□宋昕培 和明杰 王曉婭

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北 保定 071001）

十八屆三中全會(huì)提出深入農(nóng)村土地制度改革。隨著“三權(quán)分置”思想的提出和推廣，土地流轉(zhuǎn)存在的問題也不斷浮現(xiàn)。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

國家相關(guān)鼓勵(lì)政策使土地流轉(zhuǎn)盛行。錢鐘好等對2006-2013年江蘇，廣西，湖北，黑龍江四省104個(gè)村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查得到：樣本村土地流轉(zhuǎn)率不高；農(nóng)地流轉(zhuǎn)率省際差異大。造成這些狀況的原因：一是農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知度低，農(nóng)戶間階層分化。二是過分強(qiáng)調(diào)買方市場和賣方市場的利益角逐，使得轉(zhuǎn)入者和轉(zhuǎn)出者沒有得到實(shí)質(zhì)性的土地流轉(zhuǎn)效果。三是農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出，安全感缺失。

2 農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)權(quán)與集體強(qiáng)制產(chǎn)權(quán)博弈分析

我國農(nóng)地強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)政策具有典型的路徑依賴性：一是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新以農(nóng)村土地集體所有為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反租倒包、股份合作等形式的創(chuàng)新。二是在農(nóng)村行政體制改革上我們還是無法擺脫地方政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的計(jì)劃指導(dǎo)。因此，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的路徑創(chuàng)新主要是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，由地方政府的計(jì)劃指導(dǎo)推行。

農(nóng)戶本身的特點(diǎn)使得土地需求市場和供給市場信息不對稱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的有效需求無法滿足，潛在的供給也無法實(shí)現(xiàn)。而且政策優(yōu)惠吸引大批工商資本涌入農(nóng)村土地市場，農(nóng)戶自發(fā)性產(chǎn)權(quán)衍生，轉(zhuǎn)入戶實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營但非農(nóng)化現(xiàn)象加劇，且一旦村集體干預(yù)，轉(zhuǎn)入戶可能面臨較大的“沉沒成本”；另一方面農(nóng)村土地的稀缺性決定成本最低、最有效的方法是農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)由政府指導(dǎo)進(jìn)行，或直接定價(jià)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，村集體在進(jìn)入土地市場時(shí)，扮演的不是中立的政府，而是中介機(jī)構(gòu)，通過土地的流轉(zhuǎn)或者流轉(zhuǎn)中的鏈條連接處賺取超額利潤。由此村集體強(qiáng)制產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶自發(fā)衍生的產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突，集體農(nóng)戶內(nèi)部之間也發(fā)生沖突。

3 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有法律保障

《農(nóng)村土地承包法》作出嚴(yán)格規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遵循平等協(xié)商、自愿、有償原則,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(第三十三條)。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定，因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地,或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛,發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包,承包方請求返還承包地,應(yīng)予支持。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)在法律層面上逐漸趨于穩(wěn)定，農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)入土地市場，通過制度門檻的建立和完善，規(guī)避了一部分因強(qiáng)買強(qiáng)賣的土地風(fēng)險(xiǎn)，有利于保護(hù)農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的作用。

4 政策建議

4.1 政府加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)及法律宣傳力度，規(guī)范農(nóng)村土地市場，保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益

由于農(nóng)民了解信息途徑受限、農(nóng)民本身缺乏維權(quán)意識(shí)使得國家相關(guān)法律的保護(hù)效果大打折扣，國家需要普及法律知識(shí)，使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)市場中發(fā)揮主體作用。

4.2 農(nóng)戶應(yīng)從自身角度出發(fā)，在保護(hù)自己土地產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，規(guī)范自身行為

農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，過分強(qiáng)調(diào)了土地的價(jià)值，應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)或咨詢等方式提高土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知度，從而提高土地投資及流轉(zhuǎn)收益。

4.3 村集體應(yīng)明確自身責(zé)任，在政府和農(nóng)戶之間承擔(dān)橋梁作用，分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)

村集體在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)在指導(dǎo)農(nóng)戶定價(jià)的過程中承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)戶進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場能夠規(guī)范行為并從中獲利。

參考文獻(xiàn)：

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