)；反對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）等，這無(wú)疑會(huì)給中美經(jīng)貿(mào)乃至全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)多方面的復(fù)雜影響。夏立平[6]認(rèn)為在新的歷史條件下，應(yīng)該將全球共生系統(tǒng)理論作為構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的理論依據(jù)，中美之間的關(guān)系也應(yīng)該是新型的大國(guó)關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)中美權(quán)利共享，即中美兩國(guó)形成大國(guó)協(xié)調(diào)，通過(guò)相互協(xié)商和相互協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，構(gòu)建全球共生體系以代替霸權(quán)型國(guó)際體系。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容主要集中于兩個(gè)方面：一是對(duì)于特朗普新政中“美國(guó)優(yōu)先”原則的憂慮，認(rèn)為逆全球化可能對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局帶來(lái)不可預(yù)知的負(fù)面影響；二是“中美新型大國(guó)關(guān)系”構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、條件探索、路徑選擇等。目前對(duì)于“一帶一路”框架下，中國(guó)積極倡導(dǎo)的“多邊”合作與美國(guó)特朗普政府實(shí)施的“雙邊”政策如何達(dá)成共識(shí)，以及基于中美新型大國(guó)關(guān)系的世界經(jīng)貿(mào)格局變化與發(fā)展方面的探索較少。

二、中美新型大國(guó)關(guān)系

2017年11月8日至10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是特朗普上任后的第一次訪華，也是中共十九大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的首次外事接待活動(dòng)?！傲?xí)特”會(huì)晤達(dá)成多方面重要共識(shí)，中美在維護(hù)世界和平、穩(wěn)定、繁榮方面擁有廣泛共同利益和重要責(zé)任，強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的走向?qū)κ澜鐏?lái)說(shuō)是非常重要的，互通友好的中美關(guān)系既符合兩國(guó)人民根本利益，更是國(guó)際社會(huì)普遍期待[7]。中美雙方本著互惠共贏原則繼續(xù)推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作，此次簽署商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議共計(jì)34項(xiàng)，總金額超過(guò)2 535億美元。但近期中美貿(mào)易戰(zhàn)劍拔弩張，美國(guó)以保護(hù)主義的手段要挾合作伙伴，極大地?fù)p害了世界貿(mào)易體系規(guī)則，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊張必然導(dǎo)致世界政治秩序的緊張，貿(mào)易戰(zhàn)將傷害世界經(jīng)濟(jì)與政治的大環(huán)境。

（一）中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵

中美新型大國(guó)關(guān)系，由中國(guó)首先提出，美國(guó)方面積極響應(yīng)，雙方一致認(rèn)同中美關(guān)系應(yīng)避免傳統(tǒng)大國(guó)對(duì)抗局面，構(gòu)建新型的發(fā)展模式，但對(duì)新型大國(guó)關(guān)系的理解存在偏差，美國(guó)強(qiáng)調(diào)責(zé)任，中國(guó)更重視平等。2012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在訪美時(shí)提出“維護(hù)和發(fā)展相互尊重、互利共贏的21世紀(jì)中美新型大國(guó)關(guān)系”；2013年6月，國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行莊園會(huì)晤，將中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵定義為三個(gè)層次：最低層次是“不對(duì)抗、不沖突”，以維護(hù)中美“戰(zhàn)略性相互依存”；中間層次是以“相互尊重”尋找中間點(diǎn)建立戰(zhàn)略信心；最高層次是通過(guò)“合作共贏”維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和建設(shè)新領(lǐng)域的國(guó)際制度。美國(guó)政府表示“歡迎中國(guó)繼續(xù)和平崛起，希望中國(guó)能夠在維護(hù)亞太乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展中扮演負(fù)責(zé)任的角色”。[8]2015年9月，習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行首次國(guó)事訪問(wèn)，重申中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，中美雙方元首共同承諾，中美兩國(guó)在不沖突的基礎(chǔ)上，謀求合作與穩(wěn)定，努力做到“互敬、互信、合作”，避免陷入“修昔底德陷阱”。

（二）中美新型大國(guó)關(guān)系發(fā)展中的不確定因素

特朗普?qǐng)?zhí)政后，倡導(dǎo)“美國(guó)優(yōu)先”原則?！懊绹?guó)優(yōu)先”實(shí)質(zhì)上是美國(guó)社會(huì)中曾經(jīng)存在、但一直被打壓、被邊緣化的本土主義、孤立主義、狹隘民族主義、重商主義、現(xiàn)實(shí)主義的融合[9]。特朗普認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)存的困境是由其他國(guó)家所造成的，美國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任是一種負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)“以實(shí)力求和平”。特朗普外交政策逐步摒棄自二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)政府始終堅(jiān)守的職責(zé)，在政治上與軍事上維護(hù)美國(guó)在全球的統(tǒng)治地位，在經(jīng)濟(jì)上維護(hù)自由主義國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，徹頭徹尾地顛覆了美國(guó)的外交政策，在戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上繼續(xù)實(shí)施適度戰(zhàn)略收縮，外交問(wèn)題將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、移民和反恐展開，在安全議題上將打擊恐怖主義和極端主義放在突出位置，在貿(mào)易政策上強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”、重雙邊而輕多邊，在全球化和全球治理問(wèn)題上“踩剎車”甚至“開倒車”。在處理國(guó)家關(guān)系上，特朗普認(rèn)為大國(guó)關(guān)系在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著決定性作用，大國(guó)之間能夠基于理性達(dá)成良好關(guān)系，因此更加重視與大國(guó)之間的關(guān)系，可能有選擇性地忽略小國(guó)。種種跡象表明特朗普?qǐng)?zhí)政后，中美關(guān)系還存在著巨大的不確定因素[10]。

（三）美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)中美關(guān)系的影響

2018年3月1日，美國(guó)突然宣布將對(duì)進(jìn)口鋼鋁全面征收25%和10%的高額關(guān)稅，這一消息一經(jīng)傳出旋即震驚全球。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵數(shù)量占美國(guó)總進(jìn)口量的2%～3%，位居進(jìn)口國(guó)的第11位，這說(shuō)明中國(guó)鋼鐵早已被美國(guó)市場(chǎng)邊緣化。此次由于鋼鋁引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)從表面看似乎對(duì)中國(guó)的影響不大，但美國(guó)已經(jīng)開展了多起針對(duì)中國(guó)的“雙反”等調(diào)查，相當(dāng)一部分涉及與鋼鐵相關(guān)的產(chǎn)品，通過(guò)逐步蠶食與積累，將對(duì)中國(guó)貿(mào)易出口產(chǎn)生很大影響。

2018年3月6日，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)科恩主動(dòng)離職，這意味著貿(mào)易自由派的勢(shì)力跌入谷底，奉行貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)硬派再度崛起。據(jù)傳特朗普將針對(duì)中國(guó)采取嚴(yán)厲措施以限制向美國(guó)出口和并購(gòu)，可能會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品全面征收關(guān)稅，這將波及中國(guó)的服裝業(yè)、電器業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的出口貿(mào)易。博通收購(gòu)高通被美國(guó)確認(rèn)為惡意收購(gòu)而被迫中止，原因竟然是博通CEO陳福陽(yáng)的華人背景，特朗普揣測(cè)中國(guó)針對(duì)美國(guó)核心技術(shù)安全發(fā)起強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

2018年3月23日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)2017年啟動(dòng)的“301調(diào)查”，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的1 300種商品大規(guī)模征收關(guān)稅，稅率為25%左右，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)模高達(dá)600億美元，也標(biāo)志著特朗普醞釀已久的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)正式打響！特朗普做法違背了美方承諾和世界貿(mào)易組織規(guī)定，針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅所涉及的10個(gè)領(lǐng)域，也是《中國(guó)制造2025》中列出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，這充分證明美國(guó)試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)扼制中國(guó)在高科技領(lǐng)域的快速發(fā)展。

全球價(jià)值鏈分工決定了當(dāng)前中美貿(mào)易的格局，美國(guó)采用原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)計(jì)，夸大了中國(guó)貿(mào)易順差，實(shí)際上是“順差在中國(guó)，利潤(rùn)在美國(guó)”。美國(guó)罔顧事實(shí)，計(jì)劃單方面提高關(guān)稅，對(duì)中國(guó)采取多種打壓政策，將會(huì)震動(dòng)國(guó)際貿(mào)易體系，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)不可預(yù)知的負(fù)面影響，由此可能會(huì)導(dǎo)致更多國(guó)家對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)實(shí)施報(bào)復(fù)，全面打響全球性貿(mào)易戰(zhàn)，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上巨大的陰影。美國(guó)作為全球大國(guó)，應(yīng)該回歸理性，尋求與中國(guó)以合作化解分歧。

三、“一帶一路”倡議及其沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）“一帶一路”倡議

2017年1月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席“世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)”的開幕式上發(fā)表演講，指出世界經(jīng)濟(jì)尚存未解決的三大瓶頸：增長(zhǎng)動(dòng)能不足、治理模式滯后、發(fā)展態(tài)勢(shì)失衡。在全球經(jīng)濟(jì)陷入困境、逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大環(huán)境下，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是推動(dòng)各國(guó)合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑，中國(guó)將堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)貿(mào)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更具可持續(xù)性[11]。

“一帶一路”倡議是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)世界政局和平穩(wěn)定、世界經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛提供的關(guān)鍵方略，已經(jīng)從區(qū)域共識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)。2016年3月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將“一帶一路”倡議內(nèi)容首次寫入第2 274號(hào)決議，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致通過(guò)將“一帶一路”倡議載入聯(lián)大決議[12]。2017年5月14日，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席指出“進(jìn)一步加快推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問(wèn)題，釋放各國(guó)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享”。[13]“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展與全球發(fā)展目標(biāo)的一致性，為世界各國(guó)達(dá)成共識(shí)提供了思路，在這種目標(biāo)一致、利益趨同的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)將與更多國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作，將“一帶一路”倡議擴(kuò)展至更廣闊的區(qū)域，以“合作共贏”為主旋律，建立與發(fā)展新型“多邊”與“雙邊”關(guān)系，惠及更多的國(guó)家與人民。

（二）中美兩國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

根據(jù)世界銀行提供的世界各國(guó)國(guó)民收入（GNI）數(shù)據(jù)，可將“一帶一路”沿線國(guó)家劃分為四個(gè)發(fā)展階段：高收入國(guó)家、中高等收入國(guó)家、中低等收入國(guó)家和低收入國(guó)家（如表1和表2所示）。

美國(guó)無(wú)疑是全球高收入國(guó)家之一，2010—2016年間的GDP增速為2.09%，略高于全球同一水平國(guó)家（全球高收入國(guó)家為1.89%）；制造業(yè)增加值占GDP的比重為12.41%，低于全球同一水平國(guó)家（全球高收入國(guó)家為15.01%）。中國(guó)是全球中高收入國(guó)家之一，2010—2016年間的GDP增速達(dá)到8.1%，明顯高于全球同一水平國(guó)家（全球中高收入國(guó)家為4.96%）；制造業(yè)增加值占GDP的比重為30.67%，也明顯高于全球同一水平國(guó)家（全球中高收入國(guó)家為21.71%）。但是，中國(guó)2010—2016年間的人均GNI為6 551.43美元，不到美國(guó)的1/8，中國(guó)縮小與美國(guó)的差距還需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。美國(guó)GDP總量穩(wěn)居全球第一，雖然其制造業(yè)增加值在GDP中的占比較小，但美國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目前排名第二，隨著特朗普政府利好政策的實(shí)施，開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)的持續(xù)投入，美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力預(yù)計(jì)將于2020年超過(guò)中國(guó)，躍居第一。

表1　中美及“一帶一路”沿線國(guó)家GDP增速（2010—2016年）%

表2　中美及“一帶一路”沿線國(guó)家制造業(yè)增長(zhǎng)值占GDP比重（2010—2016年）%

“一帶一路”沿線處于高收入水平的國(guó)家共有 20個(gè)，2010—2016年間的GDP增速為2.87%，明顯高于全球同一水平國(guó)家（1.89%），制造業(yè)增加值占GDP的比重為16.54%，稍高于全球同一水平國(guó)家（15.01%）；“一帶一路”沿線處于中高收入水平的國(guó)家共有21個(gè)，2010—2016年間的GDP增速為3.54%，明顯低于全球同一水平國(guó)家（4.96%），制造業(yè)增加值占GDP的比重為15.03%，低于全球同一水平國(guó)家（21.71%），說(shuō)明制造業(yè)的發(fā)展并不充分；“一帶一路”沿線處于中低收入水平的國(guó)家共有19個(gè)，2010—2016年間的GDP增速達(dá)到5.76%，略高于全球同一水平國(guó)家（5.65%），制造業(yè)增加值占GDP的比重為14.56%，低于全球同一水平國(guó)家（16.71%），說(shuō)明制造業(yè)的發(fā)展不夠充分；“一帶一路”沿線處于低收入水平的國(guó)家只有2個(gè)，2010—2016年間的GDP增速達(dá)到4.43%，低于全球同一水平國(guó)家，制造業(yè)增加值占GDP的比重為9.47%，也低于全球同一水平國(guó)家。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家以中低收入人口為主，制造業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)處于中高速發(fā)展之中[14]。

（三）“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)際合作

“一帶一路”倡議提出后，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與積極響應(yīng)。近4年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。從基礎(chǔ)設(shè)施到工業(yè)再到人文各領(lǐng)域，各類項(xiàng)目遍地開花，如圖1所示。

在2017年第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，羅列了“一帶一路”4年建設(shè)時(shí)期的成果清單，獲得包括“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”5大類共計(jì)76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。中國(guó)政府表示將進(jìn)一步加大對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家的援助力度：一是加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)資金融通，中國(guó)政府向絲路基金新增資金1 000億元人民幣，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模初步預(yù)計(jì)約3 000億元人民幣，為“一帶一路”提供金融保障[15]；二是增強(qiáng)民生投入，深化民心相通，在未來(lái)3年中，中國(guó)為“一帶一路”沿線國(guó)家整體援助規(guī)模將超過(guò)600億元人民幣，為解決沿線發(fā)展中國(guó)家糧食緊缺問(wèn)題將持續(xù)性提供大約20億元人民幣的緊急糧食援助。

“一帶一路”倡議的實(shí)踐與推廣，以構(gòu)建新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為主導(dǎo)，將進(jìn)一步推動(dòng)并形成包容共享為根基的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，平等互利為核心的新型區(qū)域關(guān)系，以及實(shí)現(xiàn)合作共贏為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展合作。

四、“一帶一路”框架下的中美新型大國(guó)關(guān)系

圖1　中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的重大工程項(xiàng)目

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)惠及全球各國(guó)的偉大事業(yè)，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)新型全球化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加均衡的全球化。在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，沿線各國(guó)通過(guò)共商、共建、共享，走出一條和衷共濟(jì)、合作共贏的道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與平衡。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言無(wú)疑是有利的，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家持積極態(tài)度，認(rèn)同“一帶一路”倡議，其中一部分國(guó)家在其國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)“一帶一路”做出更多正面的響應(yīng)。

（一）美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的解讀

美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政期間，對(duì)“一帶一路”倡議抱著冷淡和排斥的態(tài)度，甚至一度欲孤立中國(guó)，并企圖破壞“一帶一路”倡議，如將中國(guó)排除在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）之外，阻撓其盟友加入被視為“一帶一路”倡議風(fēng)向標(biāo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB，簡(jiǎn)稱“亞投行”）。

特朗普政府主要是從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看待中國(guó)與世界，對(duì)于“一帶一路”倡議也更多地從美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益角度去衡量。特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的國(guó)家安全顧問(wèn)詹姆斯·伍爾西就指出，奧巴馬政府對(duì)亞投行的反對(duì)，是一個(gè)“戰(zhàn)略失誤”，他建議特朗普更加熱情地對(duì)待“一帶一路”倡議；美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)奧林·歐倫斯也認(rèn)為，特朗普政府會(huì)支持中國(guó)的“一帶一路”倡議，因?yàn)槊婪秸J(rèn)為倡議會(huì)使“一帶一路”沿線數(shù)十億人擺脫貧困[16]。美國(guó)雖然不是“一帶一路”沿線國(guó)家，卻是不容忽略的相關(guān)國(guó)家，自1999年開始，美國(guó)陸續(xù)提出并推動(dòng)了多個(gè)“絲綢之路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案，美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃主要聚焦發(fā)展能源、交通、商貿(mào)、邊境等四個(gè)領(lǐng)域，與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議在多處有異曲同工之效，因此，中美兩國(guó)在“一帶一路”建設(shè)方面存在相互對(duì)接、相互促進(jìn)的無(wú)限可能性。

（二）“一帶一路”框架下的中美新型大國(guó)關(guān)系

中國(guó)是全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要貿(mào)易樞紐，是“一帶一路”地區(qū)最大的外商直接投資流入國(guó)，著力通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)以貿(mào)易和投資引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的新型全球化。中國(guó)特別關(guān)注那些中低收入國(guó)家，“一帶一路”建設(shè)將幫助其突破發(fā)展障礙，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。估計(jì)經(jīng)過(guò)15～20年的建設(shè)與發(fā)展，“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家有20多億人將轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖肴丝?，包括中?guó)在內(nèi)的10多億人口將成為高收入人口。

“一帶一路”對(duì)于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系既意味著挑戰(zhàn)，更帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。隨著“一帶一路”建設(shè)的加快，美國(guó)從“全球競(jìng)爭(zhēng)者”的戰(zhàn)略角度揣測(cè)中國(guó)，擔(dān)心中國(guó)以經(jīng)貿(mào)合作為開端，取代美國(guó)，打造“去美國(guó)化”的地區(qū)和國(guó)際秩序。因此，中美在地緣經(jīng)濟(jì)、國(guó)際機(jī)制、發(fā)展模式等方面的摩擦和競(jìng)爭(zhēng)可能進(jìn)一步加劇。但事實(shí)上，中國(guó)作為一個(gè)正在從大變強(qiáng)的崛起國(guó)，立足于合作性崛起、群體性崛起，始終圍繞共同發(fā)展這個(gè)核心，通過(guò)“一帶一路”這樣的全球發(fā)展方案塑造共同富裕的世界。

特朗普重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議具有相互包容性。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拓寬其消費(fèi)市場(chǎng)空間，為美國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了更多的機(jī)會(huì)，為中美關(guān)系的“合作議程”建立了嶄新的平臺(tái)。一是可在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)非官方的“第三方合作”，帶動(dòng)更多美國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造新的互補(bǔ)與合作空間；二是可圍繞亞投行等地區(qū)和國(guó)際機(jī)制展開合作，構(gòu)建提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)國(guó)際發(fā)展的新型伙伴關(guān)系；三是可在“一帶一路”框架下探索推進(jìn)安全領(lǐng)域的合作，尤其可就反恐、反海盜、打擊跨國(guó)犯罪等展開深入的對(duì)話和政策協(xié)調(diào)，而這也將有助于強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)的海外安全保障體系[17]。

五、構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系與世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)展

中美兩國(guó)是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，又互為最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合作是兩國(guó)唯一正確的選擇。經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的壓艙石，更是世界各國(guó)之間永恒的主題。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的立足點(diǎn)是互惠共贏，穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)給中美兩國(guó)以及世界各國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。中共十九大為中國(guó)與全球化發(fā)展制定了新的戰(zhàn)略，中國(guó)將加快構(gòu)建全面開放的經(jīng)貿(mào)格局，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，展開更為廣泛的國(guó)際互聯(lián)互通，提升貿(mào)易和投資合作自由化、便利化水平，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，利用擴(kuò)大有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)格局的再平衡[18]。在“一帶一路”框架下良性互動(dòng)的中美合作伙伴關(guān)系，將為雙方實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展創(chuàng)造空間，為國(guó)際發(fā)展和全球治理提供新的助力。

（一）中美攜手建立以包容共享為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的提升，中國(guó)在維護(hù)與構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的話語(yǔ)權(quán)日益增強(qiáng)。中國(guó)與美國(guó)應(yīng)攜手，在推動(dòng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中竭力發(fā)揮大國(guó)制度的協(xié)調(diào)作用，用“相互尊重”來(lái)解決世界難題，在“平等互利”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中美兩國(guó)的合作共贏。

1.以“一帶一路”倡議為契機(jī)，構(gòu)建平等互利的國(guó)際分工體系。促進(jìn)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作，加快“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通步伐，提升區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)性，優(yōu)化發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與投資環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際間多方位合作，使中美等大國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步向沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與擴(kuò)展，構(gòu)建平等互利、普惠眾多國(guó)家的國(guó)際分工體系，讓“一帶一路”沿線處于發(fā)展中的國(guó)家也能夠參與全球化并分享經(jīng)濟(jì)全球化成果。

2.以“一帶一路”倡議為主導(dǎo)，建立合理化的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與合作機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此著力于推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，才能逐漸消除投資和貿(mào)易壁壘。加快推進(jìn)雙邊/多邊投資框架體系逐步落地，全面構(gòu)建與完善貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)對(duì)接的一體化機(jī)制建設(shè)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為主導(dǎo)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，打造更加開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)與發(fā)展平臺(tái)[19]。

3.以“一帶一路”建設(shè)為依托，建設(shè)包容有序的國(guó)際金融體系。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步深化金融合作，構(gòu)建亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建立與完善；進(jìn)一步改革與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，探索公私合作（PPP）方式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)全球長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的資金資源，以及在國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債券等方式，擴(kuò)大資金籌措渠道[20]。

（二）中美聯(lián)合引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的包容性的新型全球化

在全球形勢(shì)發(fā)展變化、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中美應(yīng)進(jìn)一步維護(hù)合作共贏的經(jīng)濟(jì)利益格局，以“一帶一路”為發(fā)力點(diǎn)，引領(lǐng)新型全球化，實(shí)現(xiàn)包容性全球化（讓全球化無(wú)死角）、南方型全球化（從要外援到要投資）、聯(lián)動(dòng)型全球化（南北聯(lián)動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)，打造人類命運(yùn)共同體）[21]。

1.中美聯(lián)合率先成立“全球基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”。“一帶一路”建設(shè)的先行條件是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，歷經(jīng)4年的投資建設(shè)，基本改善了影響“一帶一路”沿線國(guó)家深度合作的不利因素。美國(guó)也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，與“一帶一路”倡議不謀而合，因此，中美兩個(gè)大國(guó)應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合率先成立“全球基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)全球化的互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，也可利用此聯(lián)盟為全球治理中“反恐、反毒品、反核武”提供方案。

2.積極推進(jìn)包容性全球化?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于構(gòu)建一個(gè)由更多國(guó)家參與并獲益的公共平臺(tái)，打通生產(chǎn)要素全球流通的渠道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作釋放其經(jīng)濟(jì)潛力，構(gòu)筑以中國(guó)為橋梁、更平衡、更多邊的國(guó)際框架。包容性是“一帶一路”的重要核心，一是強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，尋找利益共同點(diǎn)；二是強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展道路的對(duì)接，選擇多元互補(bǔ)，相互促進(jìn)；三是強(qiáng)調(diào)開放包容和平等互利的建設(shè)理念；四是強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的原則，共同發(fā)展、共同繁榮；五是強(qiáng)調(diào)“和而不同”的文化觀念，在維護(hù)文化多元性的基礎(chǔ)上共謀發(fā)展、共求繁榮、共享和平[22]，推動(dòng)均衡、包容和普惠的新型全球化。

3.推動(dòng)構(gòu)建共生型國(guó)際體系。中國(guó)希望能與美國(guó)一起共同致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，改善發(fā)展中國(guó)家人民福祉，將跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作等作為今后的工作要點(diǎn)。強(qiáng)化貿(mào)易暢通，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通，并在此基礎(chǔ)上打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性合作的同時(shí)，加強(qiáng)人文交流和民間往來(lái)，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建共生型國(guó)際體系[23]。

（三）中美協(xié)力促進(jìn)以共同發(fā)展為目標(biāo)的新型國(guó)際合作

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生巨大變化，多邊貿(mào)易基本停滯，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在蓬勃發(fā)展，以“一帶一路”為代表的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入高速發(fā)展期。為順應(yīng)全球形勢(shì)變化，中美兩國(guó)作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任共同促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

1.以“一帶一路”為中心構(gòu)建全球性自貿(mào)區(qū)群。“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，收入水平不同且差距較大，原有經(jīng)濟(jì)集團(tuán)存在區(qū)域保護(hù)傾向，存在較多經(jīng)貿(mào)合作的障礙。為了貿(mào)易和投資便利化，應(yīng)將加快發(fā)展區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定作為主要戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略布局與實(shí)施，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、商品、服務(wù)等循環(huán)流動(dòng)，加速“一帶一路”沿線國(guó)家整體以及與其他區(qū)域的交匯，以“一帶一路”為中心，輻射歐洲、非洲和美洲國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)群。

2.推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！秶?guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016—2017》顯示美國(guó)排名第一，中國(guó)則排名第十七位，比上年提升了一位，2016年中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)56.2%。科技創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，提升發(fā)展中國(guó)家科技創(chuàng)新能力，可推動(dòng)生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)包容，并使地球環(huán)境具有可持續(xù)性。全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，開展國(guó)際合作尤為重要，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面，美國(guó)應(yīng)與包括中國(guó)在內(nèi)的眾多發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)際伙伴關(guān)系，建立資源共享的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際科技協(xié)作。

3.深挖“一帶一路”市場(chǎng)潛力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可有效實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展水平國(guó)家之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家將會(huì)成為全球新產(chǎn)品及應(yīng)用需求的主要市場(chǎng)，中美兩國(guó)與“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國(guó)家有著極為互補(bǔ)的業(yè)務(wù)形態(tài)與市場(chǎng)分布，可持續(xù)深挖“一帶一路”沿線國(guó)家龐大市場(chǎng)的潛力，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、服務(wù)多層面、多維度的融合，增強(qiáng)市場(chǎng)滲透力。

“一帶一路”倡議是中國(guó)提供給全球的公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)從歐亞大陸擴(kuò)展到世界，構(gòu)筑全球陸海聯(lián)通，超越地緣政治沖突論，實(shí)現(xiàn)普惠的新型全球化。當(dāng)今的全球貿(mào)易自由化呈現(xiàn)多元化格局，在“一帶一路”框架下，中美兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)態(tài)平衡、互利雙贏的新型大國(guó)關(guān)系，合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)，開創(chuàng)共享未來(lái)。

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