賈國強

全國人大代表、民進中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明，經(jīng)過對農(nóng)村問題和城鎮(zhèn)化的長期研究，今年提出了《關(guān)于以“都市群”推進城市群發(fā)展和農(nóng)民工市民化的建議》《關(guān)于“增減掛鉤”的集體建設(shè)用地直接入市的建議》等議案建議。

“行政邊界阻礙資源跨行政區(qū)配置”

“當(dāng)前我國的大都市圈建設(shè)仍落后于紐約、東京、倫敦等以全球一線城市為核心的都市圈，這使得北京、上海周邊的其他中小城市未能充分享受到核心超大城市的輻射作用，潛在的大都市圈對國家發(fā)展的帶動作用未能充分發(fā)揮。”蔡繼明說。

他認為，我國城市間和省級單位之間嚴(yán)格的行政邊界阻礙了資源跨行政區(qū)的配置，特別是受到公共服務(wù)和社會保障未一體化的障礙，人口跨地區(qū)流動仍然不夠充分?！巴恋刭Y源更是在行政管轄邊界之內(nèi)進行規(guī)劃和配置。在超大城市內(nèi)部劃定城市建成區(qū)邊界，反而在核心城市和周邊中小城市間形成了‘隔離帶。在潛在的都市圈范圍之內(nèi)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)的長度和密度仍然落后于其他國際上的一線都市圈?！?/p>

蔡繼明建議，在核心超大城市制定建成區(qū)半徑50公里左右的都市圈發(fā)展規(guī)劃，以大體量和快速度的軌道交通連接起核心超大城市和周邊中小城市;戶籍制度改革應(yīng)在大都市圈范圍內(nèi)實現(xiàn)突破，加快外來人口市民化和平等享受公共服務(wù)的進程;在人口持續(xù)流入的大城市，特別是中心城區(qū)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和結(jié)構(gòu)來適應(yīng)有效需求等。

“農(nóng)村大量閑置建設(shè)用地亟待入市”

在我國現(xiàn)行土地制度和土地用途管制下，城市周邊的農(nóng)地有巨大的增值空間但沒有建設(shè)用地指標(biāo)，偏遠農(nóng)區(qū)雖然有建設(shè)用地指標(biāo)但沒有增值空間。2006年，國土資源部出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。

在蔡繼明看來，“增減掛鉤”為偏遠農(nóng)村大量建設(shè)用地指標(biāo)價值提供了一條變現(xiàn)的途徑，但“增減掛鉤”還帶有傳統(tǒng)征地制度的弊端。他建議，取消此前的“增減掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由各省份及地級市根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》以及《國土資源“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，在確保國家基本農(nóng)地數(shù)量和質(zhì)量以及糧食安全的前提下，按照農(nóng)民意愿和市場配置資源的要求，自行決定和調(diào)整“增減掛鉤”的規(guī)模和地區(qū)。