張艷國

2017年年初開學(xué)的一天上午，尤琳博士在上完本科生課之后，帶著一本剛剛裝訂的稿本興沖沖地來到我辦公室，高興地說她承擔的2013年國家社會科學(xué)基金項目“城鎮(zhèn)化進程中郊區(qū)城市化與城鄉(xiāng)社會管理一體化研究”準備結(jié)項，請我提提意見。我愉快地答應(yīng)了。大約兩周后，我將尤琳請到我的辦公室，向她反饋我的意見。記得我當時只是簡單地肯定了三兩句，并未刻意鼓勵她，開門見山地表達了兩條值得商榷的意見。但尤琳始終笑吟吟地聽著，覺得我講的有些在理，表示愿意回家后再琢磨琢磨。她向我告辭時，很誠懇地對我說：“張老師，等我改好后，圓滿地結(jié)項了，想正式出版。到時，您能夠給我寫篇序文嗎？”我很爽快地答應(yīng)了。

我與尤琳都是華中師范大學(xué)的校友。我們都深受桂子山“忠誠博雅，樸實剛毅”精神的影響。2013年6月，我應(yīng)邀主持了尤琳那一屆的博士論文答辯。尤琳的博士論文題為“中國鄉(xiāng)村關(guān)系——基層治理結(jié)構(gòu)與治理能力研究”，指導(dǎo)教師是業(yè)內(nèi)知名學(xué)者唐鳴教授。在緊張的一整天答辯過程中，尤琳給我留下了深刻的印象。在答辯中，她除了對導(dǎo)師、對導(dǎo)師組和母校充滿感激和敬意外，還自信從容地陳述論文、認真敏捷地記錄專家提問、流暢地回答提問和虛心誠懇地接受專家指導(dǎo)。她的這篇博士論文順利通過答辯，并獲得了答辯委員會專家的一致肯定。畢業(yè)后，她積極吸取答辯委員會專家的意見，在唐鳴教授的指導(dǎo)下進行了修改，博士論文以原題為書名出版（中國社會科學(xué)出版社，2015年）。唐鳴教授在序文中恰如其分地給予評價：該書為研究者“了解和觀察鄉(xiāng)村關(guān)系提供了新的分析視角，也為我們判斷和把握鄉(xiāng)村關(guān)系的未來提供了可資參考的理論框架”①。我是贊同他的判斷的。

尤琳畢業(yè)后，便由景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)引進到江西師范大學(xué)政法學(xué)院。進校后，尤琳在導(dǎo)師唐鳴教授的推薦下，跟隨我做博士后研究。經(jīng)我們充分商量后，她便選擇“現(xiàn)代治理背景下農(nóng)村基層善治問題”，繼續(xù)做農(nóng)村治理研究，并獲得中國博士后科學(xué)基金第55批面上資助。在站期間，她還獲得了中國博士后科學(xué)基金第8批特別資助項目“推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的對策研究”。在站期間，她能吃苦，肯思考，勤寫作，教學(xué)、科研兩不誤，于2016年底順利出站。她的博士后出站報告受到評審專家和答辯專家的好評。在站期間，尤琳的投入是滿滿的，收獲也是滿滿的。她與導(dǎo)師合寫的論文《農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要件及其實現(xiàn)路徑》被《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載并得到封面介紹，獲得了江西省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎，她還被評為教育部高校思想政治理論課教師2015年度30位年度影響力人物，等等。在當下急功近利、急切浮躁的世風影響學(xué)風的背景下，像尤琳這樣沉得住氣、靜得下心做學(xué)問的青年學(xué)者，的確不是太多，的確值得稱贊。

尤琳出生在農(nóng)村。她熱愛農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村，并立志為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和像她父輩一樣憨厚可敬的農(nóng)民做點什么。從碩士研究生階段開始，尤琳便選取農(nóng)村基層治理作為自己研究的方向。而江漢平原淳樸、勤勞和進取的民風，又滋養(yǎng)了尤琳這一代青年學(xué)子。在她身上，既有博士、教授的氣質(zhì)，又有農(nóng)民的質(zhì)樸。這就是尤琳研究農(nóng)村基層治理的優(yōu)勢。

本書的研究，是尤琳研究農(nóng)村治理的一個視角，即由郊區(qū)看城市，實現(xiàn)郊區(qū)城市化；再反觀農(nóng)村，以郊區(qū)為示范，促進農(nóng)村實現(xiàn)城市化。這就是作者立足中間抓兩頭的邏輯構(gòu)架，并由此形成了城鄉(xiāng)社會治理一線貫通的研究思路和格局，得出了“城鄉(xiāng)社會治理一體化”的研究結(jié)論。這樣一個研究選題和視角的確定，有著實踐的呼喚。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出：“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”②，這是學(xué)術(shù)研究必須關(guān)注并予以回答的重大實踐問題。以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理一體化發(fā)展，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型的社會主義新時代，很有價值，也很有意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”③。共建共治共享，從治理主體上看，指的是執(zhí)政黨、政府與社會組織、社區(qū)居民的關(guān)系；從空間布局來看，則指的是城市與農(nóng)村的關(guān)系。由此可見，作者的研究，適時地回應(yīng)了新時代的社會關(guān)切和實踐需求。

郊區(qū)，既是農(nóng)村變城市的必經(jīng)之地，又是城市與農(nóng)村的邊緣地帶。這是作者研究的出發(fā)點。作者認為，郊區(qū)是連接城市和農(nóng)村的過渡地帶，是城市和農(nóng)村產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動的連接點。從某種意義上看，中國的城市化是以郊區(qū)為主的城市化，郊區(qū)城市化在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中具有重要戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)階段，郊區(qū)城市化進程使郊區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、郊區(qū)社會結(jié)構(gòu)和郊區(qū)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，出現(xiàn)了多樣化、分化和重組等具有革命性特點的變革。這些不可避免地給社會治理帶來了挑戰(zhàn)和難題：一是越來越多的外來人口進入郊區(qū)就業(yè)和居住，由此帶來治理對象的復(fù)雜和治理內(nèi)容的增加等；二是郊區(qū)“失地農(nóng)民”無法享有與城市居民相同的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等，導(dǎo)致農(nóng)民市民化進程緩慢；三是外來人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)及經(jīng)濟收入和社會保障等方面與城市居民之間差別顯著，外來人口在心理上會形成剝奪感和擠壓感，給郊區(qū)社會治安帶來較為嚴峻的挑戰(zhàn)和沖擊。因此，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理一體化，如何加快農(nóng)民市民化進程，如何促進外來人口融入城市，如何促使城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達的物質(zhì)文明和精神文明，如何促使城鄉(xiāng)居民教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，是當前亟需解決的一系列問題。

分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理，就必然要以城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，分析郊區(qū)城市化給農(nóng)村發(fā)展帶來的示范性效應(yīng)和對城市功能延伸、影響力輻射產(chǎn)生的振動效應(yīng)，構(gòu)建農(nóng)村、郊區(qū)和城市一體化進程的邏輯框架，探尋一體化治理的實現(xiàn)路徑。由此，作者以郊區(qū)社區(qū)分化—郊區(qū)社區(qū)沖突—郊區(qū)社區(qū)整合為線索，對重慶市、成都市和溫州市等城鄉(xiāng)一體化試點進行案例分析，探尋其路徑演變歷程，厘清近年來的具體做法及成效并深入剖析存在的問題，得出通過推動城鄉(xiāng)社會治理一體化來實現(xiàn)郊區(qū)社會融合的啟示。

其一，嘗試對郊區(qū)城市化的發(fā)展形態(tài)進行了劃分。作者以郊區(qū)城市化為研究對象，關(guān)注城市經(jīng)濟發(fā)展對郊區(qū)居民的輻射帶動，使之在經(jīng)濟生活上與城市聯(lián)系更為密切、更為深入，導(dǎo)致郊區(qū)在一定空間范圍內(nèi)高度混合城市和農(nóng)村的各種要素，兼具城市和農(nóng)村的經(jīng)濟與社會發(fā)展特征。此外，作者從郊區(qū)城市化的空間形態(tài)、生產(chǎn)要素和管理體制等方面，指出郊區(qū)城市化進程表現(xiàn)為城市化社區(qū)、城中村和農(nóng)村社區(qū)等三種形態(tài)。這為政策層面上對郊區(qū)治理的“因地制宜”、“分類治理”提供了有益參照。

其二，設(shè)計了郊區(qū)社區(qū)分化—郊區(qū)社區(qū)沖突—郊區(qū)社區(qū)整合的研究思路。城鎮(zhèn)化必然帶來郊區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變遷，這在社區(qū)層面上集中表現(xiàn)為一個社區(qū)各組成要素不斷更新和重新組合的動態(tài)過程，表現(xiàn)為社區(qū)分化、社區(qū)沖突、社區(qū)整合三個階段。由此，作者以郊區(qū)社區(qū)分化—郊區(qū)社區(qū)沖突—郊區(qū)社區(qū)整合為線索，研究如何通過推動城鄉(xiāng)社會治理一體化來實現(xiàn)郊區(qū)社會融合。這就形成了研究思路的整合式轉(zhuǎn)換，即把鄉(xiāng)村社會與城市社會、鄉(xiāng)村問題與城市問題有機聯(lián)系起來，研究城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌治理和城鄉(xiāng)問題統(tǒng)籌治理。

其三，構(gòu)建了城鄉(xiāng)社會治理一體化的具體路徑。作者聚焦制度設(shè)計，并認為城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)是最大限度縮小城鄉(xiāng)差別，促使城鄉(xiāng)能夠共享高度發(fā)達的物質(zhì)文明和精神文明，而這種共享需要通過社會治理來實現(xiàn)，即通過社會治理一體化，推進郊區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)社會治理一體化包括城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置一體化、城鄉(xiāng)戶籍管理制度一體化、城鄉(xiāng)社會治理體制機制一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化四個方面。其中，建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置制度一體化的核心內(nèi)容是確保郊區(qū)農(nóng)民的公民財產(chǎn)權(quán)得到保護與實現(xiàn)；實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度一體化的核心內(nèi)容是確保郊區(qū)外來人口遷移自由權(quán)得到保護與實現(xiàn)；建立城鄉(xiāng)治理體制機制一體化的核心內(nèi)容是推進郊區(qū)農(nóng)民和郊區(qū)外來人口市民化；建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的核心問題是實現(xiàn)全體社會公民基本權(quán)利的平等。這就為郊區(qū)城市化進程中確保郊區(qū)農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)益，確保郊區(qū)外來人口與郊區(qū)農(nóng)民能夠與城市居民一樣享受均等的公共服務(wù)，重建郊區(qū)外來人口與郊區(qū)農(nóng)民對政府的信任和認同，實現(xiàn)郊區(qū)社會融合，提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

從農(nóng)村、城郊和城市一體化的進程來看，作者提出了一系列值得重視的意見或觀點：

其一，關(guān)于郊區(qū)城市化的發(fā)展形態(tài)問題。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，郊區(qū)城市化發(fā)展開始進入嶄新的發(fā)展時期，呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。在城市經(jīng)濟發(fā)展帶動下，郊區(qū)在一定空間范圍內(nèi)高度混合城市和農(nóng)村的各種要素，兼具城市和農(nóng)村的經(jīng)濟與社會發(fā)展特征。郊區(qū)城市化表現(xiàn)在空間形態(tài)上，就是以一個或多個村莊為單位進行整村拆遷，將郊區(qū)居民就地或異地整體上樓安置，有一村一社區(qū)，還有若干村設(shè)為一社區(qū)；表現(xiàn)在生產(chǎn)要素上，就是對村集體所有土地、村集體資產(chǎn)進行量化確權(quán)，實現(xiàn)“政社分離”。因此，將郊區(qū)建設(shè)為城市化社區(qū)是郊區(qū)城市化的發(fā)展方向?，F(xiàn)階段，受制于郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，郊區(qū)城市化進程表現(xiàn)為城市化社區(qū)、城中村和農(nóng)村社區(qū)三種形態(tài)。

其二，關(guān)于郊區(qū)城市化造成的社會分化問題。相對于農(nóng)村與城市，郊區(qū)在社會屬性、區(qū)位分布、居民構(gòu)成和生活方式等方面均呈現(xiàn)自發(fā)性、異質(zhì)性和獨特性，郊區(qū)城市化進程使得社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化、社區(qū)社會結(jié)構(gòu)分化和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)重構(gòu)。具體而言，郊區(qū)社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化主要包括社區(qū)所有制結(jié)構(gòu)多樣化、社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、社區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和社區(qū)居民收入結(jié)構(gòu)分化等；郊區(qū)社會結(jié)構(gòu)分化主要包括社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元化、社區(qū)社會階層分化；郊區(qū)組織結(jié)構(gòu)重構(gòu)主要表現(xiàn)為“村改居”的社區(qū)組織重構(gòu)和新興組織的興起等。這些新的社會要素，是社會治理必須關(guān)注的重點。

其三，關(guān)于郊區(qū)城市化對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊問題。郊區(qū)城市化造成郊區(qū)的社會分化，郊區(qū)社會治理的主體、客體及環(huán)境相應(yīng)地發(fā)生改變，對傳統(tǒng)社會治理體制帶來了沖擊，即郊區(qū)城市化進程中的“三資”怎么處理。這首先涉及郊區(qū)農(nóng)民土地權(quán)益如何保護。在郊區(qū)土地征用或者流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民主體地位模糊而處于弱勢地位，導(dǎo)致農(nóng)民土地被低價征收，農(nóng)民土地權(quán)益受到損害。其次涉及如何促進村集體經(jīng)濟組織“政社分離”。目前，多數(shù)郊區(qū)雖然已經(jīng)對村集體經(jīng)濟組織進行了改制，但是仍將村集體經(jīng)濟組織成員與社區(qū)成員混淆，不僅沒有擺脫“政社不分”的束縛，還損害了村集體組織成員的財產(chǎn)權(quán)利，降低了改制后村集體經(jīng)濟組織的效率。最后涉及如何完善村集體資產(chǎn)的管理體制。目前大多數(shù)改制后的村集體經(jīng)濟組織普遍存在村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、村集體資產(chǎn)大量流失和村集體資產(chǎn)管理主體長期缺位等問題。

其四，關(guān)于加快郊區(qū)農(nóng)民市民化進程問題。第一，促進郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)。基于郊區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、專業(yè)勞動技能缺乏的狀況，需要提高郊區(qū)農(nóng)民的就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量，以促進郊區(qū)農(nóng)民更好地適應(yīng)郊區(qū)城市化進程。第二，提高郊區(qū)農(nóng)民對郊區(qū)的心理認同?；诮紖^(qū)農(nóng)民在生活、就業(yè)方面的困境，需要加大郊區(qū)公共產(chǎn)品供給的力度，讓郊區(qū)農(nóng)民在郊區(qū)公共產(chǎn)品方面享有與城市居民同等的待遇，提高郊區(qū)農(nóng)民對郊區(qū)的心理認同。第三，實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)民社會關(guān)系的重建?；谑袌龌?、城市化的沖擊造成了郊區(qū)農(nóng)民曾有的社會網(wǎng)絡(luò)被撕裂的現(xiàn)狀，需要幫助郊區(qū)農(nóng)民在與城市居民共同居住的社區(qū)達成互惠、信任和規(guī)范的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓他們能夠享受與城市居民同等的公共服務(wù)資源、獲得向上流動的社會資本。第四，提高郊區(qū)農(nóng)民的綜合素質(zhì)?；诮紖^(qū)農(nóng)民在綜合素質(zhì)上與城市居民差距較大的現(xiàn)狀，需要提高郊區(qū)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促使他們在生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、思維方式以及價值觀念等方面逐漸達到與城市居民相當?shù)臉藴?。第五，實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)民與城市居民社會保障制度的銜接。為了保障郊區(qū)農(nóng)民在土地被征用后的基本生活、促進社會公平和社會穩(wěn)定，需要建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度、基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度等社會保障制度。

其五，關(guān)于促進郊區(qū)外來人口融入郊區(qū)并最終融入城市問題。社會融入過程是外來人口的城市化過程。目前，郊區(qū)外來人口在經(jīng)濟層次的融入、社會層次的融入、心理層次的融入和身份層次的認同等方面融合程度都較低。這就需要改善外來人口的經(jīng)濟狀況，讓他們與郊區(qū)社區(qū)本地居民享有均等的基本公共服務(wù)和社會福利，讓他們參與當?shù)毓彩聞?wù)的管理，幫助他們與郊區(qū)社區(qū)本地居民結(jié)成相互溝通、深度融合的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高外來人口對所居住的社區(qū)的認同感和歸屬感，最終實現(xiàn)外來人口由融入郊區(qū)到融入城市的目標。

其六，關(guān)于創(chuàng)新社會治理體制機制以適應(yīng)郊區(qū)城市化沖擊問題?；诮紖^(qū)治理中存在管理主體和手段單一、社區(qū)居民自治發(fā)育和發(fā)展相對落后等問題，需要創(chuàng)新社會治理體制機制以適應(yīng)郊區(qū)城市化的沖擊。具體包括以下幾個方面：一是如何理順郊區(qū)社會治理組織體系；二是如何更新社區(qū)治理理念以適應(yīng)郊區(qū)社會發(fā)展需求；三是如何改進社會治理機制以適應(yīng)多樣化的社會需求。

其七，關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)社會治理一體化的路徑問題。城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)是最大限度縮小城鄉(xiāng)差別，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)社會治理一體化的路徑包括城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置一體化、城鄉(xiāng)戶籍管理制度一體化、城鄉(xiāng)社會治理體制機制一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化四個方面。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置一體化，促進郊區(qū)生產(chǎn)要素的市場化配置。郊區(qū)土地、資金、房屋和資源等要素面臨的困境和約束，是導(dǎo)致農(nóng)民不能真正享受自己擁有的財產(chǎn)權(quán)益以及郊區(qū)生產(chǎn)潛力難以激發(fā)的重要因素。這就需要通過對郊區(qū)土地、房屋等生產(chǎn)要素的市場化配置，促進郊區(qū)過剩勞動力從土地脫身進行非農(nóng)生產(chǎn)，保護郊區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，在村集體經(jīng)濟組織、村民與國家之間建立土地資源增值收益共享機制。同時，明確改制后村級集體經(jīng)濟的法律地位，形成一種股份合作、自主經(jīng)營、風險共擔和收益共享的新型合作經(jīng)濟組織。在保護原村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的前提下，規(guī)范股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序，建立股權(quán)管理制度，促進產(chǎn)權(quán)要素走向市場化。

二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度的一體化，促進郊區(qū)農(nóng)民與外來人口市民化。在郊區(qū)農(nóng)民市民化方面，要尊重郊區(qū)農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)。在郊區(qū)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的過程中，要讓他們享受與本地城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)和福利待遇。在促進郊區(qū)外來人口市民化方面，應(yīng)建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，對郊區(qū)暫時沒有落戶的外來人口建立居住證制度，并以居住證為載體，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制。要健全城鄉(xiāng)一體化的人口服務(wù)和管理機制，逐漸推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理體制機制一體化，促進多元治理主體的有序參與。（1）推進政府治理轉(zhuǎn)型。要規(guī)范政府行政權(quán)力運行，促使政府治理法治化；科學(xué)界定政府職能履行范圍，促使“服務(wù)型政府”角色得以實現(xiàn)；搭建管理與服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)；走市場化、社會化道路，為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)；治理方式從管制向協(xié)商轉(zhuǎn)變，推進多元治理主體共管共治等。（2）完善社區(qū)市場經(jīng)濟體系。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；扶持和培育社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；促使社區(qū)經(jīng)濟組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加強對社區(qū)市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管等。（3）培育和發(fā)展社區(qū)自治力量。要加強社區(qū)黨組織建設(shè)；推進村（居）委會依法自治，促進社區(qū)社會組織的健康成長，大力創(chuàng)新社區(qū)居民參與制度和參與載體。（4） 構(gòu)建政府、市場和社會三個治理子系統(tǒng)之間的制度化互動機制。要合理劃分政府與社區(qū)經(jīng)濟組織、居委會和社區(qū)社會組織之間的權(quán)力邊界；加強政府、市場和社會之間的功能耦合，促使三者之間相互配合和互相補位。

四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，使郊區(qū)所有居民都能享有與城市居民同等的公共服務(wù)和社會福利。要積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，使郊區(qū)的道路、水電、通訊、照明和娛樂場地等公共基礎(chǔ)設(shè)施與城市社區(qū)保持同一水平，讓郊區(qū)居民能夠享有完善的公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)、娛樂休閑、水電氣暖等社區(qū)公共服務(wù)，改善郊區(qū)居民生產(chǎn)生活條件。要積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助等社會保障制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給制度。要建立公共服務(wù)均等化供給的公共財政制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，省和市、縣政府按照事權(quán)劃分承擔和分擔相應(yīng)的支出責任。此外，還要建立由政府、企業(yè)、社會和個人等共同參與的多元化成本分擔機制，以緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)支出等方面面臨的財政壓力。

可以說，以上研究結(jié)論是有認識的啟發(fā)性和思想的沖擊力的。人的思想來自于社會實踐，認識深化人們對社會實踐的認識又有助于解決實踐中不斷涌現(xiàn)的問題。這就是科學(xué)研究的價值所在，魅力所在。

當然，任何一種研究設(shè)計和范式都不是盡善盡美的，在解決突出問題的同時也會暴露其局限甚至是弱點。尤其是由于各地郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形態(tài)多樣，各地在城鄉(xiāng)一體化社會治理實踐中的探索也不盡相同，因而這一研究不可能覆蓋農(nóng)村、郊區(qū)以及城市社會治理一體化發(fā)展的所有問題。這就需要學(xué)術(shù)界有更多的專家深入研究，形成更多共識，并將其運用于實踐之中。

我相信，尤琳并不會就此止步，她還會有更大的決心和勇氣去關(guān)注和研究新時代中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型變遷，并不斷取得新的成果。然而，學(xué)術(shù)研究正如古人所言，“言授于意，密則無際，疏則千里”④，因而就需要學(xué)者在研究上有更高的追求、在精力上有更大的投入、在思想上有更多的新銳，不一探究竟、不弄清原委就絕不罷手。這就是古人的治學(xué)境界和嚴格要求：“學(xué)為實事而文非空言”⑤。這也是古往今來學(xué)者治學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)和學(xué)風，在當下尤其值得傳承和弘揚。

在尤琳的著作出版之際（該著已列入“江西師范大學(xué)政治學(xué)學(xué)術(shù)文庫”），我樂于講述以上一番話，權(quán)做序文，以示并不爽約，更在于對青年學(xué)者積極進取、勤于研究的肯定與鼓勵。文中不乏勉勵的話語，就算作老師對學(xué)生在今后教研工作中精進上揚的一種期許吧！

是為序。

注釋：

①尤琳：《中國鄉(xiāng)村關(guān)系——基層治理結(jié)構(gòu)與治理能力研究》，中國社會科學(xué)出版社2015年版，第4頁。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月15日。

③ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第48頁。

④ 劉勰：《文心雕龍》，王志彬譯注，中華書局2012年版。

⑤ 章學(xué)誠：《文史通義》，羅炳良譯注，中華書局2012年版。