□徐蒙南

論新《電影法》對(duì)偷漏瞞報(bào)票房的立法措施與監(jiān)管

□徐蒙南

中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電影票房成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而近幾年出現(xiàn)的偷漏瞞報(bào)票房現(xiàn)象也成為電影市場(chǎng)的一個(gè)焦點(diǎn)話題。2017年3月新出臺(tái)的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)偷漏瞞報(bào)票房現(xiàn)象做出了明確規(guī)定和處罰措施。其中，偷瞞漏報(bào)票房的背景和立法措施中的監(jiān)管和規(guī)范值得研究，國外法律對(duì)票房問題的處理經(jīng)驗(yàn)也對(duì)我國法律有借鑒作用。新《電影法》中偷瞞漏報(bào)票房的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)引起學(xué)界關(guān)注。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法；偷漏瞞報(bào)票房；電影票房

中國電影市場(chǎng)近十幾年發(fā)展迅速，成績斐然，許多國產(chǎn)電影的高票房十分受人矚目。而許多高票房卻被曝光存在偷漏瞞報(bào)票房的現(xiàn)象，讓各界開始討論這種現(xiàn)象的不良影響，并呼吁加緊對(duì)電影產(chǎn)業(yè)及政府出臺(tái)相關(guān)的立法措施。

2016年11月7日，業(yè)界人士普遍關(guān)注的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱：新《電影法》）正式公布，并且自2017年3月1日起施行。新《電影法》中首次對(duì)偷漏瞞報(bào)票房現(xiàn)象給出了明確規(guī)定和處罰措施，備受期待。但這項(xiàng)新法是否能夠有效遏制偷漏瞞報(bào)票房的現(xiàn)象，也成為公眾關(guān)注的一個(gè)問題。

一、偷漏瞞報(bào)票房現(xiàn)象分析

（一）偷瞞漏報(bào)票房的概念

“票房”指電影、戲劇等因賣票而獲得的經(jīng)濟(jì)效益，電影票房現(xiàn)今也成為電影自身的一種評(píng)判方式，許多媒體和大眾喜歡把票房高的電影當(dāng)作當(dāng)下的熱門片。所以，票房一直是各大電影人士關(guān)注的話題。偷漏瞞報(bào)票房是電影產(chǎn)業(yè)中的一種“偷梁換柱”行為，即電影票和電影不對(duì)應(yīng)，擅自換票根，從而給其他電影增票房的現(xiàn)象。同時(shí)，此現(xiàn)象還包括謊報(bào)或偽造票房的情況，甚至?xí)U(kuò)展到票房與賣品之間的數(shù)據(jù)調(diào)換。

（二）偷瞞漏報(bào)票房的表現(xiàn)

隨著大眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)娛樂要求的提高，電影市場(chǎng)也在日漸豐富。截至2016年11月30日，2016年內(nèi)地票房已達(dá)414.14億，比去年同比增長17.86億，增幅2.1%，2016年全年上映新片444部，觀影總?cè)舜芜_(dá)12.46億人次。電影市場(chǎng)的巨大利益讓許多電影公司與影院對(duì)票房分成動(dòng)起了手腳。

由于之前沒有成文法律禁止，許多被偷票房的電影只能喊冤但無處申訴。2014年7月，韓寒處女作電影《后會(huì)無期》被《小時(shí)代》偷票房，成為近幾年內(nèi)最為公眾所知的電影界丑聞之一。與此同時(shí)，BOX OFFICE MOJO全球權(quán)威票房網(wǎng)站更是對(duì)電影《捉妖記》發(fā)表聲明稱：“因沒有準(zhǔn)確來源，不再提供中國電影市場(chǎng)票房數(shù)據(jù)?！?015年以來，中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)通過曝光臺(tái)，陸續(xù)曝光了12批共計(jì)72家嚴(yán)重違規(guī)電影院，可見電影行業(yè)近年來追名逐利偷瞞漏報(bào)票房的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（三）偷瞞漏報(bào)票房的原因

電影公司為了自身電影的票房成績好看，發(fā)行方會(huì)選擇跟影院協(xié)商，以多給一些分成為條件要求影院偷票房或偽造票房。影院為發(fā)行方偷瞞漏報(bào)票房即可得到一定的經(jīng)濟(jì)提成，所以當(dāng)沒有法律約束時(shí)，很多小影院會(huì)選擇鉆這個(gè)空子，牟取蠅頭小利。再者，電影的補(bǔ)貼制度也助長了票房泡沫化、虛高化的趨勢(shì)，讓部分中國電影公司主動(dòng)去偽造票房，掩蓋電影受眾的真實(shí)購買力，人為抬高電影的影響力和知名度。

（四）偷瞞漏報(bào)票房的影響

中國的電影產(chǎn)業(yè)作為文化的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)大眾有著深遠(yuǎn)影響。偷瞞漏報(bào)票房體現(xiàn)出我國電影市場(chǎng)追名逐利的不良狀態(tài)，重量不重質(zhì)量，重名不重道德。這些虛假票房不僅忽略了電影本身的質(zhì)量，而且人為地破壞了市場(chǎng)秩序，從而形成電影市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭，造成中國票房虛高泡沫化的結(jié)果，對(duì)中國電影市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，不利于建立健康良好的文化環(huán)境。針對(duì)這一問題，亟待有關(guān)部門加以解決。

二、新《電影法》對(duì)偷漏瞞報(bào)票房現(xiàn)象的處理措施與影響

（一）新《電影法》對(duì)偷漏瞞報(bào)票房的處理措施

在2011年11月公布的《電影法（草案）》中，已經(jīng)把“嚴(yán)禁虛構(gòu)票房”放在法律條例之中向社會(huì)征求意見。2016年11月7日，業(yè)界人士普遍關(guān)注的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，正式公布，并且自2017年3月1日起施行。

新《電影法》的終稿中有多條涉及偷瞞漏報(bào)票房現(xiàn)象的處理方式。新《電影法》第五章第五十一條規(guī)定，對(duì)制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入的行為，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。它從電影經(jīng)濟(jì)收入的角度從源頭阻止了電影產(chǎn)業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象。罰款及停業(yè)吊銷許可證都是可以直接打擊違規(guī)企業(yè)經(jīng)營的行為，能夠很有效地讓企業(yè)意識(shí)到偷瞞漏報(bào)票房行為的風(fēng)險(xiǎn)，從而做到不敢犯，不會(huì)犯。

與此同時(shí)，新《電影法》第三章第三十四條對(duì)電影的放映和發(fā)行進(jìn)行了規(guī)定：電影院不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。此項(xiàng)法律是從預(yù)防的角度，以影院為著力點(diǎn)進(jìn)行整治，讓偷瞞漏報(bào)票房得益者之一的影院無從下手。影院是直接面對(duì)觀眾的組織，也是銜接電影發(fā)行方的重要一環(huán)，作為偷瞞漏報(bào)票房的長期間接得益者，只有影院拒絕分一杯羹才能讓違法發(fā)行商無處發(fā)放電影，從而無處取得非法收入，從出口處遏制偷瞞漏報(bào)票房的行為發(fā)生。

規(guī)范電影相關(guān)企業(yè)的同時(shí)也要做好執(zhí)法人員的監(jiān)督工作。在法律執(zhí)行方面，新《電影法》也有相關(guān)要求：第五章第五十五條對(duì)縣級(jí)以上人民政府電影主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員提出明確執(zhí)法要求，對(duì)違反本法規(guī)定，或者不履行監(jiān)督責(zé)任，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員，依法給予處分。這一條例對(duì)執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了法制規(guī)范，從側(cè)面加強(qiáng)了對(duì)偷瞞漏報(bào)票房不良行為的查處力度。只有當(dāng)我國有關(guān)部門公正執(zhí)法，嚴(yán)謹(jǐn)排查違法企業(yè)，企業(yè)才會(huì)嚴(yán)于律己，影院也會(huì)拒絕同流合污，廣大觀眾也會(huì)認(rèn)識(shí)到電影市場(chǎng)的問題從而主動(dòng)去參與協(xié)助執(zhí)法。

（二）立法對(duì)偷瞞漏報(bào)票房現(xiàn)象的影響

偷瞞漏報(bào)票房的現(xiàn)象是近幾年中國電影市場(chǎng)畸形發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)，市場(chǎng)太過求利而喪失市場(chǎng)秩序。新《電影法》從現(xiàn)代法治精神的角度出發(fā)，以“法律責(zé)任”為基點(diǎn)，盡可能地貼近電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)現(xiàn)今中國電影市場(chǎng)做出調(diào)整，使之符合健康方向，規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，讓偷瞞漏報(bào)票房明確在法律范圍外，使之成為真正的違法行為。

偷瞞漏報(bào)票房是很多電影公司壟斷競(jìng)爭的方式之一。新《電影法》作為法律，既有約束性又有保護(hù)性，既有強(qiáng)制性又有建設(shè)性，它的存在可以打破部分電影壟斷的局面，也可以以法律條例為基準(zhǔn)，區(qū)分壟斷與正常競(jìng)爭，對(duì)電影行業(yè)的經(jīng)營做出相應(yīng)要求，劃清范圍，讓電影人能良性競(jìng)爭但卻不出格。

新《電影法》的確立終于讓中國電影產(chǎn)業(yè)“有法可依”，正式規(guī)范化、法治化，為中國電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，以法律的手段杜絕偷瞞漏報(bào)票房等不良行為的出現(xiàn)。

三、對(duì)規(guī)避我國偷漏瞞報(bào)票房現(xiàn)象的建議

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電影市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)中的地位越來越重要，但產(chǎn)業(yè)不規(guī)范化導(dǎo)致的問題也逐漸增多。外國一些國家已經(jīng)對(duì)偷瞞漏報(bào)票房現(xiàn)象出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)整，也取得了不錯(cuò)的效果。我國新《電影法》雖然對(duì)偷瞞漏報(bào)票房現(xiàn)象做出了明確的規(guī)定和處罰方式，但仍存在有待完善之處。

（一）監(jiān)管部門透明化，增設(shè)檢舉制度

首先，新《電影法》中對(duì)監(jiān)管部門及電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員的介紹并不明確，票房出了問題誰來管、誰負(fù)責(zé)沒有清楚明示，這樣會(huì)出現(xiàn)延遲執(zhí)法、不執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)問題無處報(bào)案的現(xiàn)象，非常不利于電影市場(chǎng)的監(jiān)管。所以監(jiān)管部門需要做到公開化和透明化，提高執(zhí)法效率。再者，檢舉制度也達(dá)到有效監(jiān)管的作用，而且會(huì)使監(jiān)管更有力度和效果，公民也會(huì)更加關(guān)心中國電影產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。意大利1949年出臺(tái)的電影保護(hù)法中就有對(duì)國家部門強(qiáng)制管制電影市場(chǎng)的案例，并且日本對(duì)于電影市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管也更好地優(yōu)化了本國電影的市場(chǎng)環(huán)境，所以監(jiān)管力度對(duì)政策的施行十分重要，監(jiān)管部門及相應(yīng)的檢舉制度也勢(shì)在必行。

（二）票房核實(shí)方式規(guī)范化

電影票房的核實(shí)方式應(yīng)該更加規(guī)范化，對(duì)加盟電影院線的電影院，提出應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)的要求，使得售票系統(tǒng)管理能夠正規(guī)化、公正化。在對(duì)浙江326家違反新《電影法》的影院查處中，主管部門人員至少發(fā)現(xiàn)了20種偷瞞漏報(bào)票房的行為。中國電影市場(chǎng)沒有一個(gè)官方的票房統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，從而讓違規(guī)者鉆到了空子，利用自己的程序、有許多漏洞的程序和無官方監(jiān)管的程序去偽造票房人為篡改數(shù)據(jù)。在這一方面有關(guān)部門可以參考美國Rentrak公司的票房監(jiān)控系統(tǒng)和韓國電影票務(wù)信息系統(tǒng)（KOBIS）。美國的票房監(jiān)控系統(tǒng)讓制作方在觀眾購票5秒后即可跟蹤到數(shù)據(jù)，如時(shí)間、地域、院線等，這樣既能供制作方、發(fā)行方實(shí)時(shí)查看電影的市場(chǎng)表現(xiàn)，又基本杜絕了虛假數(shù)據(jù)等人為操縱的弊端，做到票務(wù)系統(tǒng)的透明化與詳細(xì)化，方便電影方統(tǒng)計(jì)自身數(shù)據(jù)，也利于公平公正公開地執(zhí)法監(jiān)管。與此同時(shí)，票務(wù)系統(tǒng)還要做到較高的普及率，這樣才能杜絕全國范圍的偷瞞漏報(bào)票房現(xiàn)象，也讓數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，一舉兩得。

電影票房的核實(shí)除了引進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)外，監(jiān)管部門的定期檢查與人為抽查核實(shí)也是必要的。在企業(yè)自身不愿守法的時(shí)候，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的弊端就出現(xiàn)了，它無法控制人為行為，做不到有效監(jiān)督。而有關(guān)部門工作人員的檢查能夠做到檢出人為問題，并給予相應(yīng)的處罰措施，讓電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生警惕性，平常也會(huì)主動(dòng)做好自身的核實(shí)工作。

（三）企業(yè)自身提高素養(yǎng)

規(guī)范有自律和他律之分，法律屬于他律性規(guī)范體系，而道德則是自律性規(guī)范的范圍。從道德的角度來說，行業(yè)自律也是必不可少的環(huán)節(jié)。電影公司及相關(guān)企業(yè)需要提高自身的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，把社會(huì)效益融入電影產(chǎn)業(yè)之中。當(dāng)整個(gè)行業(yè)的道德素養(yǎng)提高到一定程度的時(shí)候，偷瞞漏報(bào)票房這種行為自然會(huì)消失，而一旦發(fā)生同類行為，違法的企業(yè)也會(huì)被同行所不恥與排斥，無法在行業(yè)內(nèi)立足，這樣就形成了一個(gè)良性循環(huán)，電影市場(chǎng)自身的環(huán)境會(huì)越來越健康。所以，只有電影企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，中國電影和文化市場(chǎng)才能構(gòu)建一個(gè)和諧良好的發(fā)展環(huán)境。

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