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        公共就業(yè)服務(wù)的法律構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制擴(kuò)展

        2018-04-03 20:22:11薛長禮
        山東工會(huì)論壇 2018年1期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)公司勞動(dòng)力勞動(dòng)

        薛長禮

        (北京化工大學(xué) 文法學(xué)院,北京 100029)

        改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型重要標(biāo)志之一便是社會(huì)勞動(dòng)問題逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題。社會(huì)勞動(dòng)問題集中表現(xiàn)為就業(yè)問題及其在不同時(shí)間階段衍生的具體問題。與之相適應(yīng),這一時(shí)期是我國勞動(dòng)力市場培育發(fā)展,并逐漸成為勞動(dòng)力資源社會(huì)配置主渠道的時(shí)期。作為實(shí)施就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)政策的主要載體,公共就業(yè)服務(wù)在這一時(shí)期發(fā)揮了極為重要的作用,有效地改善了全社會(huì)的就業(yè)問題。經(jīng)過不斷探索嘗試,我國公共就業(yè)服務(wù)制度的主體、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等不斷變化調(diào)適,日趨成熟,直至成為我國勞動(dòng)市場法制的基礎(chǔ)性制度。本文旨在檢視我國公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的變遷、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,討論公共就業(yè)服務(wù)政策和法律互動(dòng)與統(tǒng)合的實(shí)踐模式,公共就業(yè)服務(wù)實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建及其完善路徑,為我國勞動(dòng)市場法制體系構(gòu)建提供理論支持和制度建議。

        一、公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的形成與進(jìn)展

        政府公共服務(wù)是現(xiàn)代國家的重要職能。作為政府公共服務(wù)的組成部分,公共就業(yè)服務(wù)既是勞動(dòng)力市場體系的基礎(chǔ),也是政府介入勞動(dòng)力市場的有效手段和途徑。勞動(dòng)力市場培育發(fā)展的前提是市場經(jīng)濟(jì)體制,由于新中國建國以來長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,直到改革開放才啟動(dòng)社會(huì)主義由計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,并最終確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。勞動(dòng)力市場的培育發(fā)展注定是漸進(jìn)性、探索性的過程,不可能一蹴而就,與之相適應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)亦不可能全局性和系統(tǒng)性地構(gòu)建,而是深受特定時(shí)空經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性支配,經(jīng)歷了繁復(fù)的階段性過程,逐漸形成現(xiàn)行制度框架。

        (一)公共就業(yè)服務(wù)雛形:勞動(dòng)服務(wù)公司

        建國初期,我國曾短期成立勞動(dòng)介紹所,開展職業(yè)中介活動(dòng)①。隨著“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度的實(shí)施,職業(yè)中介活動(dòng)被政府調(diào)配取代。1979年出現(xiàn)的勞動(dòng)服務(wù)公司是我國當(dāng)代勞動(dòng)力市場化的最初嘗試。勞動(dòng)服務(wù)公司是深具歷史性特征的社會(huì)勞動(dòng)組織,從公共就業(yè)服務(wù)的視角分析,其具有以下特征:一是針對特定主體的就業(yè)服務(wù),而非面向全體社會(huì)勞動(dòng)者。建立勞動(dòng)服務(wù)公司的初衷是為解決城鎮(zhèn)待業(yè)人員②,尤其是返城知青就業(yè)難問題。1978年城鎮(zhèn)積累的待業(yè)人員總數(shù)達(dá)到1700萬人,成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。在總結(jié)勞動(dòng)介紹所經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國家成立勞動(dòng)服務(wù)公司,負(fù)責(zé)介紹待業(yè)人員就業(yè)。勞動(dòng)服務(wù)公司的服務(wù)對象主要是返城知青、國有企業(yè)職工子女等。二是通過集體生產(chǎn)自救組織起來就業(yè),促進(jìn)待業(yè)人員就業(yè)。在全民所有制企事業(yè)單位及其主管部門和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、群眾團(tuán)體等主辦單位的扶持下,勞動(dòng)服務(wù)公司將待業(yè)人員組織起來就業(yè),從事機(jī)械修理、飲食服務(wù)、房屋維修、城市綠化、幼兒撫育等工作。三是逐漸演變?yōu)橐环N新型就業(yè)制度,并以公共政策將之制度化。以勞動(dòng)服務(wù)公司為主要載體,1980年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議文件《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》,提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下,勞動(dòng)部門介紹就業(yè),自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針,宣示了長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,市場促進(jìn)就業(yè)的作用有限地回歸——自愿組織就業(yè)、自謀職業(yè)成為重要的就業(yè)渠道。作為制度化的勞動(dòng)服務(wù)公司,承擔(dān)了勞動(dòng)力市場的公共政策功能:待業(yè)人員管理、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、舉辦集體經(jīng)濟(jì)、辦理待業(yè)保險(xiǎn)等,開展勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)。

        20世紀(jì)80年代末期,勞動(dòng)服務(wù)公司形成了遍布全國的體系。1989年全國各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)公司達(dá)5.6萬個(gè),勞動(dòng)服務(wù)公司系統(tǒng)的集體企業(yè)23萬戶,從業(yè)人員730萬人,年經(jīng)濟(jì)收入551億元。1979年至1989年的十年間,勞動(dòng)服務(wù)公司通過介紹用工等方式向社會(huì)輸送500多萬人[1]。勞動(dòng)服務(wù)公司提供的公共就業(yè)服務(wù)主要包括:社會(huì)勞動(dòng)力的組織管理和吞吐調(diào)節(jié);勞動(dòng)力供求信息的傳遞交流;職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢;向用工單位輸送合格勞動(dòng)力;組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);就業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練;向失業(yè)人員提供社會(huì)保險(xiǎn)等??梢园l(fā)現(xiàn),一方面,其為建構(gòu)公共就業(yè)服務(wù)提供了極為重要的探索和制度經(jīng)驗(yàn);另一方面,其服務(wù)對象的特定性限制了國家勞動(dòng)力市場導(dǎo)向就業(yè)制度的普及和推廣,全社會(huì)勞動(dòng)力市場一體化建構(gòu)呼喚公共就業(yè)服務(wù)的全局化、均等化建設(shè)及其法制保障。

        (二)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu):公共就業(yè)服務(wù)的延伸擴(kuò)展

        20世紀(jì)80年代中期,在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革成效初顯之后,以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入。1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)招用個(gè)人暫行規(guī)定》《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。這四個(gè)勞動(dòng)制度文件是國有企業(yè)在勞動(dòng)領(lǐng)域的突破性舉措,長期實(shí)行的固定工制度被廢止,代之以勞動(dòng)合同制,國有企業(yè)出現(xiàn)“待崗”“下崗”現(xiàn)象。對中國勞動(dòng)力市場而言,這一系列規(guī)定具有政策轉(zhuǎn)型的標(biāo)志意義,但制度局限性和誘致性并存。第一,勞動(dòng)力市場多元雙軌制并存。一方面,勞動(dòng)合同制并非全員實(shí)行,在實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí),體制之內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用工制度、工資制度逐漸向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變,但其制度轉(zhuǎn)型阻力重重,甚至無法實(shí)現(xiàn)真正的制度轉(zhuǎn)型,尤以勞動(dòng)合同用工制度推行之難為甚。政府依然控制國有企業(yè)的用人自主權(quán),國有身份的勞動(dòng)合同工的所謂勞動(dòng)合同一定意義上更具形式意義,企業(yè)不能自主決定辭退內(nèi)部冗員,勞動(dòng)力市場沒有在體制內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面,大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入城市,形成就業(yè)“民工潮”,城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場亟待有序引導(dǎo)、依法規(guī)范。第二,正是在這種多元雙軌勞動(dòng)力用工體制背景下,勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)功能自生自發(fā),以職業(yè)介紹為中心的勞務(wù)市場迅速出現(xiàn),為勞動(dòng)力一定程度、范圍自由流動(dòng)提供政策支撐。勞動(dòng)力一定程度、范圍的自由流動(dòng)發(fā)揮了積極就業(yè)效應(yīng):經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長,就業(yè)崗位不斷增多,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到控制等等。

        20世紀(jì)90年代就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸取代勞動(dòng)服務(wù)公司,成為公共就業(yè)服務(wù)主要供給主體。依托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),職業(yè)介紹所的建立及其規(guī)范,成為這一時(shí)期公共就業(yè)服務(wù)法治化的主題,是政府介入勞動(dòng)力市場的主要方式,職業(yè)介紹成為公共就業(yè)服務(wù)的最主要項(xiàng)目。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)了三個(gè)階段性遞進(jìn)建設(shè)特征,發(fā)揮的公共就業(yè)服務(wù)職能范圍不斷擴(kuò)展,公共政策效應(yīng)不斷深化。

        1.就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立

        在勞動(dòng)服務(wù)公司發(fā)展十年之際,1989年1月原勞動(dòng)部出臺(tái)政策,規(guī)范了勞動(dòng)服務(wù)公司的性質(zhì)、職能、機(jī)構(gòu)等③,1989年8月中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》發(fā)布,明確將勞動(dòng)服務(wù)公司納入清理整頓范圍,加之《公司法》立法納入日程,繼續(xù)沿用“公司”的稱謂與時(shí)不符,1989年12月原勞動(dòng)部頒布通知,將“勞動(dòng)服務(wù)公司”變更為“就業(yè)服務(wù)局”。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了原勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)的公共就業(yè)服務(wù)職能,并有所擴(kuò)展④。

        2.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展

        90年代初期職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)主要為就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置事業(yè)單位性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),帶有一定的中介壟斷性。非勞動(dòng)部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),包括盈利性和非盈利性兩種類型,與勞動(dòng)部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)比較,發(fā)揮了一定的補(bǔ)充作用⑤。1995年《勞動(dòng)法》施行,對“促進(jìn)就業(yè)”做了專章規(guī)定,就業(yè)服務(wù)公共政策更為豐富,對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理更加規(guī)范。同年,勞動(dòng)部出臺(tái)部門規(guī)章《職業(yè)介紹規(guī)定》(勞部發(fā)[1995]408號(hào))⑥,明確職業(yè)介紹為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目之一,勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的全部內(nèi)容包括四項(xiàng):職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)自救。職業(yè)介紹所的職責(zé)是“執(zhí)行國家勞動(dòng)就業(yè)政策,提供勞動(dòng)力供求信息,進(jìn)行職業(yè)介紹,開展就業(yè)指導(dǎo)與咨詢,組織勞動(dòng)交流活動(dòng)”。

        3.再就業(yè)服務(wù)中心

        再就業(yè)服務(wù)中心是階段性、過渡性的勞動(dòng)力中介組織,主要為因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、減員增效、下崗分流而出現(xiàn)的下崗職工提供公共就業(yè)服務(wù)。再就業(yè)服務(wù)中心的主要職責(zé)是為企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),為下崗職工再就業(yè)提供服務(wù)。再就業(yè)服務(wù)中心實(shí)為國有企業(yè)與社會(huì)之間的過渡性組織,其設(shè)立的主要目的是使企業(yè)下崗職工既不滯留企業(yè)內(nèi)部,也不直接流向社會(huì),而是逐漸向社會(huì)釋放國有企業(yè)富余勞動(dòng)力資源。

        4.失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

        作為公共就業(yè)服務(wù)的保障性服務(wù),失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)力市場不可或缺的組成部分,20世紀(jì)90年代,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),失業(yè)保險(xiǎn)制度的范圍和功能不斷擴(kuò)展。國務(wù)院以行政法規(guī)的方式先后頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(1993年4月12日國務(wù)院令第110號(hào))《中華人民共和國失業(yè)保險(xiǎn)條例》(1999年1月22日國務(wù)院令第258號(hào)),失業(yè)保險(xiǎn)的適用對象由國有企業(yè)職工擴(kuò)至全社會(huì)的失業(yè)人員,失業(yè)保險(xiǎn)的功能由保障生活轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)再就業(yè)。這一時(shí)期,承載失業(yè)保險(xiǎn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

        (三)勞動(dòng)力市場:公共就業(yè)服務(wù)體系化

        20世紀(jì)90年代之于公共就業(yè)服務(wù)的整體意義,是市場化因素逐漸替代政府力量,成為主導(dǎo)性勞動(dòng)力資源配置方式。隨著國有企業(yè)職工下崗向失業(yè)并軌、《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制全員實(shí)行、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)的規(guī)范、積極就業(yè)政策的全面實(shí)施,以勞動(dòng)力市場為核心的公共就業(yè)服務(wù)在要素市場建設(shè)、社會(huì)秩序型塑、人員自由流動(dòng)等方面的作用更為凸顯,并呈現(xiàn)體系化、法治化發(fā)展之勢。

        1.勞動(dòng)力市場的法治建構(gòu)

        2000年原勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》(中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第1 0號(hào)),第一次提出“公共就業(yè)服務(wù)”的法律界定,即由各級(jí)勞動(dòng)保障部門提供的公益性就業(yè)服務(wù),包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)和其他服務(wù)內(nèi)容⑦。這一界定至少有三個(gè)突出意義:一是部門規(guī)章的法律效力高于《職業(yè)介紹規(guī)定》;二是定性公共就業(yè)服務(wù)的性質(zhì)為“公益”,不以盈利為目的;三是拓寬了公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容,將社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)等納入其范圍。

        2.勞動(dòng)力市場的公共政策建構(gòu)

        依憑《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》,勞動(dòng)力市場建設(shè)的公共政策為公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制搭建了新平臺(tái)和路徑,1999年啟動(dòng)的勞動(dòng)力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化“三化”建設(shè),2004年啟動(dòng)的勞動(dòng)力市場制度化、專業(yè)化、社會(huì)化“新三化”建設(shè)等,宣示了我國公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)入更加注重政策績效和監(jiān)督的階段。

        3.勞動(dòng)力市場與人才市場的制度性分割

        自20世紀(jì)80年代以來,我國逐漸形成人才市場與勞動(dòng)力市場的制度性分割,這一制度性分割的弊端雖已顯現(xiàn),卻未有根本性變革,形成公共就業(yè)服務(wù)載體的二元格局:勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)與人才中介機(jī)構(gòu)并行發(fā)展。2001年原人事部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《人才市場管理規(guī)定》,明確人才市場服務(wù)的對象是各類用人單位和具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員,以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。可以看出,無論在制度上還是實(shí)踐中,人才中介機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)的區(qū)隔無甚意義,一體化發(fā)展是必然趨勢。

        (四)人力資源市場:公共就業(yè)服務(wù)一體化

        2008年施行的《就業(yè)促進(jìn)法》是公共就業(yè)服務(wù)法治化的制度表達(dá)。《就業(yè)促進(jìn)法》提出“規(guī)范人力資源市場”,以“人力資源市場”替代“勞動(dòng)力市場”,不僅是稱謂改變,更為重要的是理念轉(zhuǎn)變,為公共就業(yè)服務(wù)一體化、專業(yè)化、社會(huì)化提供了法律保障。

        1.公共就業(yè)服務(wù)的立法保障

        《就業(yè)促進(jìn)法》是繼《勞動(dòng)法》之后,專門規(guī)范就業(yè)促進(jìn)的法律,在賦予長期實(shí)行的積極就業(yè)政策法律地位的基礎(chǔ)上,規(guī)定了公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助等內(nèi)容,尤其是對公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、職能等做了規(guī)范,有利于我國公共就業(yè)服務(wù)體系的建立。在《就業(yè)促進(jìn)法》施行的同時(shí),原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒行《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》,規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù),制定就業(yè)服務(wù)計(jì)劃,推動(dòng)落實(shí)就業(yè)扶持政策,組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,為勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù),開展人力資源市場調(diào)查分析,并受勞動(dòng)保障行政部門委托經(jīng)辦促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)事務(wù)。

        2.公共就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)服務(wù)

        公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對特定就業(yè)群體的不同需求,制定并組織實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃,為不同類型的勞動(dòng)者、就業(yè)困難對象或用人單位集中組織活動(dòng),開展專項(xiàng)服務(wù),或受勞動(dòng)保障行政部門委托,組織開展促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)工作。

        3.公共就業(yè)服務(wù)的信息化

        利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái),規(guī)范和統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)流程,推行一站式服務(wù)。

        4.公共就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化拓展

        強(qiáng)調(diào)要充分利用社會(huì)資源開展就業(yè)服務(wù),要完善政府出資購買服務(wù)和培訓(xùn)制度,各級(jí)勞動(dòng)保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和依法管理各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。要制定措施鼓勵(lì)發(fā)展各類非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)組織,建立社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。政府對提供公益性就業(yè)服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予補(bǔ)貼,職業(yè)培訓(xùn)方面的訂單式培訓(xùn)、培訓(xùn)券、政府購買培訓(xùn)成果等也是利用社會(huì)資源提供就業(yè)服務(wù)的主要模式。

        二、公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)分析

        經(jīng)過近40年的探索與嘗試,中國公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不斷調(diào)試、完善,以特定時(shí)空的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性背景為基礎(chǔ),形成深具中國就業(yè)問題意識(shí)的制度安排?;咎卣鳎阂皇且跃蜆I(yè)服務(wù)公共政策與就業(yè)促進(jìn)法律的互動(dòng)與統(tǒng)合為制度主線,形成法治化、社會(huì)化、市場化的制度框架;二是政府壟斷型公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)型公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制,提供服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的主體從單一的政府組織發(fā)展為政府組織、市場組織和社會(huì)組織三元協(xié)同;三是公共就業(yè)服務(wù)的功能深化拓展,從職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)自救發(fā)展為職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社區(qū)崗位開發(fā)等;四是公共就業(yè)服務(wù)對象范圍擴(kuò)大,由面向國有企業(yè)服務(wù)發(fā)展至面向全社會(huì)服務(wù),不同時(shí)期確定重點(diǎn)服務(wù)對象并輔以政策扶持。

        1.公共就業(yè)服務(wù)的法律建構(gòu)與政策推進(jìn)

        圍繞就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)保障,中國已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)相對完備的勞動(dòng)市場法制體系。我國《憲法》第42條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?!?994年通過的《勞動(dòng)法》,以部門法典的形式明確了組織勞動(dòng)的勞動(dòng)權(quán)內(nèi)容,規(guī)定勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)、提請勞動(dòng)爭議處理權(quán)、組織和參加工會(huì)權(quán)、參與民主管理權(quán)等。以《憲法》為核心,我國還制定了《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《礦山安全法》《工會(huì)法》《婦女權(quán)益保障法》《老年人權(quán)益保障法》《職業(yè)教育法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),對就業(yè)促進(jìn)加以全面保障。在加強(qiáng)國內(nèi)立法的同時(shí),我國也遵循相關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn),把國際勞工標(biāo)準(zhǔn)融入國內(nèi)勞動(dòng)立法和勞動(dòng)政策中。目前,中國共批準(zhǔn)23項(xiàng)國際勞工公約,其中3項(xiàng)核心勞工公約,即第100號(hào)、第138號(hào)和第182號(hào)公約⑧。這些國際勞工公約構(gòu)成就業(yè)促進(jìn)的法律淵源,我國在批準(zhǔn)的同時(shí)就承擔(dān)起了相應(yīng)義務(wù),需要采取有效措施加以實(shí)施。綜合言之,中國已經(jīng)逐漸形成了以《憲法》為核心,以《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《土地承包法》《職業(yè)教育法》《工會(huì)法》《婦女權(quán)益保障法》等為基本法,以中國批準(zhǔn)的《男女工人同工同酬公約》《就業(yè)政策公約》《最低就業(yè)年齡公約》《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》等國際勞工公約為補(bǔ)充的相對完善的勞動(dòng)法律體系。在眾多的法律法規(guī)中,分散地規(guī)定了公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容,尤以《就業(yè)促進(jìn)法》為公共就業(yè)服務(wù)的主要法律規(guī)范。

        在制定法律完善就業(yè)促進(jìn)制度的同時(shí),我國先后出臺(tái)了《職業(yè)介紹規(guī)定》《職業(yè)指導(dǎo)辦法》《勞動(dòng)力市場規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件,細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容等,推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的體系化建設(shè)。一定意義上,公共政策在公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的制度安排和變遷中發(fā)揮了更為重要的作用。

        2.公共就業(yè)服務(wù)的供給主體

        按照《就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》,公共就業(yè)服務(wù)的供給主體包括兩類:一是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),二是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的主體,由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立,主要為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)援助、就業(yè)失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù),同時(shí)為用人單位提供招聘用人指導(dǎo)、代理招聘、跨地區(qū)人員招聘、企業(yè)人力資源管理咨詢等專業(yè)性服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)。《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》細(xì)化了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織體系,縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合性服務(wù)場所,集中為勞動(dòng)者和用人單位提供一站式就業(yè)服務(wù),街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基層服務(wù)窗口,開展以就業(yè)援助為重點(diǎn)的就業(yè)服務(wù),實(shí)施勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用全國統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。目前,我國已形成省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦,為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營性組織。主要提供以下服務(wù) :為勞動(dòng)者介紹用人單位,為用人單位和居民家庭推薦勞動(dòng)者,開展職業(yè)指導(dǎo),人力資源管理咨詢服務(wù),收集和發(fā)布職業(yè)供求信息,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù),組織職業(yè)招聘洽談會(huì)等。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)屬于經(jīng)營性組織,如果提供公益性就業(yè)服務(wù),可以獲得政府補(bǔ)貼。2016年底,全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2.67萬家,從業(yè)人員55.3萬人,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.18億元。2016年共為2820萬家(次)用人單位提供人力資源服務(wù),幫助1.8億勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了求職擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)[2]??傮w而言,公共就業(yè)服務(wù)供給主體呈現(xiàn)公私混合多元提供機(jī)制,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)服務(wù)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性服務(wù),共同組成了政府責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制、社會(huì)組織的提供機(jī)制、公共財(cái)政的保障機(jī)制。

        3.公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)主體

        “公共就業(yè)服務(wù)是在發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家普遍建立起來的提高勞動(dòng)力市場搜尋匹配效率的公共制度?;竟δ苁莿趧?dòng)力匹配機(jī)制的職業(yè)介紹?!盵3]我國公共就業(yè)服務(wù)的基本職能同樣是勞動(dòng)力匹配機(jī)制的職業(yè)介紹,但在基本職能前提問題上區(qū)別于國際社會(huì),進(jìn)而在公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)對象上呈現(xiàn)出不同特質(zhì)。首先,公共就業(yè)服務(wù)是國企改革的配套政策,其服務(wù)對象主要為國有企業(yè)職工。20世紀(jì)80年代勞動(dòng)服務(wù)公司的創(chuàng)辦與發(fā)展,初衷是解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,勞動(dòng)服務(wù)公司很快成為國有企業(yè)改革的配套措施,成為社會(huì)勞動(dòng)力的“蓄水池”。90年代國有企業(yè)先后開展“優(yōu)化勞動(dòng)組合”“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,減員增效,下崗分流”等改革,公共就業(yè)服務(wù)的主要功能是為國有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等就業(yè)服務(wù)。2005年政府對公共就業(yè)服務(wù)的職能定位雖有變化,但重點(diǎn)依然為國有企業(yè)改革服務(wù),“就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。同時(shí),也要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作?!雹嵬瑫r(shí)隨著體制轉(zhuǎn)軌失業(yè)壓力的逐步緩解,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)壓力提升,公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)對象向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者傾斜。其次,公共就業(yè)服務(wù)承載全社會(huì)勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力匹配功能,服務(wù)對象為全社會(huì)勞動(dòng)力。2008年,我國體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題已經(jīng)基本解決⑩,《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定,各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作,全社會(huì)一體化勞動(dòng)力市場的構(gòu)建成為法律和公共政策目標(biāo),公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)對象重點(diǎn)為高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)對象重點(diǎn)由解決體制轉(zhuǎn)軌而出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)向三類主體,宣示公共就業(yè)服務(wù)功能定位的嬗變,公共就業(yè)服務(wù)成為社會(huì)勞動(dòng)力市場的主要載體,不再局限于為國有企業(yè)改革配套政策。

        4.公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制

        根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī),公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制包括三個(gè)方面:一是資金來源。主要包括財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)、中央轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)收費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。財(cái)政預(yù)算是公共就業(yè)服務(wù)的主要資金來源,公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算??h級(jí)以上人民政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金,用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、小額貸款擔(dān)?;鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息,以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)各界提供的捐贈(zèng)和資助,按照國家有關(guān)法律法規(guī)管理和使用。中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對地方給予一定補(bǔ)助,重點(diǎn)是對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為求職者和用人單位提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的同時(shí),經(jīng)政府相關(guān)行政部門委托或批準(zhǔn),可以為用人單位和勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)、代理招聘服務(wù)等收費(fèi)性服務(wù),彌補(bǔ)公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi),收費(fèi)的管理控制十分嚴(yán)格。為了發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的就業(yè)促進(jìn)功能,地方政府?dāng)U大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍,用于公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地能力建設(shè)等。二是資金支出。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行管理,每年公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法編制年度預(yù)算,報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批后執(zhí)行。預(yù)算包括三部分經(jīng)費(fèi):人員和日常辦公經(jīng)費(fèi);場所、信息系統(tǒng)和設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費(fèi);常規(guī)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。未納入財(cái)政補(bǔ)助的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),按職業(yè)中介機(jī)構(gòu)申領(lǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼的規(guī)定申請職業(yè)介紹補(bǔ)貼。由于地方財(cái)政實(shí)力的差異、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否為參公事業(yè)單位及其工作人員編制結(jié)構(gòu)不同,一方面公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政經(jīng)費(fèi)有很大不同,另一方面造成公共就業(yè)服務(wù)不均等的社會(huì)問題。三是資金管理?!毒蜆I(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》規(guī)定,縣級(jí)以上財(cái)政可安排扶持公共就業(yè)服務(wù)資金,對下級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用于加強(qiáng)其人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)方面的支出給予必要支持。扶持公共就業(yè)服務(wù)資金作為就業(yè)專項(xiàng)資金的組成部分,單獨(dú)安排,單獨(dú)核算,單獨(dú)管理,不得與其他就業(yè)專項(xiàng)資金相互調(diào)劑使用。

        三、公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的擴(kuò)展

        當(dāng)前,中國公共就業(yè)服務(wù)的提供主體、服務(wù)對象、主要內(nèi)容、財(cái)政保障等運(yùn)行機(jī)制逐漸完成,正在完成法律與公共政策的雙重塑造。對于中國全面深化改革、勞動(dòng)力市場一體化發(fā)展而言,這種雙重塑造的政策效果已經(jīng)凸顯,但不意味公共就業(yè)服務(wù)制度的完善。事實(shí)上,中國公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的弊端和不足足夠明顯,值得進(jìn)一步依法規(guī)范和完善。主要問題表現(xiàn)為:一是在城鄉(xiāng)人力資源市場一體化建設(shè)的同時(shí),人才市場與勞動(dòng)力市場的制度區(qū)隔依然存在,影響了勞動(dòng)力資源在全社會(huì)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。二是職業(yè)介紹為主的公共就業(yè)服務(wù)無法有效適應(yīng)總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存的勞動(dòng)力市場需求,結(jié)構(gòu)性矛盾引起的“就業(yè)難”和“招工難”將長期影響到勞動(dòng)力市場的運(yùn)行。結(jié)構(gòu)性矛盾昭示公共就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)需從職業(yè)介紹轉(zhuǎn)向改善勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu),提升求職者的就業(yè)能力。三是公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入總量不足,機(jī)制不完善,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以財(cái)政投入為導(dǎo)向,服務(wù)具有明顯的政策依附性,按照財(cái)政投入提供政策框架內(nèi)的就業(yè)服務(wù),缺乏適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求改善服務(wù)的激勵(lì),制約了就業(yè)服務(wù)的政策效果。四是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作方式落后,無法滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)對公共就業(yè)服務(wù)的信息化需求。

        公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制擴(kuò)展的思路:一是制定《就業(yè)服務(wù)法》,構(gòu)建一體化人力資源市場?,F(xiàn)行的《就業(yè)促進(jìn)法》針對就業(yè)服務(wù)的規(guī)范主要是權(quán)利性的宣告,缺乏程序性保障和實(shí)施機(jī)制,尤其是對反就業(yè)歧視問題的規(guī)范過于概括、原則,這一立法現(xiàn)狀制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人力資源優(yōu)化、自由流動(dòng)的人力資源市場的構(gòu)建。通過制定《就業(yè)服務(wù)法》,消弭人才市場和勞動(dòng)力市場的區(qū)隔,形成勞動(dòng)就業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)法治保障體系,能夠有效地完善勞動(dòng)市場法治環(huán)境。二是創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制,重點(diǎn)提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。公共就業(yè)服務(wù)的傳統(tǒng)功能主要是就業(yè)促進(jìn),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,創(chuàng)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)的重要支點(diǎn),對就業(yè)服務(wù)提出了新的要求。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè),擴(kuò)展公共就業(yè)服務(wù)的就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、援助服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容,構(gòu)建包括政府責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制、社會(huì)組織的提供機(jī)制、公共財(cái)政的保障機(jī)制、行政與司法的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等實(shí)施機(jī)制,旨在實(shí)現(xiàn)提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,進(jìn)而提升全社會(huì)的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量。三是依托信息技術(shù),構(gòu)建電子化公共就業(yè)一站式服務(wù)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為公共就業(yè)服務(wù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持,電子化公共就業(yè)一站式服務(wù)成為發(fā)達(dá)國家就業(yè)服務(wù)發(fā)展的共同趨勢。我國在公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)方面進(jìn)行了大量探索,但遠(yuǎn)沒有發(fā)掘“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能潛力,從擴(kuò)展公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的角度考量,采行“線上+線下”、APP平臺(tái)等信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的“精準(zhǔn)靈活服務(wù)”,是完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的大勢所趨。四是公共就業(yè)服務(wù)組織模式變革。合理界定公共就業(yè)服務(wù)中的政府、市場和社會(huì)定位,政府制定規(guī)范,依托市場發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),有利于促進(jìn)全社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置,助力我國在國際人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展[4][P16]。五是公共就業(yè)服務(wù)管理方式變革。在不斷健全法制的同時(shí),發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢,規(guī)范有序促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展,尤其應(yīng)發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合力作用,形成分工合作的就業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)。六是公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政機(jī)制變革。進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政機(jī)制變革,發(fā)揮各級(jí)財(cái)政尤其是中央財(cái)政的作用,通過政府購買職業(yè)中介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、公益性崗位等方式,推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展。七是建立行政與司法監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制。依據(jù)《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》和后續(xù)立法,在平等就業(yè)、反就業(yè)歧視、就業(yè)救助等方面,構(gòu)建程序性救濟(jì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)權(quán)的可操作保障。

        注釋:

        ①中央人民政府勞動(dòng)部《市勞動(dòng)介紹所組織通則》。

        ②“待業(yè)”與“失業(yè)”并無本質(zhì)區(qū)別,均指有勞動(dòng)意愿和能力但沒有就業(yè)的狀態(tài)。“待業(yè)”是時(shí)代認(rèn)知特征的術(shù)語,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,逐漸為“失業(yè)”所取代。

        ③參見原勞動(dòng)部《關(guān)于勞動(dòng)服務(wù)公司發(fā)展和建設(shè)中若干問題的意見》。

        ④原勞動(dòng)部《關(guān)于勞動(dòng)服務(wù)公司清理整頓工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定,“原縣以上各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)置的勞動(dòng)服務(wù)公司,是在勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)下并受其委托,承擔(dān)本地區(qū)勞動(dòng)服務(wù)公司管理和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)任務(wù)的工作機(jī)構(gòu),要按照行政管理和企業(yè)經(jīng)營職責(zé)分開的原則,不再稱勞動(dòng)服務(wù)公司。”原勞動(dòng)部《關(guān)于服務(wù)公司清理整頓工作的實(shí)施意見》規(guī)定,“縣以上各級(jí)地方勞動(dòng)部門原設(shè)置的勞動(dòng)服務(wù)公司是承擔(dān)政府行政職能的就業(yè)管理機(jī)構(gòu),其名稱可改為就業(yè)服務(wù)局?!?/p>

        ⑤原勞動(dòng)部《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)介紹暫行規(guī)定〉的通知》(勞力字[1990]6號(hào)),該文件1995年失效。

        ⑥2000年因《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》的頒行而失效。

        ⑦參見原勞動(dòng)社會(huì)保障部《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》第二十六條。

        ⑧中國共批準(zhǔn)了23個(gè)國際勞工公約,但目前仍在生效的只有20個(gè)公約,因?yàn)槠渲?個(gè)早期的公約已因批準(zhǔn)第138號(hào)公約而失效。中國批準(zhǔn)加入的國際勞工公約主要有:第7號(hào)、第11號(hào)、第14號(hào)、第15號(hào)、第16號(hào)、第19號(hào)、第22號(hào)、第23號(hào)、第26號(hào)、第27號(hào)、第32號(hào)、第45號(hào)、第59號(hào)、第80號(hào)、第100號(hào)、第122號(hào)、第144號(hào)、第159號(hào)、第170號(hào)。

        ⑨國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號(hào))。

        ⑩國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號(hào))。

        [1]張左己.勞動(dòng)服務(wù)公司的十年回顧與展望[J].中國勞動(dòng)科學(xué),1989(5).

        [2]2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://www.mohrss.gov.cn/ghcws/BHCSW gongzuo dongtai/201705/t20170531_271737.html,2017-05-31.

        [3]劉?,?林木西.公共就業(yè)服務(wù)述評(píng):由2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)生發(fā)[J].改革,2010(12).

        [4]陳彬,湯忠杰.美日韓人才中介組織及其國際化發(fā)展研究[M].北京:中國人事出版社,2016.

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