王超

摘要：充分分析利用歷年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)等已有資料，按照第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一要求做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與銜接工作，最大限度避免重復勞動和重復投入，做到節(jié)約成本、提高效率，確保調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

關(guān)鍵詞：第三次全國國土調(diào)查；基礎調(diào)查資料；土地利用規(guī)劃；權(quán)屬調(diào)查資料

一、研究背景

開展第三次全國國土調(diào)查工作，要充分利用已有的歷年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、自然資源管理資料和各類調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)、林、草、水等相關(guān)部門的調(diào)查需求，并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

二、主要資料情況

第三次全國國土調(diào)查工作搜集的資料主要包括基礎調(diào)查資料、權(quán)屬調(diào)查資料、地類調(diào)查資料和土地管理有關(guān)資料。其中基礎調(diào)查資料主要搜集包括界線資料、遙感資料、基礎地理信息資料；權(quán)屬調(diào)查資料主要搜集包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、城鎮(zhèn)國有建設用地以外的國有土地使用權(quán)登記成果、《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》等調(diào)查成果；地類調(diào)查資料搜集主要包括原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、已有土地利用圖、調(diào)查手簿、田坎系數(shù)測算原始資料等地類調(diào)查相關(guān)圖件、表格、文本和數(shù)據(jù)庫等；土地管理有關(guān)資料主要搜集包括永久基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃、建設用地審批、土地整治、土地執(zhí)法等圖件、數(shù)據(jù)和文字報告資料。

三、主要資料分析利用

（一）基礎調(diào)查資料

基礎資料信息中的界線資料包含地方行政區(qū)域界線等資料，作為地方開展第三次全國國土調(diào)查的工作范圍。遙感資料包含近期航空、航天遙感圖件和數(shù)據(jù)等資料，作為地類調(diào)查的參考依據(jù)之一?；A地理信息資料主要收集整理地形圖、DEM、地名等基礎地理資料，可作為地類調(diào)查、專項調(diào)查的基礎資料。

（二）權(quán)屬調(diào)查資料

權(quán)屬調(diào)查資料里的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果及城鎮(zhèn)國有建設用地以外的國有土地使用權(quán)登記成果均可用于第三次全國國土調(diào)查權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查的依據(jù)。《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》則是權(quán)屬界線調(diào)查結(jié)果的證明材料。

（三）地類調(diào)查資料

國家下發(fā)的最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫是本次第三次全國國土調(diào)查的基礎數(shù)據(jù)，作為第三次全國國土調(diào)查底圖。田坎系數(shù)原則上繼續(xù)沿用第二次全國土地調(diào)查測定的田坎系數(shù)，若有重新測算田坎系數(shù)的，須由省級三調(diào)辦統(tǒng)一重新組織測算，并上報全國三調(diào)辦備案，地方搜集相關(guān)資料作為田坎系數(shù)計算的依據(jù)。

（四）土地管理有關(guān)資料

永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)可用于可調(diào)整地類的認定，按照國家實施方案，可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)存可調(diào)整地類，不再認定新的可調(diào)整地類；對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類，全部按耕地調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類，同時標注種植屬性。

建設用地審批數(shù)據(jù)是批準未建設用地專項調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎。

土地利用規(guī)劃、土地整治、土地執(zhí)法等圖件、數(shù)據(jù)和文字報告資料可輔助全國國土調(diào)查中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中地類判定，以及城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用調(diào)查的細化分類判定。

四、結(jié)束語

第三次全國國土調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，充分合理利用已有資料，最大限度避免重復勞動和重復投入，做到節(jié)約成本、提高效率，確保調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國圖資源部 第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].2017

[2]中華人民共和國國圖資源部 第三次全國土地調(diào)查總體方案[Z].2018