教軍章 楊木陽 陳雅 李明明

摘要：社會組織內(nèi)部管理是重要的行業(yè)自律和自我約束行為，是組織成長發(fā)展的基本保證。社會組織內(nèi)部管理系統(tǒng)更為優(yōu)化是組織的內(nèi)部需要，更是適應(yīng)新形勢的必然選擇。本課題以省直事業(yè)單位黑龍江大學(xué)為例開展研究，對于社會組織內(nèi)部的決策過程、組織實(shí)施、監(jiān)督檢驗(yàn)進(jìn)行理論調(diào)查和實(shí)證研究，并在過程中發(fā)現(xiàn)問題，最后提出解決方案。

關(guān)鍵詞：社會組織；內(nèi)部管理；問題；對策

社會組織的普遍存在提高了人們的社會活動效率，延伸和擴(kuò)展了人類自身的能力。為了讓組織朝著更好、更快、更高效的方向發(fā)展，組織的管理層會從各方各面入手，通過外部監(jiān)督反饋機(jī)制和內(nèi)部管理系統(tǒng)相結(jié)合帶領(lǐng)組織發(fā)展。

一、研究社會組織內(nèi)部管理的重大意義

所謂的社會組織的管理，是指組織領(lǐng)導(dǎo)對組織運(yùn)行過程的操縱過程。包括三個(gè)環(huán)節(jié)：決策、組織實(shí)施、監(jiān)督檢驗(yàn)。這個(gè)過程中如果僅用規(guī)章制度確保組織運(yùn)行是不可以的。所以組織的內(nèi)部管理機(jī)制就顯得尤為重要。近幾年，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國的社會組織管理也有了實(shí)質(zhì)性的變化。各界人士也紛紛把目光對準(zhǔn)社會組織內(nèi)部管理體制研究。因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)，在大框架下的小制度是值得深思熟慮去探究再做決定的。社會組織的內(nèi)部管理有序進(jìn)行可以保障其規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從日常事務(wù)到財(cái)物資產(chǎn)、人才資源、決策和社會資源等方面都會有系統(tǒng)的規(guī)劃。對于高等學(xué)校來說，內(nèi)部管理上升至更高的層次和境界，有利于更好地推動學(xué)?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、社會組織內(nèi)部管理問題分析

（一）組織內(nèi)部缺乏自控力，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)動力不足

據(jù)調(diào)查研究及查閱資料可知，作為社會組織典型代表的事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的監(jiān)督機(jī)制仍有待完善。首先，最為明顯的是內(nèi)部管理制度的執(zhí)行力度不夠并且單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。例如：目前大多數(shù)高等學(xué)校，盡管已經(jīng)建立起相應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，但沒有具體細(xì)化落實(shí)，這使內(nèi)部管理監(jiān)督體系流于形式。一些缺乏自控力的成員或團(tuán)體會認(rèn)為即使違反高校規(guī)定的內(nèi)部管理制度也不會受到懲罰或者是懲罰只是形式，所以總是會有人知錯犯錯且大膽妄為。那么我們所設(shè)置的監(jiān)督機(jī)制也就失去了意義。

（二）績效考核制度有待完善

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)黑龍江大學(xué)內(nèi)部績效考核制度仍須完善。例如：如何對教師工作進(jìn)行綜合衡量，科研任務(wù)與教學(xué)工作如何協(xié)調(diào)配置比例，如何解決“蛋糕”的合理分配等。

（三）人才流失問題嚴(yán)重

一所學(xué)校要長遠(yuǎn)發(fā)展，“人才”是其根本動力，然而“人才”問題成了黑龍江大學(xué)發(fā)展的根本瓶頸問題。就人才的存蓄層面而言，學(xué)校“保研機(jī)制”，是高校培養(yǎng)人才、選拔人才的重要機(jī)制。然而在黑龍江大學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制中，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，眾多具有保研資格的優(yōu)良人才大多選擇外保的途徑，選擇到更高學(xué)府深造。從人才的引進(jìn)層面而言，由于缺乏雄厚的資金的支持以及教師流動性大也成了人才問題的突出表現(xiàn)。

綜上所述，可知當(dāng)前黑龍江大學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制現(xiàn)狀仍有需要調(diào)節(jié)的方面，需要多角度、多層面措施并舉，共同推動學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化協(xié)調(diào)。

三、從多維度視角分析社會組織內(nèi)部管理優(yōu)化途徑

（一）積極完善績效考核制度

績效改革一定要堅(jiān)持采取因事定人、定崗、定位的原則。高校在績效考核時(shí)要在明確考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上兼顧服務(wù)性、公益性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)與教職員工發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一化，以學(xué)校的短期目標(biāo)及長期目標(biāo)為導(dǎo)向，引導(dǎo)教職員工個(gè)人發(fā)展規(guī)劃的正確方向。從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和集體效益的雙豐收。所以要做到分類制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)；體現(xiàn)以崗位、職級設(shè)置為考核基礎(chǔ)；規(guī)范績效考核流程，實(shí)時(shí)反饋考核結(jié)果。

今后，高?？冃Ц母飼鴯徫?、職級規(guī)劃發(fā)展更加規(guī)范化方向發(fā)展。所以在方案中崗位和職級的劃分要有嚴(yán)格的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。保證薪資水平和職位職級掛鉤。如果有條件應(yīng)該成立仲裁委員會，對申述進(jìn)行裁決?？荚u結(jié)果應(yīng)與員工的薪酬、晉升、培訓(xùn)、提拔等相掛鉤，形成良好的激勵機(jī)制。

除此之外，要積極聽取群眾意見，形成“接地氣”的績效考核方案。針對不同學(xué)校情況、不同學(xué)院情況、不同師資力量水平情況制定不同的績效考核方案。績效改革的目的是調(diào)動工作人員工作積極性從而完善高校內(nèi)部管理機(jī)制。如果改革的方案不盡人意那么就無法調(diào)動工作積極性甚至?xí)せ?，改革也就沒有任何意義了。

（二）改革人才培養(yǎng)機(jī)制

首先，要適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案， 使之與社會發(fā)展相適應(yīng)。學(xué)校要通過科學(xué)化合理化的人才機(jī)制，重分重視人才培養(yǎng)，根據(jù)不同需求，提供不同的培養(yǎng)方案，體現(xiàn)人才的價(jià)值。對于人才選拔方面，完善人才選拔方案，做到公平、公正、公開選拔，吸引優(yōu)秀人才到學(xué)校中來。

其次，要深化分配改革，完善激勵制度，要對高校的薪酬制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以激勵教師工作的積極性。公開、平等的競爭崗位，提高高校師資力量，更加利于培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

再次，要進(jìn)一步放開人才引進(jìn)限制，著重優(yōu)化本校的學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)環(huán)境。建立完善的人才引進(jìn)政策，擇優(yōu)錄取，要進(jìn)一步規(guī)范對于學(xué)生生源的各項(xiàng)要求，重視學(xué)習(xí)成績的同時(shí)也要重視引進(jìn)生源的綜合素質(zhì)，提高學(xué)校的生源質(zhì)量。打造良好的學(xué)術(shù)氛圍，要求導(dǎo)師引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行更加科學(xué)的學(xué)術(shù)研究探討，讓學(xué)生融入到學(xué)術(shù)環(huán)境中去，提高學(xué)生學(xué)術(shù)素養(yǎng)。

最后，要建立完善人才流動培養(yǎng)機(jī)制，把人才放在第一位。要對高校研究生人才外流現(xiàn)象足夠重視。此外，學(xué)生保研程序以及條件仍須斟酌。目前，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異是保研成功的重要條件，但在現(xiàn)代社會學(xué)習(xí)成績好并不代表能力強(qiáng)。那么能夠保研的優(yōu)秀學(xué)生僅僅只是需要優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績就夠了嗎？這是不嚴(yán)謹(jǐn)和不科學(xué)的，社會需要的是全方位發(fā)展的人才，高校作為培育人才的搖籃應(yīng)該把衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)做到極致，成績是一方面，德智體美等方面更是需要我們重視的。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)

監(jiān)督系統(tǒng)作為規(guī)范、完善組織體系的核心機(jī)制，在組織發(fā)展中的作用日益突出。而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立更對組織存在的合理性、規(guī)范性產(chǎn)生直接影響。

1.權(quán)力的制約與規(guī)范。眾多周知，高校中，院、系中的權(quán)力進(jìn)行合理分配要以明確權(quán)力主體及各層級的職責(zé)權(quán)限范圍為前提，從而減少職能模糊、權(quán)限交叉、效率低下等問題的出現(xiàn)。因此，首先，在學(xué)校部門角度而言，要防范具有管人、管財(cái)、管物部門權(quán)力的過于集中，實(shí)現(xiàn)對其權(quán)力的合理分解。避免權(quán)力的過分集中，使得決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。其次，要善于運(yùn)用法律、法范的形式確定權(quán)力行使的范圍和程序，建立涉及權(quán)力的來源、行使的范圍、權(quán)力主體、作用對象范圍等多層次、寬領(lǐng)域的法規(guī)及制度內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法規(guī)對權(quán)力的制約。

2.建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督的作用主要是實(shí)現(xiàn)對權(quán)力主體的約束，保證權(quán)力主體合理利用權(quán)力，防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)。出于對監(jiān)督機(jī)構(gòu)其位置的特殊性考慮，對組織地位層面而言，應(yīng)作為獨(dú)立于組織內(nèi)部的外部機(jī)構(gòu)存在。其產(chǎn)生方式可以由上級任命組成，也可以由其他權(quán)力主體或個(gè)人通過法定程序構(gòu)成。

3.建立群眾監(jiān)督機(jī)制。在本文中的群眾，是從學(xué)校內(nèi)部的組織成員為定義人群，是以高校中普通教師、學(xué)生和教輔人員等為群眾概念的基點(diǎn)。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，首先，要通過擴(kuò)寬完善其內(nèi)部監(jiān)督渠道，提供多種形式監(jiān)督方式。其次，學(xué)校還應(yīng)推動事務(wù)公開的透明化，增強(qiáng)群眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)“金魚缸效應(yīng)”，權(quán)力在陽光下行使。最后，要明確群眾監(jiān)督范圍。學(xué)校重大決策，管理改革措施，教師的評定、考核、晉職，學(xué)生的招生、分配、獎懲等內(nèi)容都要公之于眾，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督作用的有效性與合理性。

四、總結(jié)

社會組織的發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)潮流中的關(guān)鍵部分，是中國特色社會主義道路、體系、制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。外部環(huán)境會影響其發(fā)展趨勢，其內(nèi)部管理則是發(fā)展自身的決定性要素。此次研究我們從機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、人事設(shè)置、制度體系方面探析了社會組織的內(nèi)部管理情況，也總結(jié)出了其中的問題并提出了解決方案。但這只是大制度下的小政策性見解，我國社會組織的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，目前取得的也僅僅是階段性成果。

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編輯/岳鳳