郭煦 尤蕾

時光荏苒，見證芳華。轉(zhuǎn)眼之間，改革開放已滿40年，步入不惑之年。飛逝的光陰里，歷史寫下了濃墨重彩的一頁。回頭望去，在這激蕩神州大地的四十年里，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2017年的82.7萬億元，增長了226倍，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列。

從老百姓的衣食住行，到偉大工程，一直延伸到宇宙星空，40年的年輪上鐫刻著中國每一步前進(jìn)的光榮與夢想。1978年，老百姓賺100元錢有60元錢是拿來買食品。2017年中國老百姓每月39%的可支配收入用于購買食品，61%用于購買提高美好生活的商品。1978年，中國高樓沒有超過200米，今天全世界10幢最高的大樓中有8幢在中國。1988年，中國第一條高速公路滬嘉高速建成通車，2016年，全國高速公路總里程已經(jīng)突破13萬公里。更值得自豪的是，高鐵總里程在2016年突破2萬，時速350公里的“復(fù)興號”正奔馳在祖國的大地上。中國人早已圓了飛天夢，我國在2003年第一次將自己的航天員送上了太空，隨后幾年，有7批航天員先后進(jìn)入太空。2013年，“玉兔號”月球車展開月面勘測任務(wù)，中國探月工程揭開歷史新篇章。

每年《政府工作報告》的“關(guān)鍵詞”同樣可以看出改革開放以來中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會民生等諸多方面發(fā)生的翻天覆地的變化，這些變化在每一個中國人的命運變遷中得到了最為生動的詮釋。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每個中國人都從改革開放中得到了越來越多的“實惠”?！氨仨毷冀K把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”;“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”……黨的十九大報告中，“人民”二字重千鈞，給人們留下深刻印象。面對人民日益增長的美好生活需要，報告提出了一系列具體目標(biāo)和舉措，也體現(xiàn)了改革開放40年再出發(fā)的信心和決心。

改革從農(nóng)村開始

40年前，安徽鳳陽18名農(nóng)民的“生死狀”撬動了農(nóng)村改革的閥門。那是1978年12月，18名“當(dāng)家人”聚集在村民嚴(yán)立華家中，偷偷摁下了手印，分田到戶。誰也不知道，這手印按下去是福是禍，而這種面對未知的忐忑在這份“秘密協(xié)議”上，就是一行令人噓唏的文字：萬一走漏風(fēng)聲，隊干部為此蹲班房，全隊社員共同負(fù)責(zé)把他們的孩子撫養(yǎng)到18歲。正是這種悲壯的“托孤”方式，使得若干年后，中國千百萬個農(nóng)村因此而發(fā)生天翻地覆的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革駛?cè)胝尽?/p>

小崗村包產(chǎn)到戶的改革不僅僅改變了農(nóng)村，同時，這也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的開端。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、原浙大管院院長、管理學(xué)院國際顧問委員會名譽(yù)委員高尚全指出，總的來看，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域全面展開，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“目標(biāo)探索”“框架構(gòu)建”“體制完善”“五位一體的全面深化改革”四個階段。

在農(nóng)村改革上，以小崗村為典型的一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營試驗，這一改革取得了巨大成功，隨后推廣到全國。包產(chǎn)到戶頭一年1979年，在遭遇罕見大旱的情況下，小崗村依然取得了大豐收，糧食總產(chǎn)13.3萬斤，相當(dāng)于“文革”期間年均產(chǎn)量的4倍;油料總產(chǎn)3.5萬斤，相當(dāng)于之前20年的產(chǎn)量總和;交售糧食6.5萬斤，自合作化以來第一次向國家交售余糧;交售油料2萬斤，超過任務(wù)的80倍;人均收入400元，是1978年的18倍。

40年過去，曾經(jīng)“托孤”農(nóng)民之一嚴(yán)金昌已經(jīng)75歲，“40年前吃不飽飯，住的都是茅草房;如今我們住進(jìn)了新房，辦起農(nóng)家樂，一年凈利潤十來萬元，7個孩子開超市、辦農(nóng)家樂、開澡堂，日子過得都不錯，家家都有小轎車”。今年1月，由中央網(wǎng)信辦主辦的2018年“新時代、新夢想”網(wǎng)絡(luò)媒體新春走基層活動在小崗村啟動，嚴(yán)金昌回憶起改革開放以來的變化。

濃墨重彩 回頭望去，在這激蕩神州大地的四十年里，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2017年的82.7萬億元，增長了226倍，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列。

改革從農(nóng)村入手，一方面讓農(nóng)民擁有對土地的支配權(quán)，另一方面則是通過承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的合法性為農(nóng)民離開土地、剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供“騰挪”空間，以帶動和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1979年，當(dāng)全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制時，位于江蘇省的華西村另辟蹊徑。時任華西村黨委書記吳仁寶提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方案，全村500多畝糧田由30多名種田能手集體承包，剩余勞動力開始向工業(yè)轉(zhuǎn)移。在吳仁寶的安排下，一些村民外出學(xué)習(xí)技藝，學(xué)成歸來后辦起了鍛造廠、帶鋼廠等，全村陸續(xù)創(chuàng)辦了40多個企業(yè)，95%的村民投入工業(yè)生產(chǎn)。1980年，華西村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1億元，成為中國第一個“億元村”。

在改革開放浪潮之下，一批批明星鄉(xiāng)村被塑造起來，除小崗村、華西村之外，還有大邱莊、南街村、南山村、滕頭村、圭葉村、合寨村、西王村，等等，他們當(dāng)中或者因財富積累突飛猛進(jìn)而備受矚目，或在探索社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和民主發(fā)展過程中有歷史性突破，每一個村莊都以鮮明的特色展現(xiàn)了改革開放后中國農(nóng)村的變遷。在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、萬元戶等新詞被創(chuàng)造出來，成為了那段特定歷史的時代印記。

小崗村的改革一直未曾停歇。2004年，作為安徽省第二批選派農(nóng)村任職干部，沈浩到小崗村擔(dān)任第一書記，拉開了第二次大變革的大幕。沈浩通過調(diào)研走訪摸清了村情與小崗村存在的問題，經(jīng)過多次與村民交流探討，確立了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、招商引資辦工業(yè)的“三步走”振興小崗村的思路，并制定了詳細(xì)的措施。

2006年起，多名大學(xué)生到小崗村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)落戶小崗村，葡萄園、草莓園等相繼出現(xiàn)。農(nóng)民手中的土地則開始依法自愿有償流轉(zhuǎn)。同時，小崗村創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)戶與村委會簽訂協(xié)議，村委會再統(tǒng)一和企業(yè)簽訂協(xié)議，最大限度避免農(nóng)戶的風(fēng)險。

也是從2006年開始，小崗村在發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)下，建成了大包干紀(jì)念館，向人們展示農(nóng)村改革發(fā)源地的歷史，吸引外地人前來參觀。而農(nóng)家樂則是另一大亮點，解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民干什么的問題。2016年小崗村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到680萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16169元。

熱火朝天 1984年，改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，一場轟轟烈烈的城市巨變在人們熱火朝天的干勁中拉開大幕。

改革開放讓農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，2006年1月1日起，實行了上千年的農(nóng)業(yè)稅取消，減輕了農(nóng)民稅賦負(fù)擔(dān);越來越多的農(nóng)民，尤其是青壯年進(jìn)入城市，成為新一代產(chǎn)業(yè)工人，形成了中國歷史上最大規(guī)模的人口流動;新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都將推動農(nóng)村發(fā)生更大的變革。但是，農(nóng)村問題也一再凸顯，有些甚至到了不能夠回避的地步，留守兒童、空巢老人、鄉(xiāng)村空心化、水污染、土壤重金屬超標(biāo)……一系列問題亟待解決。

同時，隨著時代的發(fā)展，有些探索性的路子也開始顯得不合時宜，甚至弊端凸顯，使得曾經(jīng)的明星村漸漸走下“神壇”。如何解決改革中遇到的瓶頸？答案依舊是改革，繼續(xù)深化改革。

從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)

“1984年，TIME有一期封面是一位中國年輕人拿著可樂站在長城上，封面標(biāo)題是《中國的新面孔》。1984年中國開始了城市體制改革，中國的馬路上出現(xiàn)了很多的廣告牌、出現(xiàn)可口可樂、中國城市的圍墻開始一堵一堵消失、出現(xiàn)了越來越多的個體戶和民營企業(yè)……”吳曉波在《激蕩四十年1978—2008》年終秀時這樣描述城市改革之初的情景。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。

其中，特別令人關(guān)注的是，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》把社會主義經(jīng)濟(jì)界定為商品經(jīng)濟(jì)，而非計劃經(jīng)濟(jì)，被公認(rèn)為中國改革在認(rèn)識上的一次質(zhì)的飛躍。

然而，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，并非一帆風(fēng)順：80年代末，對市場化改革，社會出現(xiàn)了不少質(zhì)疑的聲音。有的認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)就是取消公有制，這就是說，要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度，搞資本主義”。認(rèn)識上的爭議制約了改革開放的步伐。

1992年1月17日，鄧小平離開北京前往南方視察，開啟了改革開放新的進(jìn)程。這一天距離蘇聯(lián)解體剛剛過去了23天。在著名的南方談話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！贬槍τ媱澟c市場問題上的爭論，鄧小平一針見血地指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。

撥開迷霧，改革速度加快，1992年4月國務(wù)院發(fā)出關(guān)于批轉(zhuǎn)國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室《關(guān)于股份制企業(yè)試點工作座談會情況的報告》的通知，提出下一步進(jìn)行股份制試點的指導(dǎo)思想，要求大膽推進(jìn)股份制企業(yè)試點工作。6月份，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，爭取用10年左右或更長一些時間，逐步建立起適合我國國情的社會主義統(tǒng)一市場體系、城鄉(xiāng)社會化綜合服務(wù)體系和社會保障體系。同月，國務(wù)院通過《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，要求國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，有步驟地把企業(yè)推向市場。

“下海”，在那個時期成為一個時髦的名詞，同時也表達(dá)出人們對于這些改革開放“弄潮兒”的艷羨與欽佩。受南方談話影響，1992年開始，大批在政府機(jī)構(gòu)、科研院所工作的知識分子紛紛主動下海創(chuàng)業(yè)，其中包括著名的企業(yè)家陳東升、田源、郭凡生、馮侖、王功權(quán)、潘石屹、易小迪等人。這批企業(yè)家日后被人稱為“92派”，他們是中國現(xiàn)代企業(yè)制度的試水者。和之前的中國企業(yè)家相比，他們算得上是中國最早具有清晰、明確的股東意識的企業(yè)家的代表。

1993年11月14日中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這個決定勾勒出中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖和基本框架。按照上述框架設(shè)計，在各個領(lǐng)域各種層次上展開了全方位的改革與開放：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)化國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制;積極引導(dǎo)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì);大力推進(jìn)財政、金融體制改革;全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。到2002年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。在國有企業(yè)改革方面，出現(xiàn)了一大批國有企業(yè)、國有獨資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司;許多全國性的行業(yè)總公司改組為控股公司;通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，對中小型國有企業(yè)進(jìn)行了改革。

我國的市場經(jīng)濟(jì)地位逐漸得到認(rèn)可，2001年11月10日，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）。2003—2011年，我國取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。公共財政體制不斷健全。國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實現(xiàn)有管理的浮動匯率制度。改革了投資體制，政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。

從2012年開始至今，改革開放進(jìn)入了“五位一體”全面深化改革的新階段。黨的十八屆三中全會所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》非常明確地表明，第一，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會、政治、文化以及生態(tài)文明的五位一體的全面的改革。與此同時，為落實這些改革內(nèi)容，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還為此成立了7個專項小組。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，就將十八屆三中全會規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實十八屆三中全會決定奠定了堅實的基礎(chǔ)。

而今，全球進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，中國走在了前列。百度、阿里巴巴、騰訊，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的三大巨頭，盡人皆知的BAT。以其為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅成就了非凡事業(yè)，而且成為了中國新興經(jīng)濟(jì)的代表。

當(dāng)然，沒有任何經(jīng)驗和歷史前路可循的改革開放也不可避免地帶來了一些副作用。吳曉波表示，我們國家開始把平均主義的大平臺徹底打翻，國家提出來“東南沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。不可否認(rèn)，“先富帶動后富”的設(shè)想是正確的，但是，現(xiàn)在看來，中西部、城鄉(xiāng)之間的貧富差距確實存在。另外，一些人滋生了“一切向錢看”的錯誤想法，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕;為了牟利，使用非法添加劑，蘇丹紅、孔雀藍(lán)、三聚氰胺、瘦肉精等等嚴(yán)重威脅著國民的身體健康;追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境破壞生態(tài)……事實上，這些問題已經(jīng)得到了正視，也在不斷推進(jìn)的改革中尋求解決之道。

知識改變命運 教育改變國運

從1978年開始，江西省南昌市蓼洲街社區(qū)的甘福保老人，都會在高考結(jié)束后，到江西省高招辦買試卷。這個堅持了近40年的習(xí)慣，是甘福保向高考致敬的獨特方式——1978年，30歲的他，被高考改變了命運。

時間再度定格在1977年的10月，恢復(fù)高考的消息猶如一陣春風(fēng)，吹進(jìn)千家萬戶，并迅速傳遍大江南北。

1977年10月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試制度正式恢復(fù)。12月11日起，關(guān)閉十余年之久的高考之門重新開啟。570萬出身不同、年齡懸殊、身份迥異的人，從田間地頭、工廠車間、軍營哨所紛紛奔赴考場。隆冬時節(jié)的寒冷遮不住他們胸中涌動的暖意——通過個人努力奮斗改變命運的希望之路打通了?；謴?fù)高考給當(dāng)時的一代青年帶來了希望，許多人的命運由此發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

國家教育咨詢委員會委員、中國高等教育學(xué)會會長瞿振元教授刊發(fā)于《中國考試》上的一篇文章中談到，恢復(fù)高考，改變的不僅是一批人的個人命運，而且改變的是人才的選拔機(jī)制。舉國上下逐步形成尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚。從那時起，高考作為高等學(xué)校連接社會的重要環(huán)節(jié)而備受關(guān)注，高考成為整個國家一年一度的盛大社會活動，高考的意義和價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了考試招生本身。

“通過高考把年輕人吸引去接受高等教育，讓全社會重新重視教育、重視知識，這是恢復(fù)高考前后最大的一個轉(zhuǎn)變?！标兾魇∩鐣茖W(xué)院研究員、陜西省有突出貢獻(xiàn)專家張寶通自認(rèn)為是高考的最大受益者，是高考徹底改變了他的命運?！凹幢闶窃诮裉欤呖贾贫热匀皇谴蟛糠秩烁淖?nèi)松壽E的重要一環(huán)，只要有高考在，就給了學(xué)子們一條通向美好未來最通達(dá)、最公平的道路?！?/p>

恢復(fù)高考，為人才向上流動提供了公平渠道。中國民主促進(jìn)會中央委員會副主席朱永新對此深有同感，他回憶說，高考給了所有人平等的機(jī)會。1977年高考對考生幾乎不設(shè)門檻，他的大學(xué)同學(xué)里有很多連初中都沒上過，年紀(jì)大的同學(xué)幾乎是年紀(jì)小的同學(xué)父輩的年齡。

與“知識改變命運”之先聲相呼應(yīng)，改革開放的時代洪流奔涌而來。正如全球化智庫理事長、歐美同學(xué)會副會長王輝耀所言，恢復(fù)高考“在思想、理論與實踐上吹響了改革開放的號角，更為改革開放奠定了雄厚的人才基礎(chǔ)，成為一個國家得以重新復(fù)興和興旺的根本”。

被稱為“改革開放的一代人”的“那三屆”學(xué)人自覺將個人發(fā)展與國家命運緊密相連。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一清楚地記得，在他讀大一期間發(fā)生了三件大事：1978年5月，《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》;1978年12月，黨的十一屆三中全會召開;1979年1月，中美正式建交、鄧小平訪美。這些重大事件深刻影響了錢穎一的人生選擇，20世紀(jì)80年代他留學(xué)美國時從數(shù)學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是因為受到了中國經(jīng)濟(jì)改革的時代感召。

“因為40年前的高考，我們這一代人走到了今天。我們更有責(zé)任去思考，面對新形勢如何把教育辦得更好、把人才培養(yǎng)工作做得更好，保障國家下一步發(fā)展的需要?！痹诒本┙煌ù髮W(xué)校長寧濱看來，為建立創(chuàng)新型國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是當(dāng)前教育的重要使命。大學(xué)急需走出一條培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的新路。

國務(wù)院參事湯敏認(rèn)為，終身教育是教育發(fā)展的方向?！叭绾谓⑵鹨惶子行У摹⒌统杀镜?、多樣化的終身教育體系，是當(dāng)今世界各國面臨的共同課題?，F(xiàn)行教育體系基本是第二次工業(yè)革命的產(chǎn)物，是為大生產(chǎn)服務(wù)的，而當(dāng)今世界已進(jìn)入人工智能時代。如果不能建立緊跟新技術(shù)或新知識的終身教育體系，很快就會被無所不在的人工智能所淘汰。所以，要根據(jù)第三次工業(yè)革命甚至第四次工業(yè)革命來重新定義教育?！?h3>社會保障改革織就安全網(wǎng)

社會保障改革是舉國上下都十分關(guān)注的領(lǐng)域，因為它關(guān)系到億萬人民的切身利益與國家的長治久安，需要從國家戰(zhàn)略高度來加以重視，并積極、理性地推動這一制度的健全與持續(xù)發(fā)展。

回顧我國社會保障改革與制度變遷的路徑，可以概括為由國家—單位保障制向國家─社會保障制發(fā)展。從總體上看，這一制度的變革可以分為五個階段：1985年之前是改革準(zhǔn)備階段，原有制度因經(jīng)濟(jì)改革難以為繼，各地都在積極探索自發(fā)試驗。1986年至1992年進(jìn)入改革時代，但強(qiáng)調(diào)為國有企業(yè)改革配套，新制度緩慢生長。1993年至1997年是作為市場經(jīng)濟(jì)體系支柱之一，帶著明顯追求效率優(yōu)先的烙印。1998年以后，開始恢復(fù)社會保障的公平價值取向，并開始作為一項基本的社會制度加以建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)了從自下而上到自上而下、從自發(fā)變革到自覺變革、從被動配套到主動建設(shè)、從單項推進(jìn)到綜合推進(jìn)和全面建設(shè)新制度的轉(zhuǎn)變。而2009年以來社會保障體系建設(shè)步伐明顯加快、公共投入力度持續(xù)加大、社會保障惠及全民的廣度顯著擴(kuò)張的事實，則表明了中國社會保障制度改革正在從長期試驗性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段。一個惠及全民的社會保障體系快速形成，這應(yīng)當(dāng)是近幾年國家發(fā)展進(jìn)程中最為重大的成就。

作為舉國上下乃至整個世界關(guān)注的一個焦點，中國社會保障改革有著異常復(fù)雜的時代背景與影響因素，同時又是全面而深刻的變革。迄今為止，除公職人員退休制度等個別保障項目仍基本保留著原有制度的框架外，其他各項社會保障制度在改革開放進(jìn)程中都處于改革與發(fā)展過程中。

許多事實都證明了中國社會保障改革所取得的巨大成就。

首先，實現(xiàn)了國民社會保障觀念的革新。原有制度下形成的是國民靠國家、靠單位、靠集體的傳統(tǒng)保障觀念，改革以來則逐漸形成了政府、企業(yè)、個人及社會各方共同分擔(dān)保障責(zé)任的意識，從集體主義、父愛主義到個人適度負(fù)責(zé)、互助主義，從恩賜意識到平等意識，從等級差序到公平取向，從權(quán)利主義到責(zé)任分擔(dān)等等，這種觀念的革新，事實上為社會保障制度的理性發(fā)展掃除了最重要的觀念障礙。

保障網(wǎng)絡(luò) 通過城鄉(xiāng)居民大病保險和疾病應(yīng)急救助制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合、基本醫(yī)保在全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算等一系列改革舉措，在較短時間內(nèi)織起了全世界最大的全民基本醫(yī)保網(wǎng)。?

其次，實現(xiàn)了新舊制度的整體轉(zhuǎn)型。概括而言，就是國家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會化、多層次、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的國家——社會保障制度，已經(jīng)全面地替代了原有的國家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊分割、封閉運行、福利型的國家—單位保障制度。

再次，創(chuàng)建了獨特的統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險模式。即在基本養(yǎng)老保險制度中引入了個人賬戶，構(gòu)建了當(dāng)今世界獨一無二的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，這一制度創(chuàng)新亦為世界提供了新鮮的經(jīng)驗。

1979年，原衛(wèi)生部提出運用經(jīng)濟(jì)手段管理衛(wèi)生事業(yè)，政府減少投入，醫(yī)院逐步獨立經(jīng)營，允許個體醫(yī)生行醫(yī)，打破了國營公立醫(yī)院一統(tǒng)天下的局面。1985年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，提出“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好”。由此拉開了醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的序幕。2003年，全國部分縣（市）試點新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2010年，基本實現(xiàn)全國農(nóng)村居民全覆蓋。醫(yī)改以來，特別是“十二五”以來，圍繞健全全民醫(yī)保體系，通過城鄉(xiāng)居民大病保險和疾病應(yīng)急救助制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合、基本醫(yī)保在全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算等一系列改革舉措，在較短時間內(nèi)織起了全世界最大的全民基本醫(yī)保網(wǎng)，實現(xiàn)了人人病有所醫(yī)，給人民群眾帶來了實實在在的健康福祉。

中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，新時代的社會保障改革必須盡快消除阻礙新型社保體系建設(shè)的傳統(tǒng)體制、機(jī)制性障礙，同時對以往改革中的不足進(jìn)行糾偏，要完成好這樣的雙重改革任務(wù)，就必須加大改革力度，加快改革步伐。他強(qiáng)調(diào)，新時代社會保障改革再出發(fā)必須首先厘清社會保障促進(jìn)社會公平、落實共建共享和充分調(diào)動各方積極性的發(fā)展理念，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)來統(tǒng)籌規(guī)劃整個社保體系建設(shè)，合理構(gòu)建多層次保障體系并明確不同層次的功能定位，抓住主要保障項目的制度結(jié)構(gòu)與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。

從“蝸居”到“廣廈”，住房改革托起百姓“安居夢”

過去40年，中國創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，億萬中國百姓作為這一奇跡的創(chuàng)造者、親歷者，自身的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。

“房子是一輩子的事，有的時候沒啥事了，夏天開著窗戶我就想還是這房子好，以前那個太臟了……”李淑琴的家位于哈爾濱市民生尚都社區(qū)的一個高層樓盤，門上貼著嶄新的紅對聯(lián)，透著過年的喜慶勁。冬日的暖陽透過向南的陽臺，照在寬闊的沙發(fā)和潔凈的大理石地磚上。李淑琴89歲的老母親斜靠在沙發(fā)上看著電視，任陽光暖暖地灑在身上。

民生尚都是哈爾濱市最大的保障房項目，也是最早啟動拆遷、最先開工建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置項目。2013年，李淑琴一家和周邊近4000戶居民一起搭上了棚改的班車，從住了近30年的破舊平房換成這套70平米的高層住宅。

改革之前，我國實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度。應(yīng)該說，這種制度模式在當(dāng)時較低水平的消費層次上，較好地滿足了職工的基本住房需求，但是也讓國家和企業(yè)為解決職工的住房問題背上了沉重的包袱。

1980年4月，鄧小平明確指出，住房改革要走商品化的路子，由此開啟了住房制度改革的大幕。鄧小平說：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房價調(diào)整房租，使人考慮買房合算?！贝撕?，我國房改大致經(jīng)歷了試點售房（1979-1985年）、提租補(bǔ)貼（1986-1990年）和以售帶租（1991-1993年）等改革階段，以及全面推進(jìn)住房市場化改革的確立（1994-1997年）階段。

1994年7月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，開啟了城鎮(zhèn)住房制度正式改革之路。該文件提出城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，目標(biāo)是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化;把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制;把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式;建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系;同時，建立住房公積金制度，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。

而房改具有里程碑意義的文件則是1998年7月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，該文件宣布全國城鎮(zhèn)從1998下半年開始停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化，同時建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。

再往后，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場更好、更快地發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出：各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。

應(yīng)該說，我國城鎮(zhèn)住房制度市場化改革的推進(jìn)是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求而為，但除此之外，還有其特殊的背景和內(nèi)在動因。這主要是，在當(dāng)時舊的福利分房制度條件下，由于租金低廉，無法維持正常的房屋維護(hù)，而且使政府背負(fù)著沉重的財政負(fù)擔(dān);而與此同時，為了應(yīng)對東南亞金融危機(jī)，國家實施積極的財政政策并配以收入分配調(diào)整政策，以增加和刺激社會總需求，而住房貨幣化的登臺，正好可以成為拉動內(nèi)需的最好辦法，啟動消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，改善結(jié)構(gòu)。

數(shù)字統(tǒng)計顯示，1978年，全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅3.6平米，缺房戶達(dá)869萬，占城市總戶數(shù)的近一半。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，6000多萬棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。李淑琴和他們的很多鄰居正是其中的受益者。

其實，不只是住房，從禁錮走向開放，一幢幢高樓拔地而起，羊腸小道變成了寬闊的柏油馬路，高鐵將城市之間的距離縮短，移動支付讓我們可以更加便利地買買買……衣食住行，方方面面，從溫飽到小康，改革紅利給老百姓帶來的是實實在在的獲得感、幸福感。

2018年，中國將迎來改革開放40周年。40年物換星移，歲月如歌。今天，站在新的歷史起點上，新時代給出了新“考卷”，等待我們用投身中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的不懈奮斗來作答。

幸福都是奮斗出來的。正如習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中所說，“我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底?！?/p>