民間早就有“神仙打架，小鬼/凡人遭殃”（Small ghosts/mortals will sufferwhen the immortals/ celestials fight. / Its a disaster when…） 的說法，意思也不難理解。

不久前，有媒體刊登了一篇題為《干部遭罪民眾遭殃，基層“神仙打架”鬧劇何以終結(jié)》的文章，評論一些多部門交叉施政（overlapping administration ） 的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”（turn over bakingcakes，烤燒餅是不需要翻動的，這里指來回倒騰或折騰的意思，不妨用Z-turn）現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”，讓基層干部做工作左右為難（be in dilemma/quandary）。

我國中部某農(nóng)業(yè)大縣規(guī)劃了一個“農(nóng)光互補”（agriculture and photovoltaiccomplementation） 的光伏農(nóng)業(yè)一體化項目。當(dāng)即將產(chǎn)生收益時， 縣國土部門（department of land and resources） 稱，該項目建在了基本農(nóng)田上，必須限期整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡管很委屈，盡管他們當(dāng)初反復(fù)征求了上級意見，但結(jié)果還是不得不拆掉。類似現(xiàn)象絕非孤例。規(guī)定或決策“神仙打架”，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭罪，基層民眾遭殃，這樣的亂象（confusion） 不但造成巨大的經(jīng)濟損失，政府公信力也會流失?！?/p>

（本欄目供稿：陳德彰教授）