南通市行政審批局圍繞全省深化“不見(jiàn)面”審批改革的要求，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，依托江蘇政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“身份認(rèn)證、外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、快遞送達(dá)、電子推送”功能，拓寬服務(wù)渠道，探索建設(shè)項(xiàng)目專家網(wǎng)上技術(shù)審查新途徑，并配套開發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)場(chǎng)核查“專家管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批的全流程“不見(jiàn)面”。

一、把握三個(gè)導(dǎo)向，持續(xù)深化審批改革

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)架審批流程。市審改辦將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等項(xiàng)目審查事項(xiàng)列入公布的第二批“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)清單。在推進(jìn)網(wǎng)上“不見(jiàn)面”安全審查方面創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范流程，從審查專家的規(guī)范管理及項(xiàng)目審查的網(wǎng)上全流程兩方面著手，組建南通市行政審批項(xiàng)目審查及現(xiàn)場(chǎng)核查專家?guī)?，并以江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為依托，構(gòu)架形成了“網(wǎng)上受理、專家在線審查、處室審核、領(lǐng)導(dǎo)審批、快遞送達(dá)”的“不見(jiàn)面”審批新流程。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)倒逼機(jī)制。市行政審批局自運(yùn)行以來(lái)，組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審查和現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，一直依托原行政主管部門的專家，對(duì)專家各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的管理存在不規(guī)范的情況，故亟需專門建立行政審批項(xiàng)目審查、現(xiàn)場(chǎng)核查專家?guī)?，完善專家信息?017年4月市紀(jì)委在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”檢查中指出行政審批局專家抽取程序不規(guī)范等問(wèn)題。市行政審批局即知即改，制定專家抽取規(guī)則，規(guī)范專家使用流程。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)導(dǎo)向，打造南通品牌。南通市作為市級(jí)行政審批改革試點(diǎn)，在集中行政審批改革中已經(jīng)打造成為審批環(huán)節(jié)少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力強(qiáng)、群眾滿意度高的先進(jìn)地區(qū)。推行“不見(jiàn)面”改革后，全省都面臨著審批專家隊(duì)伍匱乏、無(wú)法打破項(xiàng)目集中會(huì)審模式等問(wèn)題，市行政審批局努力探索改革新途徑，籌劃項(xiàng)目“不見(jiàn)面”審批的新思路，構(gòu)建成閉環(huán)式管理、信息公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“不見(jiàn)面”審批全流程，在全省放樣，努力打造“南通品牌”。

二、嚴(yán)抓過(guò)程管控，確保建庫(kù)有序進(jìn)行

（一）摸清家底，精準(zhǔn)發(fā)力。市行政審批局對(duì)事項(xiàng)、專家的使用現(xiàn)狀、匹配度進(jìn)行了全面梳理，為改革決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。梳理后發(fā)現(xiàn)，一是專家供需缺口大，審批涉及專家審查或現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)多、辦件量大，每年有三百余件需要專家參與審查，而目前能服務(wù)于審批的專家不足30人，數(shù)量懸殊大；二是專業(yè)匹配度不高，建設(shè)項(xiàng)目尤其是化工建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)系數(shù)高、工藝設(shè)計(jì)復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)，而目前專家僅按照大專業(yè)劃分，未進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致專家與項(xiàng)目的專業(yè)不完全匹配；三是當(dāng)前專家審查側(cè)重監(jiān)管，依托原有行政部門專家隊(duì)伍的專家更側(cè)重從隱患排查、安全管理等監(jiān)管角度出發(fā)，而項(xiàng)目審批和現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)應(yīng)注重比對(duì)是否符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，目的不同導(dǎo)致目前專家審查時(shí)把握方向有可能發(fā)生偏移。

（二）制度先行，規(guī)范管理。堅(jiān)持制度先行，逐步完善專家?guī)旖⒑汀安灰?jiàn)面”審批工作機(jī)制，2017年7月市行政審批局先后制定了《南通市行政審批局項(xiàng)目審查現(xiàn)場(chǎng)核查專家管理暫行辦法》和《南通市危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查“不見(jiàn)面”審批工作實(shí)施方案》，明確了專家的權(quán)利和義務(wù)，專家考核標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)操作程序。相關(guān)制度的出臺(tái)，讓專家?guī)旖⒑晚?xiàng)目“不見(jiàn)面”審批有據(jù)可依、有章可循，專家從事項(xiàng)目審查和現(xiàn)場(chǎng)核查的一切活動(dòng)必須嚴(yán)格按照制度要求和程序執(zhí)行，將專家和審批人員的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

（三）發(fā)動(dòng)廣泛，陽(yáng)光選擇。為尋得有意愿為行政審批事業(yè)做出貢獻(xiàn)的專業(yè)性人才，市行政審批局制定了專家的選取標(biāo)準(zhǔn)和聘任流程，讓聘任工作更加公平、公正、公開、透明。整個(gè)專家聘任工作在陽(yáng)光下操作，做到“三公開”：公開廣泛召集，通過(guò)政府網(wǎng)站公告、傳統(tǒng)媒體宣傳、新媒體覆蓋等多種渠道，公開向大中院校、科研院所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等廣泛召集；公開聘任條件，對(duì)專家的專業(yè)、年齡、職稱等基本要求進(jìn)行公示，并公布項(xiàng)目審查和現(xiàn)場(chǎng)核查專家要具備的其他必要條件；公開審定流程，專家聘任工作全流程公開，及時(shí)向大眾公布初審名單、終審名單、最終聘任名單，接受廣大群眾監(jiān)督。根據(jù)專家聘任工作流程，在全市廣泛征集有意加入審批專家隊(duì)伍的數(shù)百名報(bào)名者中，最終聘任了70名首批項(xiàng)目審查和現(xiàn)場(chǎng)核查專家。

（四）搭建平臺(tái)，長(zhǎng)效管理。采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，專門開發(fā)了一款集入庫(kù)分類、系統(tǒng)抽取、在線函審、審管聯(lián)動(dòng)、日常管理、信息互動(dòng)、電子監(jiān)察、智能分析以及信用評(píng)估等九大功能為一體的“專家管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與江蘇政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、南通市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、南通市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等多平臺(tái)的信息互通。該系統(tǒng)的構(gòu)建一方面能實(shí)現(xiàn)從企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、抽取專家、在線函審、企業(yè)整改、專家復(fù)核、審批決定、快遞送達(dá)的網(wǎng)上全流程審批；另一方面專家、審批人員接受內(nèi)部電子監(jiān)察，信息公開接受群眾監(jiān)督，同時(shí)為監(jiān)管部門“事中事后”監(jiān)管提供有力支撐，政務(wù)服務(wù)形成全閉環(huán)的管理。

（五）體系培訓(xùn)，提升素養(yǎng)。市行政審批局組織專家培訓(xùn)，并將在今后專家執(zhí)業(yè)過(guò)程中不定期舉行培訓(xùn)，提升專家執(zhí)業(yè)水平。首次培訓(xùn)內(nèi)容包括組織學(xué)習(xí)《南通市行政審批局項(xiàng)目審查現(xiàn)場(chǎng)核查專家管理暫行辦法》，熟知專家的權(quán)利和義務(wù)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了專家廉潔紀(jì)律，所有專家現(xiàn)場(chǎng)遞交《專家廉潔自律承諾書》；對(duì)審查涉及的法律、法規(guī)、文件等進(jìn)行全面梳理，編制《專家必看手冊(cè)》，專家培訓(xùn)后研讀，強(qiáng)化專家對(duì)審批政策法規(guī)的把握；“專家管理系統(tǒng)”操作流程的學(xué)習(xí)，讓專家們適應(yīng)在線審查的新模式。

三、創(chuàng)新思維拓寬思路，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

市行政審批局不斷創(chuàng)新思維拓寬思路，積極探索專家評(píng)審環(huán)節(jié)的“不見(jiàn)面”，預(yù)期實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全流程“不見(jiàn)面”審批的服務(wù)目標(biāo)。

通過(guò)“制度先行、科學(xué)管理、強(qiáng)化監(jiān)督”的專家管理模式，實(shí)現(xiàn)政府部門“管”有依據(jù)，專家管理辦法、項(xiàng)目“不見(jiàn)面”審批實(shí)施方案等相關(guān)制度為規(guī)范抽取、使用專家以及專家網(wǎng)上技術(shù)審查提供依據(jù)，專家使用更規(guī)范、更透明；專家“審查評(píng)”有標(biāo)準(zhǔn)，不斷為專家提供最新的法律法規(guī)和相關(guān)文件，以及最新的審查標(biāo)準(zhǔn)和打分表，為專家項(xiàng)目審查和現(xiàn)場(chǎng)核查提供最全面的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；聘任專家“用”有結(jié)果，聘任的專家為審批提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，輔助審批人員嚴(yán)格把好審查關(guān)，進(jìn)而提高審批質(zhì)量。

廣大企業(yè)和群眾是這次改革的最大收益者。專家抽取的公平公正，審批流程的全程留痕，審批信息的公開透明，群眾對(duì)政府更為信任；企業(yè)網(wǎng)上受理，審查零參與，批文郵寄送達(dá)的便民措施，群眾辦事更加便捷；專家在線審查減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，借力互聯(lián)網(wǎng)，有效縮短審查時(shí)間，審批效率加速提升。