如何理解關(guān)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署?(一)
黨的十九大報告按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進行了全面部署。黨的十九大報告指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,報告提出了6個方面的重點任務(wù):深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,推動形成全面開放新格局。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?!边@是根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化,特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。改革開放38年來,我國經(jīng)濟保持年均9%以上的持續(xù)高速增長,部分年份增長速度兩位數(shù)以上,在世界主要經(jīng)濟體的同期增長中名列前茅,我國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟的比重由2.7%迅速提高到目前的近15%。這主要是因為改革開放形成了有效激勵市場主體和充分利用國際市場的體制機制,使我國勞動力資源豐富、儲蓄率相對較高的要素“紅利”和改革“紅利”,可以通過國內(nèi)需求和國際市場需求的持續(xù)拉動得到充分發(fā)揮。
國際金融危機爆發(fā)后,國際市場環(huán)境和國內(nèi)要素條件都發(fā)生變化,我國經(jīng)濟發(fā)展開始進入新常態(tài)。一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、持續(xù)低迷。2008年至2016年,全球經(jīng)濟增長由前10年的年均4.13%下降為2.85%,全球貿(mào)易增速由年均11%大幅下降為-0.21%,導(dǎo)致外部需求對中國經(jīng)濟的拉動作用明顯弱化。二是我國勞動年齡人口(15 —59歲)進入下降階段,老齡化程度持續(xù)提高,從2012年開始平均每年凈減少勞動年齡人口數(shù)百萬,勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)新變化,工資水平在過去10年年均上漲12%左右,與發(fā)達國家勞動力成本之間的差距迅速縮小,成本優(yōu)勢逐漸減弱。三是更多新興經(jīng)濟體加快了工業(yè)化步伐,利用其勞動力低成本優(yōu)勢吸納制造業(yè)投資,加劇了世界市場競爭。四是隨著我國居民收入水平不斷提高,我國市場需求結(jié)構(gòu)升級加快,消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端制造品和高質(zhì)量服務(wù)的需求更加突出,但國內(nèi)供給側(cè)還不能很好滿足需求結(jié)構(gòu)的這一變化,導(dǎo)致越來越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求、高端制造品需求、高品質(zhì)服務(wù)需求等高端需求轉(zhuǎn)向海外市場。近年來我國消費者越來越多地到國外采購消費品和優(yōu)質(zhì)食品,到海外留學(xué)、旅游、就醫(yī)等,就是國內(nèi)供給不能很好滿足國內(nèi)需求的真實反映。
上述內(nèi)外部條件的變化,使得我國原有主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴張的增長模式,越來越受到制約,迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,我國發(fā)展也將展現(xiàn)新的階段性特征。
第一,經(jīng)濟增速從過去9%左右的高速增長逐步下降到目前6%左右的增長。綜合國內(nèi)外主流研究的觀點,今后一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率總體上處于6%—7%區(qū)間??紤]到我國貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重已達到15%左右的較高水平,且原有的低成本競爭優(yōu)勢正在快速消失,再綜合考慮人口等要素條件、生態(tài)環(huán)境約束強化等約束條件,創(chuàng)新形成的新動能、新優(yōu)勢難以在短期內(nèi)取得爆發(fā)式突破等因素,今后我國經(jīng)濟將難以再現(xiàn)過去那樣的高速增長。
第二,必須向追求高質(zhì)量和高效益增長的模式轉(zhuǎn)變。
應(yīng)該清醒地認識到,能夠?qū)崿F(xiàn)潛在增長率,就是比較充分的增長。如果通過短期刺激政策長期化等措施推高增長速度,只會導(dǎo)致債務(wù)杠桿率持續(xù)提高、產(chǎn)能過剩難以出清、房地產(chǎn)庫存繼續(xù)增加等問題,孕育更大的金融經(jīng)濟風(fēng)險。從經(jīng)濟周期演變的規(guī)律來看,要持續(xù)保持我國經(jīng)濟健康發(fā)展,必須推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率,從簡單追求速度轉(zhuǎn)向堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,從微觀層面不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提高企業(yè)經(jīng)營效益。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給,不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和競爭力,在更高水平上實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)均衡。通過創(chuàng)新促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),真正使創(chuàng)新形成的新經(jīng)濟動能成為推動我國經(jīng)濟增長的不竭動力,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。要緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化,針對更好滿足廣大人民對美好生活的多樣化需求,更加注重平衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以平衡發(fā)展促結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
第三,加快推進有利于發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的市場化改革。由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持市場化改革方向,更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,大幅減少政府對資源的直接配置,這是發(fā)展階段變化后的歷史選擇。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,進一步深化市場經(jīng)濟體制改革,加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要全面實施市場準入負面清單制度,賦予企業(yè)更大的投資經(jīng)營決策自主權(quán),更好發(fā)揮并激勵市場主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力,從宏觀上不斷提高全社會資源配置效率、經(jīng)濟整體競爭力和經(jīng)濟增長的可持續(xù)性,加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量和規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?!边@是針對我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和條件新變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問題、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益整體偏低、國際競爭能力有待進一步提高等提出的戰(zhàn)略性舉措。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點包括以下幾個方面。
第一,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。我國經(jīng)濟已進入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,這一階段的核心要求就是要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,徹底改變過去主要靠要素投入、規(guī)模擴張,忽視質(zhì)量效益的粗放式增長,以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫存,杠桿增加、風(fēng)險加大、效益低下、競爭力不足等問題,通過提高質(zhì)量和效益實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)和競爭力提升。
第二,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二,主要工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模已位居世界第一,但質(zhì)量效益不高、增長動能轉(zhuǎn)弱的問題變得日漸突出,導(dǎo)致經(jīng)濟增速持續(xù)走低,產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存、杠桿率過高問題凸顯,積累了金融和債務(wù)風(fēng)險。要改變這一狀況,必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更有效激勵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和效率提升,提高供給側(cè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,更好滿足消費結(jié)構(gòu)升級需求,盡快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟整體效率提高。
第三,著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,必須以實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展作為核心內(nèi)容。首先,加快建設(shè)實體經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略任務(wù),必須以高水平的科技創(chuàng)新作為支持,發(fā)揮科技創(chuàng)新對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的獨特作用,使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)驅(qū)動力;必須以現(xiàn)代金融為保障,更好發(fā)揮資本市場、綠色金融、風(fēng)險投資、并購?fù)顿Y、保險等金融工具的功能,為實體經(jīng)濟提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務(wù),強化金融的實體經(jīng)濟輸血功能;必須以人力資源培育為支撐,為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供符合需要的高素質(zhì)人力資源和各類實用型人才,以人力資本提升彌補勞動力資源總量下降的不足。其次,實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源是相互促進、相互依賴的一個整體,任何一方面出現(xiàn)短板,都會拖其他領(lǐng)域發(fā)展的后腿,從而影響整個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的水平。因此,必須注重實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展和相互促進,形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的整體發(fā)展效應(yīng)。
第四,著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度基礎(chǔ)和保障,必須加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。市場機制有效,就是要通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,并最終實現(xiàn)要素配置的優(yōu)化。微觀主體有活力,就是要尊重企業(yè)的主體地位,深化商事制度改革,全面實施市場準入負面清單制度,落實好企業(yè)經(jīng)營決策自主權(quán),深化國有企業(yè)改革,支持民營經(jīng)濟發(fā)展,激勵企業(yè)家的創(chuàng)造性和能動性,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。宏觀調(diào)控有度,就是要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,形成政策合力,提高政策效率。實施宏觀調(diào)控也要順應(yīng)市場規(guī)律,把握好政府與市場關(guān)系,更好發(fā)揮政府作用不是更多發(fā)揮政府作用,政府要圍繞公共服務(wù)和市場監(jiān)管,做到既不缺位也不越位。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。這是針對我國經(jīng)濟在供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題提出的根本解決之道。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,供給側(cè)能力過剩,但結(jié)構(gòu)性供求失衡的矛盾日益突出。從農(nóng)產(chǎn)品供給看,高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給難以滿足國內(nèi)消費者對安全綠色食品的多樣化需求,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的國際競爭力較弱,一方面國內(nèi)大量農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓,另一方面進口量逐年增加。從制造業(yè)看,一方面,我國220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)高居世界第一,大量產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩;另一方面,包括高端裝備、集成電路芯片等高端零部件、高端材料、高端消費品在內(nèi)的高端制成品,由于國內(nèi)生產(chǎn)水平的局限,不得不依賴進口,有的高科技產(chǎn)品和設(shè)備還受到西方國家的出口管制和封鎖。從服務(wù)業(yè)供給看,一方面,國內(nèi)需求增速很快的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游休閑、法律咨詢等高端服務(wù),不能很好滿足國內(nèi)需求,大量高端服務(wù)需求紛紛轉(zhuǎn)向海外,導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易逆差逐年擴大;另一方面,大量低端服務(wù)供給卻無人問津,資源和能力閑置。從基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平看,盡管我國各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增速和供給能力明顯上升,但由于網(wǎng)絡(luò)化程度不高、相互配套連接不夠,基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率不高,浪費比較嚴重。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了著力推進實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決定,并在“十三五”規(guī)劃綱要中進一步明確作為整個“十三五”時期發(fā)展的主線。近年來,以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點,開展了各項工作,取得了積極的市場成效。從實施情況看,鋼鐵、煤炭等重點領(lǐng)域的去產(chǎn)能狀況取得積極進展,削減產(chǎn)能數(shù)億噸,供求關(guān)系有所改善;房地產(chǎn)去庫存取得成效,商品房待售面積特別是住宅待售面積顯著下降;企業(yè)去杠桿初見成效,企業(yè)資產(chǎn)負債率開始下降;降成本也隨著營改增等舉措的推進有所收效;環(huán)境污染治理、脫貧攻堅等補短板工作力度明顯加大,重點城市PM2.5持續(xù)下降,脫貧年度目標超額完成。新經(jīng)濟、新動能加快形成,順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、工業(yè)機器人、新能源汽車、光電子器件等新型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)都獲得了年均百分之幾十的增長,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值取得年均兩位數(shù)以上的持續(xù)增長,增速大大高于規(guī)模以上工業(yè)增加值速度。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要以實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)為重點,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,提質(zhì)升級存量供給,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的供需動態(tài)平衡。要堅持質(zhì)量第一,在各行各業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提升行動,顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢,實現(xiàn)由以價取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。
要以加快發(fā)展先進制造業(yè)為重點全面提升實體經(jīng)濟。要加快制造業(yè)改造升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育若干世界級先進制造業(yè)集群,促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,瞄準國際先進標準提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平,增強制造業(yè)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)零部件制造能力,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與實體經(jīng)濟的跨界融合創(chuàng)新和提質(zhì)增效效應(yīng)。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)間的相互連通和高效銜接,發(fā)揮一體化網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
企業(yè)家是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興我國實體經(jīng)濟的主力軍,要通過深化改革、完善制度,更好激發(fā)和保護企業(yè)家精神,支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),植根我國長期發(fā)展。振興實體經(jīng)濟離不開高素質(zhì)的勞動者隊伍,要加大人力資本培育,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。要弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
要繼續(xù)堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,繼續(xù)采取有效措施推進去產(chǎn)能和去庫存,通過并購重組和依法破產(chǎn)等方式完善市場化優(yōu)勝劣汰機制,優(yōu)化存量資產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)供給。完善房地產(chǎn)調(diào)控措施,因城因地去庫存,優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu),大力發(fā)展住房租賃市場,既要保供給、降房價,也要控規(guī)模、降庫存。要進一步采取措施降低整體債務(wù)杠桿率,特別是要有效控制國有企業(yè)債務(wù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險,大力提高股權(quán)融資比例。要繼續(xù)綜合施策降成本,在減稅、降費、降低要素成本和物流成本等方面加大力度,切實降低企業(yè)負擔(dān)。在補短板方面,要圍繞環(huán)境、脫貧等突出短板,強化重點地區(qū)重要污染物排放的防控和治理,著力解決突出環(huán)境問題,動員全黨和全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào):“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”黨的十九大報告把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),把堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會的重大舉措,把科技實力大幅躍升、躋身創(chuàng)新型國家前列作為到2035年要實現(xiàn)的重要目標。因此,加快創(chuàng)新型國家建設(shè),既是推動經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下順利跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力關(guān)口的戰(zhàn)略舉措,也是決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容、戰(zhàn)略支撐,對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義。
建設(shè)創(chuàng)新型國家這一戰(zhàn)略部署,是黨中央在2006年提出的,黨的十七大提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列;黨的十八大進一步提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,2016年頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出,到2020年進入創(chuàng)新型國家行列,到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。經(jīng)過多年努力,我國科技發(fā)展取得舉世矚目的成就,科技整體能力持續(xù)提升,一些重要領(lǐng)域已躋身世界前列,某些前沿方向開始進入并跑、領(lǐng)跑階段,正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期,可以說,創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩,創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用顯著增強。但同時也存在創(chuàng)新能力不夠強的矛盾和問題,同建設(shè)世界科技強國的目標相比,我國還面臨重大科技瓶頸,關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局還沒有從根本上改變,科技基礎(chǔ)仍然薄弱,科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距。針對這種情況,黨的十九大報告要求,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,要重點在以下4個方面采取重大舉措并取得新成效。
第一,瞄準世界科技前沿,強化基礎(chǔ)研究,要全面增強自主創(chuàng)新能力,在我國獨創(chuàng)獨有上下功夫,勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)難題,提出更多原創(chuàng)理論,做出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。第二,加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),要以國家實驗室建設(shè)為抓手,強化戰(zhàn)略科技力量。第三,深化科技體制改革,要全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,制定和落實鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項政策,強化企業(yè)創(chuàng)新倒逼機制,支持依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心,真正建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第四,培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。■