岑洪萍

為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，2017年，筆者通過到貴州省獨(dú)山縣移民局、各鎮(zhèn)村以及各易地扶貧搬遷點(diǎn)深入調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本情況

截止2018年7月，獨(dú)山縣第一批易地扶貧搬遷實(shí)際搬遷743戶3229人，全部采取限價(jià)房及政府安置房進(jìn)行，安置在15個(gè)不同小區(qū)。筆者實(shí)地走訪了福林銘城、城市之星、中央城、盛源國際、紫薇城等5個(gè)安置點(diǎn)，共計(jì)移民戶171戶831人，其中入住116戶562人。通過了解，搬遷戶中大部分外出（省外）務(wù)工，一部分在獨(dú)山打零工，一部分還在家務(wù)農(nóng)或待業(yè)。

二、主要做法及成效

易地扶貧搬遷工作是國家為解決貧困地區(qū)貧困群眾的溫飽和實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康而采取的扶貧新舉措，其目的是就是把生活在生態(tài)環(huán)境惡化、自然條件嚴(yán)酷、資源貧乏等地區(qū)的人民群眾搬遷到更適宜生產(chǎn)和生活條件好的地方，將扶貧和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展”的目標(biāo)，獨(dú)山縣在開展易地扶貧搬遷工作中，以搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“三心、三有、三房、一滿意”為工作原則，開展各項(xiàng)工作。

（一）科學(xué)選擇安置方式，奠定后續(xù)發(fā)展保障。

通過采購限價(jià)房、新建安置房以及政府安置房的合理安置，移民群眾無一戶因搬遷而負(fù)債，部分移民還節(jié)余大量后續(xù)發(fā)展資金，為精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。2017年，進(jìn)城安置743戶，共有552戶節(jié)余有不同數(shù)額的后扶資金，約3000余萬元。

（二）建立新型集體經(jīng)營機(jī)制，“三地”開發(fā)助力搬遷。

由縣林業(yè)投資開發(fā)公司牽頭，充分利用退耕還林等扶貧政策，采取公司+村集體（合作社）+移民戶合作模式，共同管理經(jīng)營移民“三塊地”，增加移民收入，解決后顧之憂。

（三）以崗定搬、以產(chǎn)促搬，破生活保障難問題。

以解決搬遷貧困群眾生產(chǎn)生活為目的，采取就業(yè)崗位定搬遷人數(shù)，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)搬遷進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工，增加收入，加快脫貧步伐。一是摸清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)、縣城公益性崗位等需求底數(shù)，積極推薦安排移民就業(yè)，建立搬遷戶勞動(dòng)就業(yè)安置臺賬；二是結(jié)合搬遷戶就業(yè)需求意愿登記臺賬，積極開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，有效開展移民勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道保障搬遷戶1戶1人以上就業(yè)，增加收入，加快脫貧步伐。2017年，我縣城鎮(zhèn)安置率達(dá)93%，搬遷戶共有勞動(dòng)力 2544人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1404人。

（四）以群眾意愿“定”安置地點(diǎn)，破“窮窩”難挪問題。

堅(jiān)持群眾自愿、思想引導(dǎo)，絕不強(qiáng)迫的原則，注重激發(fā)貧困戶的“內(nèi)生動(dòng)力”，變要我搬遷為我要搬遷。一是問需于民。通過組織鎮(zhèn)村干部、駐村工作組進(jìn)村入戶召開“院壩會(huì)”等方式，在宣傳易地扶貧搬遷政策的同時(shí)，與群眾面對面交心談心，認(rèn)真聆聽群眾的疑惑和困難，廣泛征集群眾的搬遷意愿，及時(shí)調(diào)整安置地點(diǎn)；二是拎包入住。針對搬遷貧困戶自主裝修找不到人，購買材料找不到門的問題，縣易地扶貧搬遷指揮部及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，為委托裝修的搬遷群眾聯(lián)系裝修公司，對搬遷戶的房屋進(jìn)行簡裝，讓搬遷群眾可直接搬遷入??；三是嵌入式安置方式，激發(fā)脫貧潛力，促進(jìn)小區(qū)和諧。移民戶嵌入到不同小區(qū)進(jìn)行安置，以強(qiáng)帶弱，搬遷群眾通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)脫貧潛力；建立原住居民與移民互幫互助機(jī)制，積極參與小區(qū)物業(yè)管理等，促進(jìn)小區(qū)和諧。

三、存在的主要問題和困難

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，搬遷戶中大部分能實(shí)現(xiàn)一人以上就業(yè)，但是還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對能提供的就業(yè)崗位的底數(shù)不清，存在就業(yè)精準(zhǔn)落實(shí)不到位的情況。

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在搬遷戶的安置中，落實(shí)“五個(gè)三”要求還不夠精準(zhǔn)細(xì)化，工作停留在一般的方案制定、未來謀劃上，缺乏行之有效的具體辦法和對策措施。不同程度地存在就業(yè)精準(zhǔn)落實(shí)不到位，搬遷戶檔案管理不規(guī)范、信息不完善等現(xiàn)象。有的不是以崗定搬、以產(chǎn)促搬，未建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳、未與相關(guān)企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議、能夠提供給搬遷群眾的公益性崗位底數(shù)不清、總量不足。

（二）搬遷戶自身素質(zhì)參差不齊，還存在就業(yè)難等情況。

在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分搬遷戶中，由于年齡較大，缺技術(shù)、資金等原因，只能在家待業(yè)，還存在已經(jīng)搬入縣城居住，但是由于沒有收入，只能回家務(wù)農(nóng)能現(xiàn)象。

（三）對搬遷戶的就業(yè)情況缺乏跟蹤服務(wù)。

在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分搬遷戶中，雖然已經(jīng)找到工作，也實(shí)現(xiàn)了一戶一人就業(yè)，但是收入低，不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)家糊口。但是對于這種情況，有關(guān)部門往往重視未得到就業(yè)的搬遷戶，存在實(shí)現(xiàn)一戶一人就業(yè)后就放任不管等情況，沒有很好地進(jìn)行跟蹤服務(wù)，使得貧困戶的再發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

四、相關(guān)的對策和建議

（一）加強(qiáng)與縣域企業(yè)的合作，摸清能提供的就業(yè)崗位底數(shù)。相關(guān)部門再次對全縣各園區(qū)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等可提供崗位數(shù)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面摸清就業(yè)崗位底數(shù)；同時(shí)再次摸清搬遷戶的就業(yè)意愿等情況。按照每個(gè)易地搬遷貧困戶家庭至少1人就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合崗位條件、勞動(dòng)力特點(diǎn)等因素，因地制宜，區(qū)域性劃分確定易地搬遷人數(shù)，并建立搬遷戶勞動(dòng)就業(yè)幫扶安置臺賬?？h人社部門針對搬遷勞動(dòng)力特點(diǎn)發(fā)掘就業(yè)崗位，引導(dǎo)推薦就業(yè)，拓寬了搬遷群眾就業(yè)范圍和空間。

（二）進(jìn)一步建立完善針對搬遷戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。據(jù)筆者了解，獨(dú)山縣有關(guān)部門在各個(gè)移民安置點(diǎn)設(shè)置了就業(yè)服務(wù)中心，也對搬遷戶的就業(yè)需求進(jìn)行了登記，但是缺乏精準(zhǔn)性，沒有分類型對搬遷戶進(jìn)行培訓(xùn)和服務(wù)。在下一步工作中，相關(guān)部門應(yīng)該為搬遷戶提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等“一站式”服務(wù)，并針對不同的易地搬遷貧困戶家庭情況，分類施策，科學(xué)制定脫貧措施：針對“有技術(shù)、有勞動(dòng)力”的搬遷貧困家庭，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，推薦搬遷戶就近擇業(yè)；針對“缺技術(shù)、有勞動(dòng)力”的搬遷貧困家庭，推薦其參加人社等部門組織的技能培訓(xùn)，根據(jù)易地搬遷勞動(dòng)力特點(diǎn)，量身打造培訓(xùn)課程，使其真正獲得就業(yè)技能，并采取”培訓(xùn)+就業(yè)推薦“模式，保障其成功就業(yè)；針對“有一定資金、有技術(shù)、有勞動(dòng)力”的“三有”易地搬遷貧困家庭，可推薦其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們根據(jù)自身特點(diǎn)，選取合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的，還可以享受人社部門創(chuàng)業(yè)貸款的資金支持，通過“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)貸款”扶持方式，幫助其實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)；“針對“缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、有土地”的“三缺一有”易地搬遷貧困家庭，將其原住地土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶或周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，易地移民搬遷戶可獲得土地租金收入等。

（三）建立長效機(jī)制，對搬遷戶進(jìn)行跟蹤服務(wù)，保障搬遷戶的持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門要不斷的研究和學(xué)習(xí)搬遷政策，不能用習(xí)慣性的思維和方法處理易地扶貧搬遷問題，除了在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持上可以創(chuàng)新外，要建立長效機(jī)制，制定相關(guān)臺賬，充分考慮搬遷群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)和后續(xù)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)搬遷戶的能發(fā)展。