桂良發(fā)

國務院2014年10月20日《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展推行政社分開、政企分開、管辦分離,加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤,將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由體育社會組織承擔。《意見》中指出鼓勵發(fā)動社會力量共同參與發(fā)展足球，強調多方合作，動員各種力量，多種機制耦合，廣泛吸納資源，合理配置資源，多種體育形態(tài)相互依存，相互促進[1]。在發(fā)達國家，政府也是鼓勵社會力量共同發(fā)展體育，在英國，如果民間組織既能實現(xiàn)政府的目標，又能很好地從最基礎到最高水平去發(fā)展他們的運動項目，將獲得更多的政府合同[2]。因此發(fā)動社會力量共同發(fā)展體育是有先例可循，也是值得我國校園足球借鑒的途徑之一，探索學校、企業(yè)、行業(yè)合作以協(xié)會形式助力發(fā)展中小學校園足球模式，一方面有助于整合社會資源，為校園足球人才培養(yǎng)提供新的思路，拓寬中小學校園足球發(fā)展的路徑；另一方面，有助于完善中小學校園足球人才的培養(yǎng)體系，推動我國校園足球的發(fā)展。

1　佛山市校園足球傳統(tǒng)發(fā)展模式

佛山市作為廣東省青少年足球后備人才輸出大市，一直以來對廣東省足球發(fā)展起著至關重要的作用，特別是女子足球，為省隊乃至國家隊輸送了大批的優(yōu)秀人才，佛山市青少年足球后備人才的培養(yǎng)有著相對成熟的體系，但是傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式有很大的局限性。

2　傳統(tǒng)模式帶來的問題和不足

2.1整體水平不高、競爭力不夠

佛山市校園足球隊伍在2015年參加省級比賽處于中游水平，與省內幾個足球傳統(tǒng)強市相比，差距比較大，這與佛山市足球在廣東省的地位是不相符的(表1)。

表1　2015年佛山市中小學年齡段參加省級比賽情況

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡、強弱兩極化

佛山五區(qū)中小學足球的發(fā)展不平衡，禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)校園足球發(fā)展水平高，而順德區(qū)、高明區(qū)發(fā)展緩慢。

2.3基礎設施簡陋、師資難滿足

城區(qū)地皮稀缺造成部分學校只能開展五人制足球，而農村中小學場地設施簡陋；全市體育老師約有1800人左右，足球出身只約占1/6，按照教育部門的統(tǒng)計，目前全市體育老師缺口約為200人左右，足球教師數(shù)量嚴重不足。

2.4家長支持度不高、社會輿論大

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式存在學生過早荒廢學業(yè)的情況，一旦無法成為職業(yè)球員就會面臨出路的問題，另外存在只要踢足球就一定會影響學習的傳統(tǒng)觀念的影響，所以大部分家長并不支持孩子踢球。

2.5組織機構不完善、監(jiān)管不可控

傳統(tǒng)模式完全依賴了教師的責任心，學校只能依靠成績來對教練進行獎懲制度，這極易造成功利主義，從而衍生出訓練量過大、虛報年齡、借人打比賽等問題，無人監(jiān)管，校園足球發(fā)展不可控。

2.6資金來源渠道單一，經(jīng)費不足

傳統(tǒng)模式下，政府選擇一些足球特色學校和傳統(tǒng)學校進行撥款，而對于一些普通中小學的經(jīng)費撥款是微乎其微的，即使國家加大校園足球的資金支持力度，僅僅依賴政府撥款，對于佛山市這么多的中小學來說也是杯水車薪，難以滿足需要。

2.7足球培訓風靡、體系顯混亂

隨著近兩年足球成為校園內最炙手可熱的項目，各種夏令營、特訓營、邀請賽、足球電視秀、足球寶貝、外教興趣班等層出不窮，部分培訓機構將足球培訓作為撈金的工具、升職的籌碼，錦標主義、功利主義已然成為青少年足球發(fā)展的瓶頸。

3　校企行協(xié)同的校園足球發(fā)展模式

佛山足球促進會是指在市體育局、教育局、企業(yè)、學校共同參與組成的社會組織。促進會通過吸納大量愿意投身佛山青訓的社會人員為我會會員，在會員中選出會長一名，副會長多名(來自的體育局、教育局、企業(yè)、學校的足球知名人士)，理事會成員7名，會長主持日常工作，理事會成員由會員選擇產(chǎn)生，理事會成員分別負責總務部、培訓部、競賽部、新聞部、外聯(lián)部。促進會運作方式，以某一小學為例：小學沒有專職足球教練，與促進會的外聯(lián)部進行聯(lián)系，想找兩名教練長期為其學校提供足球教練服務，外聯(lián)部將具體情況匯總到理事會，理事會討論后決定接下這個培訓，理事會成員之一培訓部部長在微信群內發(fā)布教練培訓消息，群內所有具備D級資格的教練就可以根據(jù)自己的時間報名參加，多名教練同時報名參加則由部長擇優(yōu)錄取用，然后教練進入學校完成培訓，財務部收取學校的酬金后，按照規(guī)定，將教練酬金發(fā)放給教練個人。

3.1企業(yè)、學校、教育局、足協(xié)多方參與管理

校企行多方合作、共同管理促進會的日常工作，包括：資金籌集、對外宣傳、酬金發(fā)放、師資招聘、培訓、晉升；隊員訓練、外出比賽、送教入校等活動。企業(yè)負責促進會的組建，由某一個企業(yè)牽頭，聯(lián)動其他企業(yè)共同參與，并擔任促進會的法人代表；學校需在人財物多方面配合企業(yè)完成促進會工作，積極搭建校企合作平臺；教育局和足協(xié)作為名譽會長對促進會日常管理進行監(jiān)控，名譽會長不具有理事會投票權，但可以要求理事會進行決議。

3.2理事會管理機制

理事會對會內事務共同決議，集思廣益，民主選舉能夠預防促進會利益化，以確保促進會健康發(fā)展，不唯成績論；注重普及，而不是只注重高水平人才培養(yǎng)；注重訓練效果，而不是注重收費多少。

3.3市場經(jīng)濟管理方式

不同級別師資待遇不同，水平更高，待遇更高；學員參與培訓級別越高，支付費用越高。當學員水平提高到一定階段后會產(chǎn)生一些經(jīng)濟效益，學員可以通過贊助費、廣告費等來支付培訓費用，市場化的管理方式可以最大化激發(fā)教練員、學員的動力。

3.4整合資源、建立資源庫

整合學校、企業(yè)、政府多方資源，建立師資、場地資源重新有償分配學生可以得到優(yōu)質培訓學校閑置場地可收取費用學校教師課余有訓練費企業(yè)可以有宣傳平臺校園足球可以得到發(fā)展。

4　校企行協(xié)同發(fā)展模式推進校園足球發(fā)展的優(yōu)勢

2015年2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，方案提出中國足協(xié)與體育總局脫鉤，調整改革發(fā)展方式的創(chuàng)新，調動各方面積極性，整合各方面資源，營造良好氛圍，主動推動足球項目發(fā)展。三社團管理模式的創(chuàng)新。中國足協(xié)在完善協(xié)會章程基礎上自主辦會，內部機構設置、人員管理等方面擁有自主權[4]。2015年9月1日《廣州市足協(xié)改革方案(試行)》方案中提出，團結聯(lián)系全市足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，開展足球活動，制定行業(yè)標準，承接政府部門交給的工作任務，以職業(yè)俱樂部為龍頭、校園足球為基礎、青少年培訓為重點、競賽活動為杠桿，全面推動廣州市足球事業(yè)不斷發(fā)展[5]。一系列政策出臺，為校園足球發(fā)展帶來了很好的機遇。

4.1保障各區(qū)平衡穩(wěn)定發(fā)展

不再單方面依賴體育局對足球的重視程度，去行政化后，成立獨立的社會組織將有利于各區(qū)自我發(fā)展，同時相互之間又有著良性的競爭，這樣將極大促進青少年足球的發(fā)展。

4.2整合資源，緩解場地設施、師資的壓力

在場地設施方面，一方面將附近的學校、社區(qū)、公園、盈利性場地建立資源庫，就近擇優(yōu)借用或者租用場地，實現(xiàn)資源最優(yōu)化利用，市場化的運作模式將充分調動起資源再利用的積極性，政府對價格嚴格把關，杜絕惡意抬高價格等情況出現(xiàn)。促進會資源整合利用，達到資源利用的最優(yōu)化，實現(xiàn)緩解場地設施的問題。

在師資方面，吸引附近體育教師、退役運動員、足球畢業(yè)生、專業(yè)教練等資源進行整合，只要具備能力的，培訓后上崗。教練分為專職和兼職兩種，教練可參加中國足協(xié)D級、C級、B級、A級教練員培訓班晉升資格，提升待遇。

4.3容易讓家長接受

送教進校園，讓家長一起參與，借助現(xiàn)代通信直播訓練或比賽，家長隨時可觀看學生訓練、比賽情況，當孩子身體強壯了、生活習慣好了、意志品質頑強了、溝通、抗挫折、團隊協(xié)作等能力明顯提高了，家長就不會反對孩子們踢足球了。

4.4組織機構完善、政府和人民的雙重監(jiān)控

無論是培訓收費、教練待遇、教練等級等都會通過媒介對外公開，接受政府和人民的監(jiān)督。教育局、體育局、企業(yè)、學校都能夠適時掌握促進會的情況，有問題都可以向理事會反映后通過會議決議，理事會也會定期開展會議，對會內一些事務進行決議，例如針對一些不具備能力的或者是師德有問題的教練，理事會決議后停教或取消教練資格。

4.5多渠道資金投入，促使校園足球良性發(fā)展

探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。多方面的資金投入能夠很好的緩解校園足球的壓力，來自政府財政支持、企業(yè)贊助、家長支出、商業(yè)贊助可以實現(xiàn)促進會的日常運作。促進會不同于一般的商業(yè)機構，不屬于個人財產(chǎn)，屬于促進會共有財產(chǎn)，只要可以保持正常的運作即可。當資金有富足的時候，可以適當提高教練員酬勞、或者更多的邀請專家對我促進會進行指導，加大青年教練員的培訓力度，增加比賽或者活動的組織等，市場化運作模式能夠最大程度的激發(fā)社會的資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

5　校企行協(xié)同發(fā)展模式需要的支持

校企行協(xié)同發(fā)展模式是佛山足球發(fā)展的一次嘗試，模式的完善還需要學校、企業(yè)、政府部門的通力合作，才能更好的為佛山市中小學校園足球服務。

5.1學校是協(xié)同發(fā)展模式的基礎

學校不僅要支持和鼓勵教師、學生參加促進會，同時還應樹立主人翁意識，與企業(yè)一同努力，借助促進會這個足球培訓平臺共謀校園足球發(fā)展大計。

5.2企業(yè)是協(xié)同發(fā)展模式的血液

協(xié)同發(fā)展模式的運作不僅需要資金方面的投入，還需要更多精力方面的投入，非贏利協(xié)會需要佛山企業(yè)家們的無私奉獻精神，共同努力謀發(fā)展。

5.3政府部門是協(xié)同發(fā)展模式的保障

協(xié)同發(fā)展模式必將面臨巨大的市場經(jīng)濟的考驗，功利主義、奪標主義極易滋生，政府部門在促進會發(fā)展的過程中要嚴格把關，落實到人，切實做好監(jiān)管工作。

6　結束語

足球要發(fā)展，青少年足球是關鍵，佛山校園足球的發(fā)展道路不能也無法復制其他市的模式，必須博采眾長，根據(jù)市情探索出一條具有佛山特色的校園足球發(fā)展道路，校企行協(xié)同促進校園足球發(fā)展模式是一個嘗試和突破，能夠很好的緩解佛山市校園足球發(fā)展面臨的諸多問題，建立和完善校企行協(xié)同促進校園足球發(fā)展模式也可以為我國校園足球的發(fā)展提供新思路。

參考文獻：

[1]楊樺，任海. 轉變體育發(fā)展方式由“趕超型”走向“可持續(xù)發(fā)展型”[J].北京體育大學學報，2013(1)：1-9.

[2]Department for culture,Media and sport.A sporting future forall[R].London:DCMS, 2000.

[3]湯曉波.當代英國體育發(fā)展模式的轉變——基于政府與民間組織合作的視角[J].體育學刊.2013(5)：55-60.

[4]蔡振華在足球改革工作會議新聞發(fā)布會上的講話[EB/OL].http://www.fa.org.cn/2015zqggfzhfa/dt/2015-08-18/481915.html.

[5]《廣州市足球協(xié)會改革方案(試行)》審議通過[EB/OL].http://www.gzsports.Gov.cn/Info/1021/6309.htm