無錫市作為全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點之一，把安全發(fā)展作為事關(guān)全局的大事和最直接的民生工程來抓，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，圍繞責(zé)任落實、源頭管控、依法治理、基礎(chǔ)保障等方面切實推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

落實“五個抓”，改革發(fā)展成效顯著

抓關(guān)鍵，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，具有牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。為推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，無錫市政府下發(fā)《市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，厘清負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。全市各級堅持責(zé)任目標(biāo)管理，強(qiáng)化黨委政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，實行季度考評和年終考核相結(jié)合的動態(tài)考核機(jī)制。

抓重點，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法體制，初步構(gòu)建安全生產(chǎn)體制機(jī)制的框架。先后出臺《市政府安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》《市政府安委會有關(guān)成員單位分組活動制度》《無錫市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作制度（試行）》等，實現(xiàn)安委會運作制度化、規(guī)范化。健全重點行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，各市（縣、區(qū)）及鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）成立覆蓋生產(chǎn)、消防、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文教、服務(wù)等行業(yè)（領(lǐng)域）的安委會專委會。健全執(zhí)法監(jiān)管體系，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量。

抓根本，切實提升依法治理水平。規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》，同時制定實施《無錫市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施年度執(zhí)法計劃、現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。完善事故調(diào)查處理機(jī)制，堅持問責(zé)與整改并重，對一次死亡2人的生產(chǎn)安全事故或性質(zhì)惡劣的一般事故實行提級調(diào)查或掛牌督辦。

抓長效，健全安全預(yù)防控制體系。強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，率先出臺?；方ㄔO(shè)項目安全審查辦法，明確規(guī)定新建項目必須進(jìn)入化工園區(qū)，從嚴(yán)實施安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，規(guī)范執(zhí)行試生產(chǎn)備案確認(rèn)程序。建立雙重預(yù)防性工作機(jī)制，在江陰市全面試點，推動冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織6大行業(yè)試點工作。完善隱患治理監(jiān)督機(jī)制，制定出臺《關(guān)于建立無錫市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的意見》，市級29個部門共制定56個隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，全市近5萬家企業(yè)納入隱患自查自報信息平臺。

抓基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)保障能力。加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的融合進(jìn)程，全面整合升級市、市（縣、區(qū)）安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，設(shè)計研發(fā)“無錫市感知安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”“無錫市安全服務(wù)云”APP等信息管理系統(tǒng)及其配套子系統(tǒng)。將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)重要內(nèi)容，對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照《無錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒實施辦法（試行）》實施聯(lián)動懲戒。引入第三方為安全生產(chǎn)和監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐，推進(jìn)安全執(zhí)法檢查“專家顧問制”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，基本建立市、市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系。

攻堅克難，安全發(fā)展勢在必行

統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展。以提升事故防范能力為首要原則，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險源頭管控，建立健全安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。以依法治安為重要手段，牢固樹立法治思維，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力量配備，提升執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察保障，完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，提高安全生產(chǎn)法治化水平。以科技強(qiáng)安為重要支撐，加快安全生產(chǎn)科技、文化創(chuàng)新和應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)保障水平。以落實企業(yè)主體責(zé)任為核心任務(wù)，督促引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動力，提高落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主動性。以完善工作格局為保障，進(jìn)一步厘清各級政府和相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任邊界，推動“網(wǎng)格化”“扁平化”監(jiān)管模式，整合優(yōu)化政府部門監(jiān)管力量，推動安全生產(chǎn)社會共治。

分解落實安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作任務(wù)和責(zé)任。研究出臺適合無錫市情的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案，引領(lǐng)全市各級、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)，明確牽頭部門、配合單位和時間節(jié)點，逐項分解任務(wù)，推動具體政策措施出臺，確保各項工作落到實處。明確獎懲措施，強(qiáng)化動態(tài)考核。

全面提高基層基礎(chǔ)能力建設(shè)水平。落實省、市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)意見，全市所有鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)單獨設(shè)置，統(tǒng)一名稱，按照“5+N”配備監(jiān)管監(jiān)察人員，配齊與職責(zé)相適應(yīng)的裝備。積極探索行政執(zhí)法權(quán)下放，通過授權(quán)、委托等形式，實現(xiàn)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查職權(quán)和行政執(zhí)法職權(quán)相匹配，提升基層一線安全監(jiān)管監(jiān)察效能?？偨Y(jié)提煉各地“網(wǎng)格化”試點工作經(jīng)驗，規(guī)范村（社區(qū)）網(wǎng)格巡查員職責(zé)，出臺激勵獎懲措施，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管“扁平化”。

建成雙重預(yù)防性工作機(jī)制?？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，探索安全風(fēng)險辨識、評估地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，運用政府引導(dǎo)、典型示范、執(zhí)法推動等手段，在全行業(yè)領(lǐng)域推行雙重預(yù)防性工作機(jī)制。完善分級分類安全監(jiān)管制度，按照安全風(fēng)險等級，合理分配監(jiān)管監(jiān)察力量，防范遏制重特大事故發(fā)生。

構(gòu)建社會化服務(wù)體系。完善政府購買服務(wù)、專家巡檢會診制度，從?；?、冶金等重點行業(yè)延伸至其他行業(yè)領(lǐng)域。積極探索小微企業(yè)隱患排查治理外包社會化服務(wù)機(jī)制，解決小微企業(yè)多、規(guī)模小、底子薄、技術(shù)力量薄弱、無法及時發(fā)現(xiàn)并整治隱患等問題。全面規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，建立實施評價公開制度，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等違法違規(guī)行為。

推進(jìn)安全監(jiān)管信息化。充分發(fā)揮信息化手段，全面升級“無錫市感知安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”，拓展和啟動安全預(yù)警、安全體檢等功能，推動隱患排查治理與信息化深度融合。完成安監(jiān)系統(tǒng)“一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，實現(xiàn)全市各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享，各個信息子系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換，更好地輔助安監(jiān)工作決策分析。提升信息化手段運用，積極探索大數(shù)據(jù)手段，對隱患的周期性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)分析，提高工作的前瞻性、針對性、科學(xué)性。

強(qiáng)化安全宣傳教育。提升安全文化建設(shè)水平，宣傳先進(jìn)安全理念和模式，引導(dǎo)中小企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，提升企業(yè)全員安全素養(yǎng)。探索建立與企業(yè)安全管理人員的互動機(jī)制，推動政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理不斷改進(jìn)，努力提升企業(yè)安全管理人員素質(zhì)。與教育部門和本地大專院校合作，開設(shè)安全專業(yè)課程，加快淘汰不具備安全知識能力的安全管理人員，促進(jìn)全市企業(yè)整體安全管理水平提高。