周恩來在黨內(nèi)最早明確地提出了調(diào)查研究問題，并始終不渝地堅持實事求是的作風。周恩來在許多報告和指示、電報中，一再強調(diào)面向?qū)嶋H、搞好調(diào)查研究的重要性，強調(diào)各項工作都要“從目前實際出發(fā)”，“經(jīng)過最實際的調(diào)查研究”，“找出此時此地的特點”，“規(guī)定當時適當?shù)目谔柡筒呗浴?，“?jù)此定出合乎實際的計劃和指示”，要在周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)上決策、辦事，不能“大概”“可能”“想當然”。

周恩來認為，調(diào)查研究不是一個簡單地下到基層和群眾中間獲得情況的過程，而是一個貼近群眾、密切黨群和干群關(guān)系、傾聽意見的過程。因此，他十分注意同群眾接近的方式。他特別強調(diào)，領(lǐng)導干部不能搞特殊化，與群眾區(qū)別對待和隔離起來，要杜絕那種事先安排、前呼后擁的調(diào)研方式。在調(diào)查中，他總是輕車簡從，不要迎送，反對戒備森嚴。他曾嚴厲批評過那種把眾人攔住為領(lǐng)導車輛讓路的封建官僚做法。他說，到處設(shè)卡，連自己的人民群眾都信不過，還談什么為人民服務。

在調(diào)查中，周恩來堅持既聽喜也聽憂，而且還特別注意“求真”，防止“別人把我們封鎖起來”。在尊重地方同志意見的同時，周恩來常常采用“突然襲擊”的辦法，到那些事先沒有得到通知安排的地方去調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問題。他說：“你要想摸到真實情況，就不要老是圍著別人挑好的地方轉(zhuǎn)，要多到那些事先沒有得到通知的地方走一走，在那里你才會看到、聽到最為真實的情況。”

周恩來公務繁忙，不可能長時間深入基層，事事都作直接調(diào)查。很多時候，他通過召開會議來集中聽取各方的意見，進行調(diào)查研究，從中了解問題。在重大問題的決策時，特別是出現(xiàn)爭論時，周恩來經(jīng)常召集各種會議，反復討論研究，從中進行比較和鑒別，把最好的意見和方案集中起來。他認為在會上多聽取各種意見，可以集思廣益，對問題獲得比較全面的了解。在召開座談會或討論會時，他總是讓大家暢所欲言，充分發(fā)表意見，積極參加討論，仔細研究如何解決問題；不滿足于看書面材料，而是利用會上會下一切機會，向來自現(xiàn)場、來自基層的人進行調(diào)查，非常具體，非常深入。

在1970年2月的全國棉花生產(chǎn)會議上，周恩來把30個糧棉高產(chǎn)典型的代表請上臺去，一個個詢問，對每個典型都作了詳盡、周密的調(diào)查。有些地區(qū)報典型材料的數(shù)字不準確，有的單位領(lǐng)導不能準確地回答問題，周恩來都給予嚴肅的批評。通過周密細致的調(diào)查，弄清了情況，發(fā)現(xiàn)了問題，作出了有針對性、切合實際的指示，提出了解決問題的辦法。這種科學的工作方式和決策方法，避免了節(jié)外生枝，使不少問題得以迎刃而解。

周恩來進行調(diào)查研究的方式方法靈活多樣，講究科學而且卓有成效，為后人樹立了調(diào)查研究的光輝典范。■