陳俊江

摘要：成都發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后、電商法律法規(guī)不健全、高端農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏等困境。本文在梳理分析國(guó)外發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、電商法律法規(guī)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；成都市

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)工具植入滲透到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，以顛覆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“四化”為目標(biāo)的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。自2015年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為我國(guó)各地發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及第二批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，具備發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，2018年成都市委第十三屆三次全體會(huì)議對(duì)高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市作出全面部署[1]，使成都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技、人才、資本等各類資源要素的吸引力和集聚能力日益增強(qiáng)，為其發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了資源保障。然而，目前成都農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施較落后，電商法律法規(guī)不健全，高端農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏，這使得成都“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

國(guó)外的農(nóng)業(yè)信息化最早起步于20世紀(jì)50年代，在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為成都“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了借鑒。

二、國(guó)外發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家一直將農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要支撐。近年來(lái)，美國(guó)政府將充裕的資金投入到了本國(guó)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)中，不但實(shí)現(xiàn)了灌溉、施肥等日常作業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化控制，而且播種、收割等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)也開(kāi)始使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。澳大利亞和新西蘭政府也高度重視農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施建設(shè)，澳大利亞側(cè)重于開(kāi)發(fā)面向政府的農(nóng)業(yè)決策服務(wù)平臺(tái)（如MCAS-S、GNSS），而新西蘭側(cè)重于建設(shè)支持智慧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。法國(guó)一直致力于塑造農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的個(gè)性化、專業(yè)化形象，已營(yíng)運(yùn)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站不僅頁(yè)面設(shè)計(jì)絢麗時(shí)尚，其信息服務(wù)更具獨(dú)特的 “理性”——即每個(gè)網(wǎng)站針對(duì)各自擁有的客戶群體，提供具有側(cè)重點(diǎn)的信息服務(wù)。

（二）不斷完善的電商法律體系

發(fā)達(dá)國(guó)家為了確保本國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位及增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷完善其電商法律體系，從客觀上為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)提供了良好保障。日本的電商法律體系是其中較為成熟的，2001年出臺(tái)的綱領(lǐng)性電商立法《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》（即《IT基本法》）成為其構(gòu)筑電商法律體系的基石。隨后，制定了《日本電商與信息交易準(zhǔn)則》《電子消費(fèi)者合同法》《關(guān)于消費(fèi)者在電子商務(wù)中發(fā)生糾紛的解決框架》《特定交易商相關(guān)法律》《完善跨國(guó)電商交易環(huán)境》《關(guān)于跨國(guó)電商交易糾紛的解決框架》和《電子消費(fèi)者協(xié)議以及電子承諾通知相關(guān)民法特例法律》等法律和法令[2]，同時(shí)對(duì)涉及電子商務(wù)的其他法律進(jìn)行了大規(guī)模修改，使得其電商法律體系日趨完善。

（三）完備的“教育、科研與技術(shù)推廣”體系

美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)之所以成為“跨界”“創(chuàng)新型”人才的聚集地，是因?yàn)檫@些國(guó)家一直把教育、科研與技術(shù)推廣作為一項(xiàng)重要工作，在本國(guó)范圍內(nèi)建立了完備的“教育、科研與技術(shù)推廣”體系。這些國(guó)家大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都具有較高的文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，不僅能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取政策與市場(chǎng)信息、進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，還能運(yùn)用計(jì)算機(jī)檢測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理農(nóng)產(chǎn)品銷售。在美國(guó)，總共有100多所農(nóng)業(yè)大學(xué)和各種農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。美國(guó)50%左右的農(nóng)場(chǎng)主接受過(guò)高等教育，不少農(nóng)場(chǎng)主既是農(nóng)業(yè)專家又是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才。此外，美國(guó)政府每年通過(guò)財(cái)政資助鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開(kāi)展及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣，在客觀上也推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、啟示及政策建議

（一）健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，筑牢軟硬基礎(chǔ)支撐

立足成都農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高財(cái)政“三農(nóng)”投入項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入占比。同時(shí)，采用多元化的投融資模式，吸引各社會(huì)主體共同參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)提檔升級(jí)。以成都農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為依托，整合利用好各類互聯(lián)網(wǎng)信息資源，加快推進(jìn)縣級(jí)以上智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力將成都打造成為全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)示范城市。

（二）構(gòu)建電商法律法規(guī)體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

深入貫徹落實(shí)2018年8月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，結(jié)合對(duì)成都電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)的研究，加快制定、出臺(tái)地方性電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善電子商務(wù)法規(guī)配套建設(shè)，加快制定更加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)共享的有關(guān)規(guī)定，在保障國(guó)家安全及電商企業(yè)、消費(fèi)者隱私安全的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的沉淀、開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建設(shè)高端人才隊(duì)伍

繼續(xù)完善和發(fā)展成都已有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)模式，支持和鼓勵(lì)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等高校在天府新區(qū)鹿溪智谷建立科研試驗(yàn)示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)更多的涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。充分發(fā)揮高校的人才培育能力，在大學(xué)試點(diǎn)推行農(nóng)科生培養(yǎng)學(xué)費(fèi)減免和定向就業(yè)政策[3]，積極培養(yǎng)壯大“新農(nóng)人”隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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