孫 威 林曉娜 馬海濤 孫 湛

1 引言

2017年在波蘭克拉科夫舉行的聯(lián)合國(guó)科教文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)第41屆會(huì)議上，青?？煽晌骼锖蛷B門(mén)鼓浪嶼被成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，中國(guó)世界遺產(chǎn)達(dá)到52處，成為世界上擁有世界遺產(chǎn)最多的國(guó)家之一。世界遺產(chǎn)具有標(biāo)識(shí)性意義，可以證明一個(gè)國(guó)家文化的獨(dú)特魅力。但是，申報(bào)與評(píng)審世界遺產(chǎn)的根本宗旨是推動(dòng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，維護(hù)各國(guó)獨(dú)特文化的多樣性和可持續(xù)性，這也從一個(gè)側(cè)面反映出自然生態(tài)與傳統(tǒng)文化更容易受到現(xiàn)代文明的沖擊，需要更多的保護(hù)。盡管遺產(chǎn)的保護(hù)與利用并非天然的矛盾，但利用要服從于保護(hù)，才可以避免竭澤而漁的短期效應(yīng)。對(duì)此，我們并不缺少前車(chē)之鑒。近年來(lái)江西廬山、麗江古城、云南三江并流、張家界等多個(gè)世界遺產(chǎn)地，都曾遭到點(diǎn)名和警告。

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察時(shí)指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。在此背景下，北京市“十三五”規(guī)劃綱要在“著力建設(shè)全國(guó)文化中心”一章中明確提出，要推進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連片、成線保護(hù)利用。要挖掘區(qū)域文化遺產(chǎn)整體價(jià)值，制定實(shí)施北部長(zhǎng)城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部西山文化帶保護(hù)利用規(guī)劃。

處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與城市改造開(kāi)發(fā)的關(guān)系，是北京市建設(shè)運(yùn)河文化帶面臨的重大問(wèn)題。一方面，需要保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，另一方面，又要對(duì)局部河段和周邊地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造利用。如何把握好這個(gè)“度”，是一個(gè)具有普遍性的難題。世界上任何一個(gè)國(guó)家都有著自己絢爛多彩的文化，但是文化資源大國(guó)，并不意味著一定是文化強(qiáng)國(guó)。文化強(qiáng)國(guó)特指那些能夠很好保存和創(chuàng)造優(yōu)秀文化的國(guó)家，法國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)就是在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化帶建設(shè)方面成績(jī)斐然的國(guó)家。盡管這些國(guó)家依照各自的國(guó)情所采取的具體策略各有側(cè)重，但一些帶有普遍意義的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京運(yùn)河文化帶建設(shè)具有寶貴的啟示作用。

2 北京大運(yùn)河的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

北京大運(yùn)河途徑東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、通州、昌平，河道總長(zhǎng)約80公里，高粱閘和什剎海等10處點(diǎn)、段列為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，通惠河北京舊城、通惠河通州段所含5處運(yùn)河水工遺存，玉河故道、澄清上閘等被列為世界遺產(chǎn)點(diǎn)段（圖1）。

圖1 運(yùn)河文化帶分布示意圖

北京市政府高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，先后開(kāi)展了基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃編制、周邊環(huán)境治理、河道整治保護(hù)等工作。綜合來(lái)看，運(yùn)河文化帶的保護(hù)工作富有成效，對(duì)推進(jìn)運(yùn)河文化帶建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但也面臨著對(duì)文化內(nèi)涵和價(jià)值認(rèn)識(shí)不清、保護(hù)力度不夠、遺產(chǎn)展示和文化發(fā)展乏力、行政管理體制混亂等一系列問(wèn)題。

2.1 河道斷流、河水污染、岸線固化嚴(yán)重

隨著鐵路、公路、航空等現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式的興起，運(yùn)河的航運(yùn)功能基本喪失。處于干涸狀態(tài)的河道或者被廢棄，或者被改作他用，長(zhǎng)期干涸的河道往往成為傾倒垃圾的場(chǎng)所，甚至被任意侵占。

水質(zhì)污染是北京大運(yùn)河的主要問(wèn)題之一，工業(yè)廢水和生活污水都是影響運(yùn)河水質(zhì)的重要原因。北京大運(yùn)河沿線許多河段堤防上建有向河中排放污水的管道，沿線許多河段存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。根據(jù)2014年朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)局和北京林業(yè)大學(xué)在代表性站點(diǎn)的抽樣化驗(yàn)，所有參與評(píng)價(jià)的地表水體水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)均為劣五類，水體污染嚴(yán)重（表1）。雖然近幾年北京市政府對(duì)污染的治理力度加大，但這種現(xiàn)象只是改善，并沒(méi)有完全解決。

北京大運(yùn)河有些河段兩岸大量采用混凝土或漿砌塊石作為襯砌或防護(hù)材料，這使河岸硬化，破壞了水系與土地及其生物環(huán)境之間的物質(zhì)與能量循環(huán)，降低了河水的自凈能力，使運(yùn)河兩岸自然生態(tài)環(huán)境有所退化。

2.2 沿線旅游景點(diǎn)交通連接不暢

在《大運(yùn)河北京段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》中提出了白浮泉引水工程、通惠河運(yùn)河主航道、通州白河等若干個(gè)文化展示區(qū)，還設(shè)計(jì)了車(chē)行旅游線路，但是展區(qū)與展區(qū)之間交通聯(lián)系并不十分便捷。如規(guī)劃線路中的玉河遺址公園與通惠河之間，考慮游客不可能都有自駕工具，為了用時(shí)最短，選擇的最佳路線只能是乘坐地鐵：地鐵6號(hào)線轉(zhuǎn)地鐵2號(hào)線轉(zhuǎn)地鐵1號(hào)線轉(zhuǎn)地鐵八通線，最后步行走到目的地，最短用時(shí)45分鐘，全程14.2公里，步行需2公里，交通轉(zhuǎn)換十分麻煩（圖2）。而且，乘坐地鐵無(wú)法參觀沿途風(fēng)景，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與沿途景觀的互動(dòng)感知，無(wú)法實(shí)現(xiàn)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)線狀區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)。

表1 北京大運(yùn)河主要河流水質(zhì)評(píng)價(jià)類別

圖2 玉河遺址公園至通惠河路線圖

2.3 保護(hù)開(kāi)發(fā)中與當(dāng)?shù)鼐用窕?dòng)不足

在遺產(chǎn)保護(hù)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用袷欠浅Ｖ匾囊徊糠?，合理發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔茫瑢?duì)遺產(chǎn)保護(hù)與利用將產(chǎn)生非常大的作用。然而，現(xiàn)在的做法是將遺產(chǎn)點(diǎn)周?chē)木用窠y(tǒng)一遷走，在周邊新建民居，引入新的居民入住。這樣的做法會(huì)產(chǎn)生兩種問(wèn)題：一是破壞了遺產(chǎn)點(diǎn)周?chē)脑冀ㄖ?，而新建建筑與文化遺產(chǎn)之間不協(xié)調(diào)；二是將原住民遷走之后，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣也會(huì)隨之遷走甚至消失，將最熟悉遺產(chǎn)的這批人遷走后，對(duì)于遺產(chǎn)的記憶就會(huì)逐漸淡化，而新入住的居民很顯然對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史文化不夠熟悉，對(duì)于遺產(chǎn)資源的認(rèn)知程度不夠，很容易出現(xiàn)集體記憶的斷層，造成歷史記憶的丟失。

2.4 缺少統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和針對(duì)性法律

北京大運(yùn)河貫穿北京六個(gè)市區(qū)，集防洪、排澇、旅游等功能于一體。在市級(jí)層面，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，相關(guān)職能被分散在水利、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、文物、旅游等部門(mén)，缺乏總體協(xié)調(diào)和全局謀劃。如北新倉(cāng)、祿米倉(cāng)現(xiàn)在都是歸軍委管制，因此文物部門(mén)不能對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致這兩個(gè)歷史遺產(chǎn)未得到有效利用。

適用于中國(guó)大運(yùn)河的法律法規(guī)中，絕大部分都屬于普適性的一類，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2007年）、《北京市城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》（1999年）等，而針對(duì)中國(guó)大運(yùn)河的法律只有《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》。在這項(xiàng)規(guī)劃中，主要是關(guān)于中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)，缺乏開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定。

3 國(guó)外運(yùn)河發(fā)展策略

加拿大里多運(yùn)河（2007年）和法國(guó)米迪運(yùn)河（1996年）都被聯(lián)合國(guó)教科文組織審核批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。其中，里多運(yùn)河制定了針對(duì)性的景觀廊道策略，從運(yùn)河景觀的多樣性、功能的變化性、線路的整體性、構(gòu)成的差異性、環(huán)境的協(xié)調(diào)性、文化的融合性、管理的有效性等多個(gè)方面推動(dòng)里多運(yùn)河的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與管理，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)河在新時(shí)期功能的合理演替，推動(dòng)了運(yùn)河沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、文化、城鎮(zhèn)、生態(tài)等全方位的發(fā)展。米迪運(yùn)河在緩沖區(qū)劃定上充分考慮了景觀的完整性和地方管理機(jī)構(gòu)的行政分界線、建立縱向的管理機(jī)構(gòu)和橫向的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并且考慮社會(huì)團(tuán)體和民眾的意見(jiàn)[2]。此外，德國(guó)也在積極為中上游萊茵河河谷申遺，并在申遺文本中闡明了中上游萊茵河河谷的遺產(chǎn)價(jià)值和文化意義。這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得北京在運(yùn)河文化帶的建設(shè)中吸收和借鑒。

3.1 高度重視環(huán)境保護(hù)

二戰(zhàn)結(jié)束后，由于大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展，大量污水排放，河水水質(zhì)污染，周邊生態(tài)也遭到毀滅性打擊，萊茵河曾被冠以“歐洲下水道”等一堆惡名。為解決萊茵河受到的嚴(yán)重污染，特成立了萊茵河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)，沿線各國(guó)簽訂了《萊茵河流域國(guó)際合作公約》，奠定了共同治理萊茵河的基礎(chǔ)。1987年委員會(huì)通過(guò)了全面整治萊茵河的“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”。1995年關(guān)于萊茵河地區(qū)的“防洪行動(dòng)計(jì)劃”也獲得批準(zhǔn)。從最初的治理清污，到尋求萊茵河地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等一系列措施，萊茵河終于得以蘇醒。主要工作包括：加強(qiáng)流域國(guó)際合作，共同承擔(dān)污染治理責(zé)任；科學(xué)制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)；完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，控制污染物排放總量；充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)行清潔生產(chǎn)和廢物再利用；采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，統(tǒng)一監(jiān)控萊茵河水質(zhì)變化；制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。

3.2 促進(jìn)地方文化與運(yùn)河文化的融合

里多運(yùn)河文化是一種聚合的文化，她將沿線各地的民俗、傳說(shuō)、故事、景觀、民歌等融匯貫通，凝聚成里多運(yùn)河文化。如果你乘坐仿制的“加拿大船夫”號(hào)獨(dú)木舟，可以在里多運(yùn)河上體驗(yàn)夜間泛舟的樂(lè)趣，這種獨(dú)木舟曾在200年前被皮毛商人廣泛使用。一個(gè)船夫裝扮的講解員會(huì)介紹如何行獨(dú)木舟禮，還會(huì)為游客演唱當(dāng)?shù)孛窀瑁v述有關(guān)運(yùn)河的傳說(shuō)。

米迪運(yùn)河通過(guò)建立檔案研究機(jī)構(gòu)與舉行文化宣傳活動(dòng)，傳承物質(zhì)與非物質(zhì)文化。屬于圖盧茲水運(yùn)管理處的運(yùn)河檔案館是運(yùn)河史料最全、最權(quán)威的檔案機(jī)構(gòu)。在圖盧茲水運(yùn)管理處的網(wǎng)站上可以查到該運(yùn)河的相關(guān)電子目錄，包括運(yùn)河開(kāi)鑿以來(lái)的歷史、技術(shù)、法律等各方面的文獻(xiàn)，這個(gè)檔案館經(jīng)預(yù)約，可向民眾開(kāi)放。法國(guó)航道管理局（VNF）和其他建筑師如果要做運(yùn)河某部分的改建項(xiàng)目，會(huì)向運(yùn)河檔案館負(fù)責(zé)人查找史料，以便使改建更好地和歷史文脈相契合。在特定節(jié)日里，圖盧茲市政府會(huì)舉行相關(guān)活動(dòng)，如運(yùn)河展覽、室內(nèi)運(yùn)河路線規(guī)劃、運(yùn)河藝術(shù)線路、9月18日和19日的運(yùn)河節(jié)日、運(yùn)河書(shū)籍《著名的里蓋》和《米迪運(yùn)河：圖盧茲和地中海間的皇家水路》的出版，以及高校學(xué)者及歷史學(xué)家研究競(jìng)賽等系列活動(dòng)等，讓現(xiàn)代人文藝術(shù)和人類水利工程很好地融合在一起。

3.3 合理組織旅游交通線路

里多運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)、村莊、主要景點(diǎn)之間都有便捷的公路連接線?？紤]到可能對(duì)景觀帶來(lái)的影響，車(chē)行道僅有一小部分靠近運(yùn)河，大部分與運(yùn)河保持一定距離。騎行道與步道始終緊鄰運(yùn)河，成為運(yùn)河的一部分，整個(gè)成為游客與運(yùn)河互動(dòng)的場(chǎng)所。長(zhǎng)達(dá)300公里的里多運(yùn)河騎行道與步道穿過(guò)西港村，將金斯頓和渥太華連在一起。依偎在里多湖區(qū)腹地的西港村（Westport）是健行和自行車(chē)運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的天堂。小鎮(zhèn)的街邊商店、餐館、家庭旅館鱗次櫛比。在這里還可以登上福利山（Foley Mountain）的斯派石（Spy Rock），眺望鄉(xiāng)村，欣賞引人入勝的美景。

3.4 實(shí)施分區(qū)分級(jí)管治

米迪運(yùn)河有兩個(gè)不同的保護(hù)級(jí)別，第一級(jí)是運(yùn)河本體，總面積1172公頃，由法國(guó)航道管理局（VNF）管理；第二級(jí)包括運(yùn)河景觀緩沖保護(hù)區(qū)在內(nèi)的河道、水渠、景觀，由各市鎮(zhèn)分別管理。緩沖區(qū)包括三個(gè)部分：運(yùn)河沿線、運(yùn)河分支沿線、引水渠沿線，并在河道兩岸劃出了遺產(chǎn)價(jià)值敏感區(qū)、遺產(chǎn)價(jià)值影響區(qū)。對(duì)于緩沖區(qū)范圍的劃定，法國(guó)有關(guān)部門(mén)最初的想法是，通過(guò)景觀的重要性評(píng)估而逐點(diǎn)劃定保護(hù)區(qū)范圍。但經(jīng)過(guò)調(diào)研和評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，找到一個(gè)劃分的臨界標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的，于是現(xiàn)在的保護(hù)范圍就是行政上的市鎮(zhèn)分界線。原因有兩個(gè)方面，一方面是，在劃分市鎮(zhèn)的時(shí)候已考慮到景觀的完整性，另一方面，是為了方便遺產(chǎn)保護(hù)的行政管理。

圖3 沿河旅游交通設(shè)計(jì)

里多運(yùn)河也劃定了核心區(qū)與緩沖區(qū)，以保護(hù)歷史肌理，保證安全與合理使用。其中核心區(qū)包括運(yùn)河結(jié)構(gòu)體系和與之相聯(lián)系的碉堡等防御體系。緩沖區(qū)指運(yùn)河兩岸30米寬的范圍，區(qū)域內(nèi)不允許出現(xiàn)新建設(shè)項(xiàng)目，僅在緊挨緩沖區(qū)處可適當(dāng)建設(shè)，但要求對(duì)環(huán)境不構(gòu)成破壞。

3.5 建立健全法律體系

法國(guó)在1956年就頒布了十月法令，其中有58項(xiàng)條款是專門(mén)針對(duì)米迪運(yùn)河的。現(xiàn)今有兩部法律適用于運(yùn)河管理，分別是《法國(guó)公共水域及運(yùn)河條例》和《個(gè)人集體所有權(quán)普適條例》。在申遺成功后，又出臺(tái)了很多管理章程，如《米迪運(yùn)河遺產(chǎn)管理手冊(cè)》和《米迪運(yùn)河景觀建設(shè)規(guī)章》。運(yùn)河相關(guān)管理領(lǐng)域還有更詳細(xì)的指導(dǎo)手冊(cè)，如《建筑和船閘、運(yùn)河住宅和景觀管理手冊(cè)》《諾魯茲分水嶺管理手冊(cè)》《植物管理方案》等，它們對(duì)運(yùn)河的建筑、工程、植被管理做了詳細(xì)闡述。這些規(guī)章制度使米迪運(yùn)河的保護(hù)和建設(shè)有法可依、有章可尋。

3.6 明確高效的管理方式和職能分工

里多運(yùn)河采用垂直管理方式，由加拿大國(guó)家公園管理局管轄[3]。通過(guò)國(guó)家公園管理局，加拿大政府與省、市政府一起協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的矛盾，各級(jí)政府各司其職，加強(qiáng)了遺產(chǎn)保護(hù)的有效性（圖4）。

圖4 “里多景觀廊道策略”籌劃指導(dǎo)委員會(huì)組織模式

國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)編制遺產(chǎn)的管理規(guī)劃，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)計(jì)劃，確保遺產(chǎn)的價(jià)值得到保護(hù)與展示。環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)河遺產(chǎn)和岸線周?chē)臐竦亍⒘值?、自然生物的保護(hù)。安大略省負(fù)責(zé)鄰近遺產(chǎn)的土地保護(hù)與利用，通過(guò)立法處理土地利用規(guī)劃與文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

此外，運(yùn)河遺產(chǎn)中只有少數(shù)的軍事設(shè)施因處在軍事區(qū)域內(nèi)，由加拿大國(guó)防部代管，國(guó)家公園管理局和國(guó)防部為此建立了遺產(chǎn)備忘制度，由遺產(chǎn)部門(mén)對(duì)這幾個(gè)要塞的保護(hù)提供理論和技術(shù)支持，遺產(chǎn)得到很好的保護(hù)。

4 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的啟示

加拿大里多運(yùn)河、法國(guó)米迪運(yùn)河、德國(guó)中上游萊茵河，其保護(hù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都是經(jīng)典的、全方位的、成功的，值得北京市在建設(shè)運(yùn)河文化帶中借鑒、吸收和利用。

4.1 深入發(fā)掘物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其匯集成具有吸引力的運(yùn)河文化

北京運(yùn)河文化帶的發(fā)展最終要依靠核心資源。這些資源可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的[4]；可以是看得見(jiàn)的，也可以是看不見(jiàn)的；可以是地上的，也可以是地下的；可以是自然的，也可以是人文的；可以是實(shí)體的，也可是虛擬的?？傊?，只有全方位整合運(yùn)河文化帶資源，使之具有總量上的優(yōu)勢(shì)，再提煉文化內(nèi)涵，才具有引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的力量。里多運(yùn)河、米迪運(yùn)河正是有效整合了運(yùn)河本身及其沿岸的多種資源，才使得運(yùn)河能夠成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力引擎。

北京大運(yùn)河具有這樣的條件，然而目前對(duì)大運(yùn)河文化資源的認(rèn)識(shí)比較窄，沒(méi)有對(duì)運(yùn)河文化進(jìn)行全方位的挖掘（表2）。北京地區(qū)的運(yùn)河開(kāi)鑿歷史非常悠久，隋唐時(shí)期永濟(jì)渠的開(kāi)鑿開(kāi)啟了水道運(yùn)糧至北京的歷史，金代開(kāi)鑿了以北京為漕運(yùn)中心的人工運(yùn)河，元代郭守敬實(shí)施通惠河水源工程和航道工程，使運(yùn)河進(jìn)入最為繁榮興盛的時(shí)期，明、清兩代基本沿用了元代的運(yùn)河線路，到清末隨著現(xiàn)代鐵路興起，漕運(yùn)終止[5]。因此，建議成立專門(mén)的北京大運(yùn)河研究會(huì)，吸納多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的專家、學(xué)者，挖掘北京大運(yùn)河的各種文化精髓，為整合運(yùn)河文化資源、提煉運(yùn)河文化精神提供智力支持。

4.2 妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)北京大運(yùn)河對(duì)區(qū)域發(fā)展的整體帶動(dòng)

從里多運(yùn)河、米迪運(yùn)河的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，運(yùn)河帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵是巧妙處理好運(yùn)河與城市景觀、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)發(fā)展、居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。北京運(yùn)河文化帶也需要處理好北京大運(yùn)河與城市景觀美化、生態(tài)環(huán)境改善、城市污水治理、居民生活改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系。

城市景觀方面，要以沿岸具有地方文化特色和景觀一致性的城鎮(zhèn)和社區(qū)為突破口，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、文化小城、美麗鄉(xiāng)村，以此作為未來(lái)運(yùn)河旅游線路上的重要旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境方面，要以北京大運(yùn)河整治為契機(jī)，配合市政園林綠化等部門(mén)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在運(yùn)河兩岸開(kāi)展植樹(shù)造林，這不僅僅是園林綠化，更主要的是景觀設(shè)計(jì)和文化體現(xiàn)。城市污水治理方面，要配合市政工程建設(shè)地下綜合管廊，實(shí)現(xiàn)雨污分流，徹底解決運(yùn)河污水問(wèn)題，提高城市管網(wǎng)水平。居民生活方面，要讓沿河居民充分參與運(yùn)河保護(hù)和景觀營(yíng)造，發(fā)揮居民作用，傳播運(yùn)河文化，參與運(yùn)河決策，提供文化服務(wù)，增加居民收入。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，要建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

表2 北京段大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名單

4.3 科學(xué)劃定運(yùn)河文化帶的區(qū)域范圍，實(shí)行分區(qū)管治

分區(qū)管治是里多運(yùn)河和米迪運(yùn)河的成功經(jīng)驗(yàn)。借鑒里多運(yùn)河和米迪運(yùn)河的經(jīng)驗(yàn)，北京大運(yùn)河也可采用分區(qū)、分級(jí)、分類管治方式。劃定北京運(yùn)河文化帶的區(qū)域范圍，可以分三個(gè)層次：一是運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)，把擁有地上、地下運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)的區(qū)域劃入，將河道、橋梁、倉(cāng)庫(kù)、碼頭、碑刻、公園等遺產(chǎn)資源納入嚴(yán)格保護(hù)的范圍，按照文物保護(hù)法實(shí)施保護(hù)。二是運(yùn)河文化價(jià)值敏感區(qū)，把運(yùn)河沿岸受運(yùn)河影響較大的區(qū)域納入，將運(yùn)河文化直接融入該區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。這是運(yùn)河文化旅游線路的核心區(qū)，更是運(yùn)河文化帶能否成為世界文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵區(qū)域。三是運(yùn)河文化價(jià)值影響區(qū)（或輻射區(qū)），把運(yùn)河文化帶相關(guān)的區(qū)全部并入，這是考慮到該區(qū)域遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目的有效實(shí)施，最終要靠區(qū)級(jí)層面具體落實(shí)，而運(yùn)河終將會(huì)成為這些區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要依托。同時(shí)，按照省級(jí)空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)的要求，借鑒正在開(kāi)展的“三區(qū)三線”做法，劃定文化遺產(chǎn)保護(hù)紅線，將其納入未來(lái)的城市空間規(guī)劃體系及“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)[6]。

4.4 健全法律體系，堅(jiān)持依法依規(guī)行政

整體性規(guī)劃和直接相關(guān)的配套法律法規(guī)，是里多運(yùn)河、米迪運(yùn)河、中上游萊茵河的成功保障。北京大運(yùn)河雖然也有一系列保護(hù)法律和法規(guī)，包括國(guó)家層面的、區(qū)域?qū)用娴?、地方層面的各類法律、?guī)范、要求、規(guī)定等文件，但除了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》和《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》是直接針對(duì)大運(yùn)河的，并沒(méi)有其他針對(duì)大運(yùn)河的法律法規(guī)，而且這一規(guī)劃和辦法偏重于對(duì)核心區(qū)的保護(hù)，對(duì)于文化帶的發(fā)展缺少相關(guān)法律法規(guī)。建議結(jié)合運(yùn)河文化價(jià)值敏感區(qū)的發(fā)展，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游線路設(shè)計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域可能遇到的體制機(jī)制問(wèn)題，從運(yùn)河文化帶的可持續(xù)發(fā)展角度，在規(guī)劃、土地、環(huán)保、歷史、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，制定針對(duì)性法律規(guī)范，保障運(yùn)河文化帶的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 完善政府管理機(jī)構(gòu)，提高治理能力

不管是里多運(yùn)河、米迪運(yùn)河這樣的人工運(yùn)河，還是中上游萊茵河這樣的自然河流，沿線區(qū)域的整體保護(hù)和發(fā)展都離不開(kāi)有效的管治。里多運(yùn)河采用了垂直管理方式，由加拿大國(guó)家公園管理局管轄，并與省、市政府一起，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的矛盾，各級(jí)政府各司其職，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)的有效性。米迪運(yùn)河建立了縱橫銜接、分工明確的管理體系，國(guó)家把運(yùn)河具體的管理、維護(hù)、開(kāi)發(fā)權(quán)下放給國(guó)家航道管理局（VNF）和可持續(xù)生態(tài)發(fā)展、交通和住宅部，圖盧茲水運(yùn)管理處負(fù)責(zé)米迪運(yùn)河的各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)設(shè)置了大區(qū)遺產(chǎn)和景觀委員會(huì)、跨地區(qū)管轄中心兩個(gè)橫向管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各權(quán)利主體的利益關(guān)系。中上游萊茵河的跨國(guó)管理機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，最高決策機(jī)構(gòu)萊茵河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)（CPR）和萊茵河航行中央委員會(huì)（CCR）更是發(fā)揮了重要作用。

北京運(yùn)河文化帶的發(fā)展，離不開(kāi)協(xié)調(diào)有力的行政管理部門(mén)。建議建立“縱向銜接，橫向協(xié)調(diào)”的跨部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，如市級(jí)文化帶保護(hù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，賦予該機(jī)構(gòu)更多的行政管理權(quán)限。在北京市政府或北京市發(fā)改委設(shè)立運(yùn)河文化帶協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，下設(shè)檔案資料處，環(huán)境和遺產(chǎn)政策處、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處、秘書(shū)處，負(fù)責(zé)運(yùn)河文化帶的遺產(chǎn)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展事宜。成立運(yùn)河文化籌劃指導(dǎo)委員會(huì)，由區(qū)縣主管領(lǐng)導(dǎo)、文物、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、交通、旅游等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，建筑、城市規(guī)劃、景觀遺產(chǎn)或人類學(xué)方面的專家，遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展相關(guān)的協(xié)會(huì)代表和當(dāng)?shù)鼐用窠M成，對(duì)運(yùn)河相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投票，并對(duì)運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

4.6 建立多層次多尺度的旅游線路，提高便捷性和互動(dòng)性

發(fā)展旅游業(yè)是北京大運(yùn)河在新時(shí)期功能演替的最佳選擇，里多運(yùn)河、米迪運(yùn)河、中上游萊茵河的旅游業(yè)發(fā)展是成功的。里多運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)、村莊、主要景點(diǎn)之間都有便捷的公路交通連接線，而且設(shè)計(jì)了長(zhǎng)達(dá)300公里的騎行步道，成為運(yùn)河的一部分以及游客與運(yùn)河互動(dòng)的場(chǎng)所。米迪運(yùn)河更是發(fā)展了多主題、各具特色的旅游線路，提倡在開(kāi)發(fā)運(yùn)河旅游的同時(shí)也開(kāi)發(fā)臨近的旅游點(diǎn)，把運(yùn)河的線性擴(kuò)展成面；通過(guò)開(kāi)通道路、遠(yuǎn)足路線、旅游咨詢點(diǎn)，吸引游客注意力，延長(zhǎng)游客的旅行時(shí)間；做好運(yùn)河和中心城鎮(zhèn)的水路對(duì)接，使得游客可以通過(guò)水路很方便的進(jìn)入城鎮(zhèn)游覽，比如自行車(chē)道和游船碼頭的建立。

運(yùn)河文化帶可以根據(jù)現(xiàn)有北京大運(yùn)河之間的連通性，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，既不受制于現(xiàn)狀，也不大興土木，巧妙設(shè)計(jì)旅游線路，建設(shè)小尺度的步行道、中尺度的騎行道和大尺度的自駕車(chē)道、合理尺度的客輪旅游線路，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)河文化帶的多層次、多尺度、多方面的文化旅游發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者習(xí)慣或擅長(zhǎng)研究經(jīng)濟(jì)帶，并創(chuàng)造性地提出了點(diǎn)軸系統(tǒng)理論，并成為我國(guó)不同空間尺度地域空間規(guī)劃中得到普遍應(yīng)用的基礎(chǔ)理論，然而對(duì)文化帶的研究和認(rèn)識(shí)相對(duì)不足[7,8]。從學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)看，1990年代中期開(kāi)始，西方經(jīng)濟(jì)地理學(xué)開(kāi)始出現(xiàn)文化和制度轉(zhuǎn)向，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)所忽視或認(rèn)為屬于其他分支學(xué)科的制度、文化等因素融入到資本主義經(jīng)濟(jì)新時(shí)空的研究中，從而有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在西方社會(huì)科學(xué)中復(fù)興和與主流社會(huì)科學(xué)研究之間的對(duì)話[9]，在此背景下中國(guó)文化地理學(xué)也呈現(xiàn)精明增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)[10]。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況看，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在1000美元以下時(shí)居民消費(fèi)以物質(zhì)消費(fèi)為主，人均GDP超過(guò)5000美元時(shí)轉(zhuǎn)向精神文化消費(fèi)為主。2016年中國(guó)人均GDP達(dá)到8866美元，已進(jìn)入富裕國(guó)家行列，居民對(duì)精神文化的需求和消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，文化正逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必需品，并在城市建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)造、精神塑造方面發(fā)揮舉足輕重的作用。區(qū)域發(fā)展研究的重點(diǎn)逐步從“硬環(huán)境”（城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施）轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”（體制機(jī)制、傳統(tǒng)文化）[5]。因此，文化在區(qū)域發(fā)展中的作用和價(jià)值、驅(qū)動(dòng)機(jī)制和互動(dòng)機(jī)理，以及文化帶的形成演化規(guī)律、空間組織結(jié)構(gòu)和模式、文化帶與經(jīng)濟(jì)帶的異同點(diǎn)等，是一個(gè)值得深入研究的科學(xué)命題。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解非首都核心功能，解決北京“大城市病”。然而，以往對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的研究更多強(qiáng)調(diào)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，忽視或沒(méi)有足夠重視文化的價(jià)值和作用，而文化恰恰是這一地區(qū)有望率先實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域，這一突破不僅僅具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且可為未來(lái)發(fā)展勾畫(huà)藍(lán)圖，如中國(guó)大運(yùn)河將北京通州與天津武清、河北香河等縣區(qū)連為一體，可以依托中國(guó)大運(yùn)河共同打造文化帶。再如北京和張家口將在2022年共同舉辦冬奧會(huì)，依托重大體育賽事打造京張冬奧產(chǎn)業(yè)帶，培育沿線重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，這些設(shè)想可以將首都非核心功能疏解、打造新的核心功能（文化中心），并且與國(guó)家到2020年全面脫貧的目標(biāo)（環(huán)京津貧困帶）有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。

（本文是在北京市發(fā)改委“三條文化帶保護(hù)發(fā)展總體思路與對(duì)策研究”報(bào)告的基礎(chǔ)上完善的，該研究報(bào)告得到了王強(qiáng)、韓云、盛繼洪、王玉偉、杜立群、劉洪波、宋世勝、田杰等專家的幫助和指正，在此謹(jǐn)表謝意?。?/p>

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