高民緒，孫勤國

2009年，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，把校園足球納入全國億萬學(xué)生陽光體育運動。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國布局城市的數(shù)量已達49個，3個試點縣 (陜西志丹、河南臨潁、江蘇姜堰)和5個省級校園足球單位[1]。在我國的行政管理體系中，縣(區(qū))級的行政地位處于我國總體管理體系中的最基礎(chǔ)層次，“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位[2]。所以在基礎(chǔ)層次中構(gòu)建科學(xué)的實踐模式并予以逐步推進對于我國校園足球整體發(fā)展至關(guān)重要。本文通過對我國三個不同地區(qū)、不同省市的校園足球試點縣的實踐路徑進行研究，著重從管理體系、實施過程和保障體系等方面進行對比分析，旨在通過對比分析并針對運行過程中所存在的不足提出未來縣轄區(qū)校園足球發(fā)展的對策，以期推進我國縣轄區(qū)校園足球的進一步發(fā)展。

1　校園足球的管理實體比較

我國的青少年校園足球活動的管理體制屬縱向模式，即國家體育總局和教育部聯(lián)合組成全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組屬最高管理層次；省體育局與教育廳成立相應(yīng)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組屬于二級管理層次，具體指導(dǎo)各布局城市校園足球活動的開展；各布局城市也由兩部門聯(lián)合組建領(lǐng)導(dǎo)小組屬于三級管理層次；各試點學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)小組屬基礎(chǔ)管理層次。

管理實體是主要負責(zé)校園足球的開展、組織、實施等主要部門，通過對三家試點縣的管理實體調(diào)查發(fā)現(xiàn)：姜堰是體育、教育兩部門聯(lián)合形成校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，擁有獨立設(shè)置的校園足球辦公室；而臨潁早在96年就實行了教育、體育兩部門的合并(即教體局)，臨潁的校園足球管理實體主要由教體局下設(shè)的體育股負責(zé)；志丹校園足球的管理實體實則由非營利性體育單項協(xié)會(足球協(xié)會)負責(zé)管理。綜合看來，三家試點縣雖然擁有不同的管理實體，但都從屬于教育和體育部門的下級管理。

在我國的行政管理體制的大背景下，體育和教育是兩個獨立的系統(tǒng)，系統(tǒng)的獨立性必然存在管理目標(biāo)、權(quán)限與范圍等不匹配的情況。就現(xiàn)階段而言，體育、教育兩系統(tǒng)對于校園足球發(fā)展方向及培養(yǎng)目標(biāo)的一致性尚待明確，這勢必導(dǎo)致校園足球發(fā)展方向不確定性。到底是億萬學(xué)生陽光體育背景下，提高孩子們的身體素質(zhì)第一位還是通過校園足球重點培養(yǎng)運動苗子，培養(yǎng)競技足球后備人才？目標(biāo)性分歧必然會導(dǎo)致部門之間的體制性障礙，成為制約校園足球發(fā)展的重要因素。

2　校園足球工程實施過程的比較

2.1各縣試點校數(shù)量和層次(見表1)

表1　各縣試點校的數(shù)量和層次分布

姜堰共有小學(xué)32所，從試點校的選擇和實施過程中進行分批試點，2009年經(jīng)過對各個學(xué)校的申報和評審由體育、教育部門分兩批命名了16所試點校，到2012年試點學(xué)校的數(shù)量又增加了4所。對于分批試點，姜堰校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組主要依據(jù)學(xué)校的軟、硬件情況能否滿足校園足球健康發(fā)展的需要，這與臨潁和志丹寬泛式路徑不同。在校園足球分布層次上：姜堰所有初中、高中層次的學(xué)校進入試點計劃，其比賽全部集中于小學(xué)階段，小學(xué)—初中—高中三位一體的比賽體系和輸送體系沒有形成。

臨潁市校園足球試點校的數(shù)量及層次的分布較為廣泛，強制性要求縣直所有學(xué)校都要建立足球訓(xùn)練基地(即試點校)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所初中、2-3所小學(xué)建立基地。其試點校數(shù)量也呈寬泛式增長，由08年的74所至現(xiàn)在的100多所，共建立足球隊伍(男、女)208支，參與人數(shù)多達5000多人?？梢哉f，臨潁校園足球之路較為寬泛，其目標(biāo)是把臨潁打造成為全民皆足球的足球強縣，其發(fā)展路徑屬于寬泛型，這對于打造整個縣城良好的足球氛圍有重要作用。

志丹校園足球的試點校推廣模式也屬于寬泛型，全縣所有屬于教育系統(tǒng)的中、小學(xué)都要建立足球隊，但志丹的發(fā)展規(guī)劃中包含幼兒足球，這是一個亮點和特色所在。教育局在初期設(shè)立了紅星、苗苗等7所試點幼兒園推廣幼兒足球，在全國率先啟動了足球試點幼兒園計劃，每年舉辦以幼兒足球為主題的系列活動，重在培養(yǎng)幼兒們對足球的興趣，增強體格，讓孩子從幼兒階段就接受足球文化的熏陶。

2.2三縣校園足球聯(lián)賽的開展情況比較

姜堰校足聯(lián)賽分為較大規(guī)模的：市長杯、區(qū)域杯和體育彩票管理機構(gòu)贊助的競彩杯，較小規(guī)模的：“校長杯”、幾校之間的校際比賽和校校之間小范圍的約賽等形式。其中區(qū)長杯、區(qū)域杯和競彩杯的參賽單位基本上全部包涵其試點校，而校與校之間的聯(lián)賽則是由試點校自行發(fā)起；校長杯則是市校足辦明確規(guī)定，規(guī)定各試點校必須在年度下半年舉行以年級為單位，班級組隊的“校長杯”比賽。通過對5所試點校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：其年度正式比賽數(shù)量均在25場左右，超過國家頒布的《全國青少年校園足球聯(lián)賽競賽規(guī)程》上規(guī)定不少于18場的標(biāo)準(zhǔn)。

志丹的校園足球通常以教育局主辦的、較大規(guī)模的校園足球聯(lián)賽為主，早在2008年，志丹就成立了陽光體育活動足球運動領(lǐng)導(dǎo)小組。在中小學(xué)階段，志丹會年度舉行較大規(guī)模的校園足球聯(lián)賽，分為不同的年齡階段和組別，比賽的時間一般會持續(xù)2—3個月。幼兒階段每年都會舉辦由教育局主辦的幼兒足球操大賽、足球主題繪畫大賽等一系列的活動，而且活動組織方獎勵較大，如獲得足球操大賽和足球節(jié)評選的個人第一名，將獲得免費外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會。這樣也引導(dǎo)了一批幼兒園積極參與比賽，讓更多的幼兒能夠接觸足球、體驗足球、了解足球這項運動。

臨潁縣校園足球聯(lián)賽主要也是以較大規(guī)模的“縣長杯”為主，每年10～11月都要舉辦一次“縣長杯”校園足球聯(lián)賽，其比賽的參與人數(shù)達到4000名，規(guī)模也涵蓋了高中、初中、小學(xué)三個階段，平均有300多支隊伍分為不同的年齡層次進行角逐。

三縣的校園足球比賽從隊伍數(shù)量、人數(shù)的參與度來講臨潁規(guī)模最大；而志丹則創(chuàng)新了從幼兒階段發(fā)展校園足球的新思路；姜堰的校園足球比賽主要集中于小學(xué)階段，初高中階段的校園足球聯(lián)賽沒有形成，這樣也為后期的校園足球“教育系統(tǒng)內(nèi)”的可持續(xù)發(fā)展帶來了掣肘。

總結(jié)三個試點縣校園足球的競賽情況，定點學(xué)校普遍缺乏真正意義的校內(nèi)足球活動，在活動的普及方面嚴(yán)重不足，沒能形成“班班有隊”、“周周有賽”的局面，大多停留“質(zhì)”的層面，即選拔出來的“足球特長生”的訓(xùn)練。這種重提高輕普及的做法嚴(yán)重背離了校園足球活動的指導(dǎo)思想。

3　結(jié)論與建議

3.1應(yīng)建立校園足球長效管理機制

在校園足球管理實體的發(fā)展過程中要逐步改變，不能一蹴而就，最終形成以教育系統(tǒng)為主要力量，體育系統(tǒng)為輔的管理體系設(shè)置。在校園足球的發(fā)展模式中，教體兩部門應(yīng)建立明確的分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展校園足球。要明確校園足球的主要陣地歸于學(xué)校，對于優(yōu)秀的運動苗子應(yīng)在教育系統(tǒng)內(nèi)建立小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)“一條龍”的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練體系，明確“人本主義”培養(yǎng)觀。

3.2建立“寬泛型”的層次階段包含體系

應(yīng)建立和形成寬泛型的試點校層次體系，試點縣要注重校園足球的可持續(xù)發(fā)展，而不是只顧眼前利益，要建立幼兒-小學(xué)-初中-高中階段的試點校訓(xùn)練和競賽體系，逐步打通優(yōu)秀足球運動苗子教育系統(tǒng)內(nèi)的逐級輸送體系。

國內(nèi)外的專家和學(xué)者也曾多次提出：足球人才的培養(yǎng)應(yīng)該從幼兒階段開始，志丹在幼兒階段率先啟動足球試點幼兒園計劃，如此模式應(yīng)該在全國得以推廣。

3.3試點校要做好內(nèi)涵建設(shè)，形成“普及的量”和“選拔的質(zhì)”雙軌發(fā)展模式

鑒于定點學(xué)校缺乏真正意義的校內(nèi)足球活動，在活動的普及方面嚴(yán)重不足，沒能形成“班班有隊”、“周周有賽”的局面，大多停留“質(zhì)”的層面，即選拔出來的“足球特長生”的訓(xùn)練。這種重提高輕普及的做法嚴(yán)重背離了校園足球活動的指導(dǎo)思想。各試點校應(yīng)建立普及與提高雙軌發(fā)展模式，切不可陷入功利主義的漩渦而不能自拔。

3.4建立完善的“教育系統(tǒng)內(nèi)”足球后備人才培養(yǎng)和選拔體系

讓真正優(yōu)秀的足球運動苗子看到升學(xué)的希望，各試點校有必要建立完善的后備人才培養(yǎng)和輸送體系。上海校園足球聯(lián)盟做了很好的示范與引領(lǐng)，在教育系統(tǒng)內(nèi)成立大學(xué)-高中-初中-小學(xué)“一條龍”培養(yǎng)和輸送體系，形成1-2-4-8的逐級掛鉤和輸送模式，對校園足球后備力量的培養(yǎng)提供有利的政策支持。

參考文獻：

[1]國家體育總局,教育部.關(guān)于開展全國校園足球活動的通知[S].體群字[2009]54號.

[2]王崇喜,陳治.校園足球運動縣域推進體系的構(gòu)建與實踐探索—以臨潁縣校園足球發(fā)展工程為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報.2012,4:105.

[3]李紀(jì)霞,何志林,董眾鳴等.全國青少年校園足球發(fā)展瓶頸及突破策略[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2012，36(3):8386．

[4]陳晨曦．川淵三郎來京講述日本足球崛起奧秘—最為看重青少年足球人口[N].人民日報,2011-7-7,015.