龐仙梅　楊占坡 毛亭希

引言

目前，信息技術(shù)已經(jīng)融入了我國的生產(chǎn)、生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域，成為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。電子稅務(wù)是稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在稅務(wù)工作中占據(jù)著重要的地位。本文對云南省電子稅務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行分析與研究，有利于云南省地稅系統(tǒng)電子稅務(wù)建設(shè)的發(fā)展，提高稅收征管的效率，提高依法治稅的水平，促進(jìn)其稅務(wù)的公開，同時(shí)還有利于提高稅務(wù)部門決策的科學(xué)化與民主化的水平，改善稅收的環(huán)境。

一、云南省地稅系統(tǒng)電子稅務(wù)開展現(xiàn)狀

（一）涉稅事項(xiàng)電子審批現(xiàn)狀

為了提高辦稅效率，節(jié)約納稅人與征納人的時(shí)間，云南省結(jié)合自身的特點(diǎn)，在2000年就已經(jīng)開始實(shí)施電子稅務(wù)的建設(shè)，并逐步的擴(kuò)寬了辦稅渠道，成功的啟用了電子、電話申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行書款的征納，實(shí)現(xiàn)了納稅申報(bào)的多元化目標(biāo)。下圖為2012年至2016年云南省地稅系統(tǒng)網(wǎng)上申報(bào)注冊用戶情況。從圖2可以看出2012年-2016年網(wǎng)上注冊申報(bào)用戶量和第三方協(xié)議簽約用戶量逐年上升。納稅人在網(wǎng)上進(jìn)行涉稅事物的辦理，極大的減輕了辦稅廳的工作量，提升了辦事效率。

圖1　納稅人電子辦稅審批流程

圖2　2012年-2016年云南地稅系統(tǒng)網(wǎng)上用戶申報(bào)情況

為了使涉稅的有關(guān)事項(xiàng)可以前移，實(shí)現(xiàn)高效審批，云南省地稅系統(tǒng)在電子稅務(wù)建設(shè)的過程中，建立了以流程為導(dǎo)向的重組征管模式，對涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行電子審批，實(shí)現(xiàn)了對整個(gè)辦稅流程的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與管理。納稅人在進(jìn)行有關(guān)稅務(wù)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)，只需要將有關(guān)的資料提交給綜合辦稅窗口，就可以直接等待審批的結(jié)果。這樣就避免了重復(fù)往返于各個(gè)稅務(wù)部門的情況。同時(shí)，當(dāng)稅務(wù)工作人員對納稅申請人的資料進(jìn)行審核之后，一旦確定無誤就將其資料記性掃描，形成了電子文檔，按照流程進(jìn)行辦理，一份原始的資料在多個(gè)辦稅環(huán)節(jié)中共享。在整個(gè)的業(yè)務(wù)辦理過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是緊密連接的，并且任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有開始辦理的時(shí)間、辦結(jié)期限以及完成時(shí)間，到了辦理期限，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒工作人員要及時(shí)處理即將超期的審批事項(xiàng)。這樣對審批工作人員形成了有效的監(jiān)督，同時(shí)也提高了審批的效率。

（二）網(wǎng)上辦稅服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

表1　2013年-2016年通過自助終端辦理納稅業(yè)務(wù)的情況

自云南地稅系統(tǒng)實(shí)行自主終端辦稅（ARM）以來，通過自主系統(tǒng)給納稅人帶來了很大的便利，納稅人減少了排隊(duì)等候的時(shí)間，越來越多的人開始選擇網(wǎng)上辦理或者使用自主終端辦理業(yè)務(wù)（表1）。

（三）減免稅管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

所謂減免稅務(wù)管理就是將免稅業(yè)務(wù)從地稅業(yè)務(wù)中分離出來，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將其設(shè)置為一項(xiàng)單獨(dú)的管理系統(tǒng)。減免稅務(wù)管理系統(tǒng)的建立通過互聯(lián)網(wǎng)辦理減免稅務(wù)的業(yè)務(wù)，在一定程度上提高了納稅人辦理業(yè)務(wù)的效率以及費(fèi)用手續(xù)的成本，還能夠強(qiáng)化稅務(wù)管理，在減免稅管理系統(tǒng)中能夠清楚的查看每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，使稅務(wù)機(jī)構(gòu)的工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。從某種意義上來說，也可以將該系統(tǒng)看做是一種監(jiān)督手段，通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理能夠讓稅務(wù)機(jī)構(gòu)的工作更加公開化和透明化。

二、云南地稅電子稅務(wù)建設(shè)存在問題

（一）電子納稅服務(wù)的理念有待深化

隨著新的《稅收征收管理辦法》的頒布實(shí)施，在一定程度上使稅收工作人員已經(jīng)提高了自身的服務(wù)意識，但部分稅收工作人員依舊將納稅服務(wù)僅理解是一項(xiàng)工作任務(wù)或者一項(xiàng)工作作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，單純的認(rèn)為，電子稅務(wù)服務(wù)的工作就是將與稅務(wù)有關(guān)的工作搬上網(wǎng)絡(luò)，或者引入了電子系統(tǒng)，但是忽略了與電子稅務(wù)服務(wù)有關(guān)的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)以及引導(dǎo)等，也是電子稅務(wù)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。甚至有部分稅務(wù)工作人員或者部門領(lǐng)導(dǎo)將電子稅務(wù)服務(wù)作為一項(xiàng)形象工程來完成，重形式輕實(shí)質(zhì)。

（二）稅務(wù)人員電子化水平、稅務(wù)專業(yè)知識水平有待提高

電子稅務(wù)人才缺乏，稅務(wù)工作人員的信息化水平不高，是影響云南省電子稅務(wù)發(fā)展的重要因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在人員的配備方面，云南省各縣地稅系統(tǒng)配備的計(jì)算機(jī)管理人員平均為2人，其中大部分是大專學(xué)歷。既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)，又具有專業(yè)的稅收能力的人才嚴(yán)重缺乏。第二，近年來與云南省地稅干部的年齡普遍較大，在加上一些客觀因素的影響，一些工作人員的工作技術(shù)水平較低，難以熟練地運(yùn)用電子稅務(wù)管理系統(tǒng)滿足較為復(fù)雜的稅務(wù)工作需要。第三，稅務(wù)工作中涉及到的工作內(nèi)容較為繁瑣，國家稅法方面和其他稅收政策等的條文較多，都需要稅務(wù)人員掌握，但是一部分稅務(wù)工作人員難以熟練的掌握這些知識。這些問題，在一定程度上制約了云南省地稅系統(tǒng)工作的開展。

（三）征管流程滯后

云南省地稅系統(tǒng)雖然增加了自助式的辦稅服務(wù)設(shè)備，但是云南省地稅系統(tǒng)的這些措施并沒有在實(shí)際上改變原有的稅收征管流程。例如：辦理納稅申報(bào)與領(lǐng)購發(fā)票的業(yè)務(wù)。原來納稅人每個(gè)月需要到辦稅廳辦理，在實(shí)行了電子申報(bào)之后，納稅人需要先在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，然后在到辦稅廳申報(bào)并領(lǐng)購發(fā)票，不僅沒有簡化流程，反而增加了納稅申請的環(huán)節(jié)。另外，云南地稅工作中一直以來都沿用較為傳統(tǒng)的“管制型”稅收模式，在工作中對于電子稅務(wù)缺乏一個(gè)積極的態(tài)度，面對工作機(jī)械式的應(yīng)對，被動(dòng)的完成上級下達(dá)的工作任務(wù)，在征管流程中依舊存在著手工操作的影子。

（四）安全意識不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)猶存

電子稅務(wù)在云南地區(qū)開展以后，吸引了大批納稅人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行納稅申報(bào),但是由于部分稅款的征收是有時(shí)間限制的，因此就導(dǎo)致了通過電子辦稅服務(wù)系統(tǒng)申報(bào)的數(shù)據(jù)集中在同一時(shí)間內(nèi)到達(dá)系統(tǒng)的后臺，這樣不可避免的就造成了網(wǎng)絡(luò)的堵塞與延時(shí)。另外，當(dāng)網(wǎng)上納稅出現(xiàn)問題時(shí)，其他機(jī)構(gòu)是無權(quán)進(jìn)行處理的，只有數(shù)據(jù)中心才能對此進(jìn)行處理，因此造成了數(shù)據(jù)中心堆積著大量的問題，影響了納稅服務(wù)的正常運(yùn)行。由于缺乏應(yīng)有的技術(shù)力量，使得電子稅務(wù)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、云南地稅電子稅務(wù)建設(shè)的對策

（一）提高認(rèn)識水平，推進(jìn)電子稅務(wù)建設(shè)

稅收工作者要摒棄傳統(tǒng)的重監(jiān)管、輕服務(wù)的觀念，電子稅務(wù)系統(tǒng)的完善應(yīng)當(dāng)充分考慮納稅人的需求。

（二）樹立人才理念，為電子稅務(wù)建設(shè)提供人力保障

電子稅務(wù)的有效開展和應(yīng)用，需要樹立人才理念，將培養(yǎng)電子稅務(wù)專業(yè)人才作為稅務(wù)工作的重要內(nèi)容。云南省地稅系統(tǒng)的各個(gè)部門要結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)稅收工作的需要，制定出詳細(xì)的電子稅務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃與人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織人才建設(shè)，使稅收人才具備更多的專業(yè)技能，建設(shè)一支綜合能力與專業(yè)能力較好的電子稅務(wù)人才隊(duì)伍。

（三）改造稅收征管流程，建立現(xiàn)代化征管體系

針對云南地稅系統(tǒng)“重審批、輕管理”的問題，應(yīng)當(dāng)通過改革審批制度，實(shí)現(xiàn)稅收征管流程的重組，其中最為重要的內(nèi)容就是要將征管的對象進(jìn)行分類，對于一部分不需要進(jìn)行審批的業(yè)務(wù)，如可以實(shí)行核準(zhǔn)制，簡化稅務(wù)登記的審批流程，不僅節(jié)約了申請人辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，同時(shí)也提高了工作人員的工作效率。

（四）強(qiáng)化安全管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全

為確保電子稅務(wù)信息系統(tǒng)的安全，保障電子稅務(wù)工作的順利進(jìn)行，首先就要從硬件、軟件、運(yùn)行、環(huán)境等各個(gè)方面保證安全，保證整個(gè)信息系統(tǒng)的安全，做到全方位的監(jiān)控與管理。采用現(xiàn)代化的安全管理措施，全面的系統(tǒng)的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全。其次，要規(guī)范云南省地稅系統(tǒng)在軟件以及硬件的采購標(biāo)準(zhǔn)，在采購時(shí)可以采用公開招標(biāo)的形式，要嚴(yán)格的執(zhí)行政府部門規(guī)定的采購標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保證信息設(shè)備的安全。最后，要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的管理，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)房、電子設(shè)備以及其他設(shè)備等，要嚴(yán)格的按照運(yùn)行以及操作的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，在對信息系統(tǒng)的維護(hù)方面，負(fù)責(zé)人也要嚴(yán)格的參照有關(guān)的管理與操作流程來進(jìn)行，全面保障稅收征管系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

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