羅駿　楊杰

摘要：黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把“三農問題”作為全黨工作的重中之重。農村發(fā)展事關全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標能否如期實現(xiàn)，而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)則是推動農村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。文章首先對現(xiàn)代農業(yè)體系的概念進行了界定，其次對現(xiàn)代農業(yè)體系存在的問題：產業(yè)體系的信息不暢通、生產體系的信息基礎設施不完善、經營體系的信息化服務水平不高等問題進行了分析。針對上述問題，文章提出拓寬農業(yè)信息渠道，增強產業(yè)信息流通能力；加快農業(yè)信息基礎設施建設，推進農業(yè)生產體系基礎設施的完善；健全農業(yè)信息化服務機制，提升農業(yè)經營體系服務水平等對策。以期為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供有益參考。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；農業(yè)體系；信息化

一、引言

改革開放以來，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，當前我國發(fā)展進入了新時代，在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、領域之間等方面的發(fā)展存在不平衡、不充分的現(xiàn)象。我國作為農業(yè)生產大國，“三農問題”事關全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標能否如期實現(xiàn)，為此如何促進農村經濟的持續(xù)發(fā)展成為當前農村工作的重點。

在2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》指出“開展‘互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)行動，加快農業(yè)物聯(lián)網等基礎信息設施工程建設，提升農業(yè)綜合信息服務水平，推進農業(yè)智能化和精準化發(fā)展”。在2016年3月出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》中提出“推動信息技術與農業(yè)生產管理、經營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合”，推進農業(yè)信息化建設。在2016年7月公布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到“要把信息化作為農業(yè)現(xiàn)代化的制高點，推動信息技術和智能裝備在農業(yè)生產經營中的應用，建立健全農業(yè)生產經營體系、農業(yè)信息監(jiān)測預警和服務體系，提高農業(yè)生產全過程信息管理服務能力，確保國家糧食安全和農產品質量安全”。在2017年10月，習近平總書記在十九大開幕式報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中包括：構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接?，F(xiàn)代農業(yè)作為破解當前農村發(fā)展面臨問題的一條有效途徑，信息化則是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的關鍵一環(huán)，對其進行研究探討極具理論與現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)代農業(yè)體系

現(xiàn)代農業(yè)體系主要由產業(yè)體系、生產體系、經營體系三個部分構成，其中產業(yè)體系側重于農業(yè)結構，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等在農業(yè)中所占的比重及其關系；生產體系側重于技術裝備，即設施、裝備、技術手段在推動農業(yè)生產良種化、機械化、信息化、標準化等方面的作用；經營體系側重于規(guī)模經營，即新型農業(yè)經營主體、新型職業(yè)農民和農業(yè)生產性服務業(yè)等方面。

信息化時代的到來，給農業(yè)發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn)又帶來了機遇，一方面，信息化的推進需要更多的資金來進行信息化的基礎設施建設、需要專業(yè)型人才等，但由于農業(yè)生產投資回報周期長、青壯年勞動力流失，導致基礎設施建設資金主要來源于國家財政投入，資金來源渠道單一，農村難以留住人才。另一方面，信息化使得農村與外界的交流溝通更加方便，可以拓寬銷路；降低“信息不對稱”所帶來的損失等。因此，要推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，就必須要堅定不移地推進農業(yè)信息化，建立良好的信息生態(tài)系統(tǒng)。

三、現(xiàn)代農業(yè)體系的信息化現(xiàn)狀

所謂的信息化則是指“充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程”。通過文獻查閱發(fā)現(xiàn)，已有研究成果多是從農業(yè)信息化的角度展開研究，鮮有關于農業(yè)體系的信息化的研究成果。關于農業(yè)信息化的內涵學界有著不同的觀點，劉小平認為農業(yè)信息化包括“農業(yè)資源環(huán)境信息化、農業(yè)生產管理信息化、農業(yè)生產資料與農產品市場信息化、農業(yè)科技教育信息化、農業(yè)產業(yè)結構信息化和農村社會經濟信息化”。韓紹庸認為農業(yè)信息化主要內容是“農業(yè)技術信息化、農業(yè)環(huán)境信息化、農業(yè)經營信息化等”。結合現(xiàn)代農業(yè)體系的概念和上述學者關于農業(yè)信息化的論述，筆者認為現(xiàn)代農業(yè)體系的信息化是指在現(xiàn)代農業(yè)體系中的產業(yè)信息化、生產信息化、經營信息化等。國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000：2000標準將質量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，現(xiàn)代農業(yè)體系的信息化水平需要科學的評測指標來進行衡量，如產業(yè)結構的質量、農業(yè)生產基礎設施工程質量、農業(yè)經營信息服務質量等，這就需要構建完整的信息鏈來確保其過程和結果質量，更好地推動現(xiàn)代農業(yè)體系的信息化發(fā)展。我國當前農業(yè)體系信息化水平較以前有了較大提升，但與西方發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)體系的信息化水平相比還存在較大差距，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產業(yè)體系的信息不暢通

一方面，市場經濟條件下，農業(yè)生產就需要及時了解和把握市場需求，否則便會出現(xiàn)供求關系失衡，導致農產品價格偏高或偏低，這都是不健康的經濟現(xiàn)象，雖然出現(xiàn)“‘蒜你狠、‘姜你軍、‘豆你玩”等農產品價格過高的現(xiàn)象，短期來看于農民是有利的，但是更多的是由此導致的盲目擴大生產，同一產業(yè)內的結構失衡。另一方面，不同產業(yè)間的信息流通較少，導致生產者缺乏對整個農業(yè)產品行情的全面了解，僅關注自己行業(yè)內的信息。然而每個行業(yè)間都是有著密切聯(lián)系的，如玉米價格的上漲會影響以其作為飼養(yǎng)原料的畜牧產品價格的上漲，而畜牧產品的部分替代品的價格也會受到影響，比如漁業(yè)產品。

（二）生產體系的信息基礎設施不完善

首先，傳統(tǒng)的農業(yè)基礎設施主要包括：農田水利設施、農產品流通設施氣象基礎設施等，對農業(yè)信息化基礎設施建設的重視力度不夠。其次，農村互聯(lián)網普及率地區(qū)差異大，東部沿海地區(qū)遠高于中西部地區(qū)，農業(yè)物聯(lián)網建設有待進一步完善。最后，需要進一步推動“3S技術”，即遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)在農業(yè)災害預警、生態(tài)監(jiān)測等方面的運用。在農業(yè)信息基礎設施中既蘊含著的傳統(tǒng)的工程質量，同時也含有信息質量的因素。因為對于基礎設施的工程質量檢測、評估離不開各種技術設備的檢測數(shù)據和評價指標，通過管理信息系統(tǒng)的處理分析，能夠更加科學合理地推動農業(yè)信息基礎設施建設，促進農業(yè)現(xiàn)代化。

（三）經營體系的信息化服務水平不高

首先，由于當前農村“空心化”問題比較突出，大量青壯年勞動力外流，農村留守群體大多為老人、婦女和兒童，勞動力呈現(xiàn)“弱質化”的趨勢，“誰來種地”已經成為農業(yè)生產的一大難題，囿于文化水平的限制，不懂網絡運用；加之農民的農業(yè)收入較低，其經濟能力購買能力不高，覺得購買電腦、安裝網絡等支出大。其次，服務主體單一，當前農業(yè)信息的發(fā)布多是通過村兩委或電視臺，缺少農科院、農學類高等院校、農業(yè)科研單位、專業(yè)技術協(xié)會等行業(yè)組織。最后，農村的電商發(fā)展水平低，缺乏專業(yè)性人才的管理，如阿里巴巴的農村淘寶，在許多農村地區(qū)的運營效果不佳。農業(yè)信息化服務作為生產性服務業(yè)的組成部分，其質量的高低影響著“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)水平。

四、對策建議

（一）拓寬農業(yè)信息渠道，增強產業(yè)信息流通能力

首先，綜合利用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等技術，加快建設區(qū)域性農業(yè)網絡服務管理平臺，打通農產品交易信息的“最后一公里”，避免信息孤島和重復建設，實現(xiàn)區(qū)域性農業(yè)生產、經營、管理、服務等資源的匯聚，實時發(fā)布種植作物的品種、預期產量高低和市場價格等信息。其次，加強縣、鄉(xiāng)、村三級農村信息服務站點與區(qū)域性農業(yè)信息服務平臺的對接，建立農產品信息管理數(shù)據庫，推廣農務通、農教通等信息服務終端，實現(xiàn)涉農綜合信息的系統(tǒng)化、網絡化。最后，推動農業(yè)的供給側結構性改革，從生產端、供給側入手，建立農業(yè)生產管理信息系統(tǒng)，形成“生產-加工-銷售”無縫銜接的信息鏈，使農業(yè)供需關系實現(xiàn)在更高水平上新的平衡。

（二）加快農業(yè)信息基礎設施建設，推進農業(yè)生產體系基礎設施的完善

首先，改變以往過于重視農田水利、產品流通和氣象服務基礎設施建設，要重點將農業(yè)信息設施納入到農業(yè)基礎設施建設之中，“加強智慧農業(yè)生產、農產品冷鏈物流與電子商務、休閑農業(yè)等的信息化基礎設施建設”。其次，加快推進區(qū)域性農業(yè)物聯(lián)網試驗工程，如畜禽水產養(yǎng)殖、質量安全追溯和糧食儲運監(jiān)管等領域物聯(lián)網示范應用。再次，建立多元化的投融資體系，包括補貼、投資、金融、信貸、稅收、重大項目建設等，鼓勵和支持社會資本以及電信運營、信息服務、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與農業(yè)信息化建設。最后，增強農業(yè)科技研發(fā)成果轉化能力，提升農業(yè)生產的機械化、良種化等的水平。

（三）健全農業(yè)信息化服務機制，提升農業(yè)經營體系服務水平

首先，通過政策扶持，吸引青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進專業(yè)人才，建立以專家團隊、農技推廣人員為核心的農業(yè)信息服務人員團隊，與高校和科研院所展開合作，培育如農業(yè)職業(yè)經理人的新型職業(yè)農民，提升農業(yè)經營主體素質。其次，加大農村信息基礎設施建設的資金投入，吸引更多社會資本，建立新型農村金融體系，如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助合作社等。最后，扎實推進農村電子商務發(fā)展，建立農村淘寶點、郵政便民服務站等物流平臺，將培育農業(yè)物聯(lián)網人才和農產品電商人才納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展人才計劃。

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（作者單位：四川大學公共管理學院。楊杰為本文通訊作者）