周全德

(河南省社會科學院，河南 鄭州 450002)

·女性與社會發(fā)展研究·

略論居家社區(qū)養(yǎng)老服務中的女性參與

周全德

(河南省社會科學院，河南 鄭州 450002)

女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務是社會變遷和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的個人再社會化行為。這種行為的調(diào)適及其完善，需要多方面的社會支持。指導女性參與這類為老服務的理念是“助人自助、服務社會、完善自身”,女性參與為老服務包括直接參與和間接參與，不同女性群體的參與途徑各不相同?？傮w參與數(shù)量不足、參與深度不足及范圍較窄、缺乏政策支持等，是目前女性參與為老服務中的主要問題。鑒于此類問題的產(chǎn)生具有多因性，有關方面應通過提高思想認識、強化政府責任、發(fā)揮市場作用、創(chuàng)新社會政策、營造社會氛圍等，去有效排除女性參與障礙，并且大力拓展她們的參與空間。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務；女性參與，積極性；為勞服務

一、引言

《國家十三五規(guī)劃綱要》第十五篇中提出：“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系?！瓕嵤B(yǎng)老護理人員培訓計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務護理人員和管理人才隊伍建設?！盵1]建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務在其中居于主導地位。而在發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務中，女性的參與不可或缺，女性人才的培養(yǎng)至關重要。這是因為，一方面，“老齡問題的關鍵是老年婦女的養(yǎng)老問題,與其他國家一樣，我國的老齡問題也必須直面孤寡老年婦女的養(yǎng)老問題。據(jù)預測，2010～2050年，我國孤寡老年婦女將從790多萬增加到近4000萬，其中，80歲以上的將占到50%，達到2100多萬”[2]；另一方面，“女性成年子女成為年老體弱父母的主要照顧者的人數(shù)遠較男性成年子女為多”[3]，“家政服務從業(yè)人員中女性占比為85.1%；年齡一般在18～55歲之間”①,“衛(wèi)生系統(tǒng)女性醫(yī)務工作者超過全體工作人員的70%”②，“中國志愿者總量中女性比例相當可觀，城市女性參與公益活動的在80%以上”[4]。上述數(shù)據(jù)表明：方興未艾的居家社區(qū)養(yǎng)老服務與女性的生存和發(fā)展密切相關。女性以家庭成員、家政從業(yè)人員、社區(qū)志愿者、基層醫(yī)務工作者、養(yǎng)老機構(gòu)服務人員等不同身份參與這一為老服務活動，既奉獻社會，也惠及自身。

所謂居家社區(qū)養(yǎng)老，就是家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合。家庭養(yǎng)老主要由家庭成員提供，社區(qū)養(yǎng)老則是老人住在自己家中依托社區(qū)各種服務資源養(yǎng)老，或在一定時期住進社區(qū)日間照料中心或托老所養(yǎng)老。就其屬性來說，居家社區(qū)養(yǎng)老服務既有福利性、公益性的一面，又有市場化、營利性的一面。鑒于以上這些特點，近些年來學界論及居家社區(qū)養(yǎng)老服務中的女性參與，主要是涉及家庭養(yǎng)老服務、社區(qū)家政為老服務這兩大領域，而其理論方法運用則主要是從社會性別及社會分層視角，介入此類與女性生活與職業(yè)發(fā)展密切相關的問題。在涉及家庭養(yǎng)老服務女性參與的家庭照料方面，針對照顧者群體中絕大部分為女性家庭成員的現(xiàn)狀，有的學者認為，這會在較大程度上影響城市中青年女性的職業(yè)發(fā)展③；有的學者認為，實施基本公共服務的內(nèi)容沒有深入到家庭照顧的層面，在解決工作—家庭沖突中沒有承擔起應有的責任，傳統(tǒng)的性別觀念影響了政府有關制度的設計④；有的學者認為，資本主義的生產(chǎn)體制將生產(chǎn)勞動賦予了更高的價值，通常與男性氣質(zhì)關聯(lián)起來，將與人類關懷相關的照料工作視為次要勞動，但同時通過女性氣質(zhì)和婦職的話語建構(gòu)進行道德化。照料勞動的性別不平等分配，也與父權文化傳統(tǒng)有著深刻連結(jié)⑤。在涉及社區(qū)為老家政服務參與方面，有的學者認為，在即將到來的少子化時代，養(yǎng)老可能會更多地依靠雇傭照料，階層的差異也可能會更加凸顯⑥。有的學者認為，保姆經(jīng)常被視為技術含量低容易勝任的工作，其經(jīng)濟價值由此遭到貶低，這在某種程度上正源于家務勞動與“女性天職”的關聯(lián)⑦；有的學者認為，即使有了保姆的介入，中產(chǎn)階級家庭中太太的“女性天職”也并沒有被消解，而是完成了某種轉(zhuǎn)型⑧；有的學者認為，在我國，家庭照料的跨階級和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移也在形成中，目前至少有來自農(nóng)村的2500萬“阿姨”幫助城鎮(zhèn)家庭完成照料責任，當然其中也包括照料老人的責任⑨。

在女性學與社會學相互交叉和影響的學科背景下，以上研究者的側(cè)重點有所不同：有的注重居家社區(qū)養(yǎng)老服務參與的性別差異及其社會平等性；有的注重以女性為主體的這種服務參與對社會產(chǎn)生的和諧效能，以及對女性自身產(chǎn)生的發(fā)展效應；有的注重女性積極參與這種服務對家庭、社會及個人所能夠帶來的技術效能及經(jīng)濟效益；有的則注重女性積極參與這種服務活動時，性別因素、社會分層因素、地域文化因素所給予她們的不同影響。盡管研究者的側(cè)重點有所不同，但相互之間的見解并無非此即彼的對立排斥性，而是具有較強的兼容性及吻合性。尤其是在動員和引導女性積極參與這種推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展及促進文明進步的社會建設活動時，研究者們還是具有共同的價值取向。筆者在本文中擬從對社會和諧發(fā)展、文明進步具有思想意義及實踐價值的視角，就女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務議題進行探討。

二、居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性參與的理念思路及方式途徑

(一)理念思路

大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務是搞好社區(qū)建設的重要方面，也是引導和動員婦女積極參與社會服務活動的重要途徑。社區(qū)建設與女性發(fā)展同步，“女性在爭取、維護社區(qū)利益中所作出的貢獻，對社會責任的勇于擔當，也大大有利于推進性別平等的實現(xiàn)”[5]。在某種意義上，女性積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，就是爭取和維護社區(qū)利益的具體表現(xiàn)，它既體現(xiàn)了她們的社會擔當意識，也在服務社會和他人的同時提高了自身素質(zhì)及個人融入社會生活的能力。此外，女性既是居家社區(qū)養(yǎng)老服務的主要提供者，又是居家社區(qū)養(yǎng)老服務的直接受益者。正是從事為老服務工作的女性的辛勤付出，讓致力于其他行業(yè)的女性得以減輕家庭壓力，全身心地投入工作，從而為促進性別平等和提高婦女社會地位作出貢獻。由此可見，女性積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，本是一種值得贊頌的既有利于解決社會生活難題，又有益于自身發(fā)展的社會行為。其指導理念應是“助人自助、服務社會、完善自身”。當然，在這里既有社會性別因素所導致的不均衡(女性參與占比遠高于男性)，也有社會分層因素所造成的不平等(低階層女性從業(yè)人員占比遠高于中、高階層女性從業(yè)人員)。然而，總體而論，女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務還是既符合社會整體利益，又滿足個人發(fā)展需求的文明進步之舉。這種文明進步主要表現(xiàn)在廣大女性以自身特有的情感智慧及生活技能撐起社區(qū)為老服務的藍天白云，在為千千萬萬個家庭排憂解難的過程中彰顯自身的價值。顯而易見，女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務是社會變遷和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的個人再社會化行為，這種行為的調(diào)適及其完善，需要包括物質(zhì)鼓勵、精神激勵等多方面的社會支持。

(二)方式途徑

現(xiàn)階段，女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務采取直接參與和間接參與兩種方式，而她們的參與途徑則多種多樣，有以民間社會組織成員身份的志愿無償參與，有以專業(yè)社會工作者身份的職業(yè)技能參與，有以醫(yī)療或養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療人員、護理人員身份的低償服務參與，有住家保姆式的日常照料參與，有家庭成員的親情照護參與，等等。

拿參與方式來說，以兒媳、女兒或妻子的身份照顧家中老人或老伴是一種直接參與，而以志愿者、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員、養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的身份登門或在機構(gòu)為老服務，也是一種直接參與。至于間接參與，凡是與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的宣傳引導、組織協(xié)調(diào)、技能培訓等工作相關的女性參與，均屬于這種參與。

就參與途徑而論，不同女性群體的做法各不相同。一是女性是社會公益的主要參與力量，女性志愿者占比80%以上⑩，而以各種形式熱心參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務則是其中一個重要方面。二是以社會工作者身份的職業(yè)技能參與，大都是具有一定文化知識和專業(yè)素養(yǎng)的女性，她們的參與有利于增強居家社區(qū)養(yǎng)老服務社會化、人文性及信任度。三是以醫(yī)療或養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)務人員和護理人員身份的低償服務參與，她們大都是有一定專業(yè)知識和護理技能的女性，她們的智慧和經(jīng)驗，有利于提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)化及技能化程度。四是住家保姆式的日常照料參與，其服務對象往往是一定地區(qū)中高收入家庭中的老人，這就對她們的綜合素質(zhì)提出了較高要求，從而促使她們嚴格要求自己，意在竭誠服務他人的時候也刻意錘煉自身。五是家庭成員的親情照護參與，這類參與者大都是有較多時間精力及有較強責任感的女性，她們的細心、耐心、愛心、恒心等這些來自親人體貼入微的照護，對于維護家中老人的身心健康,具有非常重要的促進價值。

三、女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務中存在的問題及成因分析

(一)女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務中存在的問題

女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是總體參與上的數(shù)量不足。在這里，總體參與上的數(shù)量不足不是與男性相比的不足，而是相對于能夠參與這一服務的中青年女性來說，由于種種原因她們參與這一服務的人數(shù)還不夠多，不能充分滿足我國現(xiàn)階段居家社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的旺盛需求。尤其是一些地方被閑置的“4050”中年婦女資源較多，她們尚未投入這一助人自助的有益于社會的服務活動之中。二是參與深度不足。其主要表現(xiàn)在以志愿者身份或?qū)I(yè)社會工作者身份參與這一服務的女性尚少，以致諸多女性的參與仍停留在對老人的吃穿住行、清潔衛(wèi)生、安全呵護、康復護理等日常生活照料層面，但對于老人心理健康呵護及臨終人文關懷等深層次的參與卻有所欠缺。三是參與范圍較窄。其主要表現(xiàn)在女性參與者的服務對象，多半是在生活上半自理或完全不能自理的老人、高齡老人等需要生活照料的老人群體，而對于那些生活上雖然能夠自理但身心處于亞健康狀態(tài)的年紀較輕的老人，她們的為老服務參與卻相對匱乏。四是對女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的重要意義估量不足，宣傳不力。一些地方和部門認為女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，無非是社會分工使然，即在社會變遷和轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，一些下崗待業(yè)女性、內(nèi)退女性、流動中年女性個人擇業(yè)的自然結(jié)果，或者認為是某些具有愛心的女性一種尋求自我實現(xiàn)的即時性行為，這就導致沒有將她們的參與提高到事關國計民生和國泰民安的高度來認識，因此，也就談不上去實施具有性別意義的專門性宣傳。五是對女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏積極的、發(fā)展型的社會政策支持。比如，在現(xiàn)行相關社會政策中，尚缺乏對提高女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務薪酬待遇的有關規(guī)定，缺乏對女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務進行知識教育和技能培訓的有效舉措，缺乏對女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務中個人權益的必要保障，等等。

(二)女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務中存在問題的成因分析

居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性總體參與上的數(shù)量不足，其主要原因是我國居家社區(qū)養(yǎng)老服務目前尚處于起步發(fā)展階段，在一些地區(qū)甚至還處于紙上談兵的謀劃時期，并沒有獲得實質(zhì)性或突破性的進展，或者可以說在不少地方依然是自發(fā)生長，缺乏有組織的推動，以致女性參與仍然缺乏較好的物質(zhì)和精神文化條件。加上宣傳和引導不到位，許多女性對積極參與這項助人惠己的社會服務活動仍有所顧慮，沒有作好充分的心理準備。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性參與深度不足，與我國目前女性整體素質(zhì)依然較低密切關聯(lián)。由于長期以來政治、經(jīng)濟、文化、社會、歷史、現(xiàn)實的各種復雜因素的影響和作用，現(xiàn)階段我國婦女的發(fā)展依然不夠通暢，不夠充分。這就不難理解與男性相比，為何女性在政策決策、組織協(xié)調(diào)、專業(yè)技能指導等高級層面參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的人數(shù)占比較低，而絕大多數(shù)女性參與則分布在與老人日常生活照料息息相關的、煩瑣單調(diào)而又勞神費力的簡單性工作之中。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性參與范圍較窄，這是女性自身價值在社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展中尚未得到充分展示的一種現(xiàn)實反映。目前，在一些欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)家庭醫(yī)生簽約率較低，尚不到1/3，其中主要原因是許多身體長期處于亞健康狀態(tài)的中老年人對此不以為然，嚴重缺乏疾病預防意識，直至患病才肯去醫(yī)院就診。這種情況客觀上致使女性身上固有的關懷、友愛、同情、體貼、助人等特質(zhì)，沒有更多機會在走家串戶的上門服務中得以發(fā)揮。

對女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的重要意義估量不足及宣傳不力,折射了傳統(tǒng)性別觀念、價值取向及行為習慣對社區(qū)建設和發(fā)展的潛在影響。這恰如有的女性學者所言：“名義上的家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的責任更多地落在婦女肩上，老人照顧工作基本上是女性工作。雖然女性從事的照顧型工作為應對老齡化社會作出了巨大的貢獻，但是傳統(tǒng)性別分工的意識形態(tài)，使這些勞動被看作是婦女‘應當做的事’而被掩蓋了?！盵6]顯然，對社區(qū)志愿服務、上門服務、護理服務的主要承擔者女性勞動價值及社會意義的任何輕視和忽略，均是對發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務這一社會建設基礎工程的不恭，應當予以堅決糾正。

對女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏積極的、發(fā)展型的社會政策支持,與現(xiàn)行社會政策缺乏社會性別視角密切相關。盡管“婦女家庭照顧者的角色依然在社區(qū)居家養(yǎng)老的服務中延續(xù)著”[6]，但她們的應有價值并未在某些短視的現(xiàn)行社會政策中得到充分體現(xiàn)。一是從事基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的女醫(yī)生和女護士工資收入偏低，工作量卻嚴重超負荷；二是雖較為年輕但身體長期處于亞健康的一些退休女性，長期勉為其難地照顧其高齡父母，可是對此類小老人照顧大老人的現(xiàn)象，現(xiàn)行社會政策中卻缺乏應對之策；三是對以志愿者身份積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務活動的中青年女性，現(xiàn)行社會政策中尚缺乏強有力的鼓勵性措施，以致有可能造成這種參與缺乏后勁及可持續(xù)性。

四、拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性參與空間的理性思考

當前，隨著人口老齡化進程的加快，居家社區(qū)養(yǎng)老服務備受各級政府及社會各界的關注，已經(jīng)成為社會公共服務建設中亟待加快發(fā)展的要件。在居家社區(qū)養(yǎng)老服務中，女性既是主體參與者，又是廣泛受益者，正是在推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務進展中，女性開闊了生活視野，錘煉了基本素質(zhì)，增強了社會責任感，提升了人文情懷。在某種意義上，似乎可以說，居家社區(qū)養(yǎng)老服務是女性積極參與社會發(fā)展和社會建設的重要載體，通過對居家社區(qū)養(yǎng)老服務的參與，女性體現(xiàn)了自身發(fā)展與社會發(fā)展的一致性，增強了性別平等與社會公正的吻合性,實現(xiàn)了融自身優(yōu)勢及特長于社會發(fā)展和文明進步之中的美好預期。因此，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設中，女性的地位不容低估，女性的作用不可替代，女性的潛力和優(yōu)勢有待挖掘。然而，與現(xiàn)階段我國居家社區(qū)養(yǎng)老服務的旺盛需求相比，女性參與的力度依然不夠，參與的層次依然較低，參與的自覺性、積極性、主動性、創(chuàng)造性等依然有待提高。面對進一步拓展居家養(yǎng)老服務的女性參與空間的社會發(fā)展要求，有待人們提高思想認識，強化政府責任，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新社會政策，營造社會氛圍。

思想認識先行，這是做好任何工作的基本前提，動員和引導女性積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，也不例外。如今的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并非傳統(tǒng)因襲觀念所認定的伺候人的低等工作，其“苦臟累”的工作屬性雖然還沒有得到根本改變，但其社會價值及意義在當代中國已經(jīng)得到全社會的一致認可。發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，已經(jīng)成為當前我國社會建設的重要任務，被寫進黨和國家的有關重要文件及政策法規(guī)。鑒于居家社區(qū)養(yǎng)老服務對家庭健康發(fā)展和社會良性運行的重要作用，女性的積極參與理應受到全社會的尊敬、擁戴和贊賞。從學理上看，這一領域的女性勞動，不僅僅是含有謀生性質(zhì)的私人勞動，而且更多的是含有造福公眾性質(zhì)的社會勞動，其意義和價值非同小可，已經(jīng)與家庭的幸福安康、社會的文明進步緊密相連?？墒?，由于蘊涵階層、性別之類不平等因素的傳統(tǒng)認知偏見的作崇，至今進城務工青年女性大多寧可選擇工作環(huán)境差、不簽訂勞動合同、薪水低、加班加點、人身權益得不到基本保障的勞動密集型的工廠或工場，她們寧愿在枯燥、單調(diào)、繁忙的流水線上效力，而不愿委身于在她們看來“低人一等”的“保姆”行業(yè)。由于這一行業(yè)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務密切關聯(lián),從而導致居家社區(qū)養(yǎng)老服務的參與主體被局限于“4050”女性群體，而體力、精力、知識、技能等較強的青年女性群體，卻在很大程度上“參與缺席”。這就提示有關方面：破解居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中人力資源的瓶頸制約，首先還是要排除諸多青年女性的思想認知障礙，以及消除大眾價值取向被扭曲的現(xiàn)實弊端，從精神動力及社會心理層面，大幅度提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務的職業(yè)榮譽感及事業(yè)成就感。

大力強化政府責任意識，這是拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性參與空間的關鍵所在。動員和引導女性積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并且支持和保證她們在服務中充分發(fā)揮自身作用，是政府義不容辭的職責所在。尤其是在提高“為老服務”女性參與者的社會地位、合理確定她們的勞動價值及薪酬待遇、充分保障她們應有權益不受世俗陳腐之見及市場異質(zhì)因素的侵擾等方面，政府均擔負著不可推卸的社會責任。

從理論上講，政府不僅在宏觀上應將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”這五大發(fā)展理念融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設之中，而且在中觀和微觀上，還應將社會性別意識納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的決策主流。事實上，在發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務中，當前仍有某些地方政府只是看重這種女性服務付出對當?shù)匕l(fā)展的綜合效益，卻忽略對她們生存發(fā)展境遇的詳細了解及熱情過問，以致她們參與服務中的積極性、主動性和創(chuàng)造性不高，其思想行為依然停留在為謀生而工作的層面。這就客觀上要求政府徹底排除GDP主義的無形干擾，強化自身對于從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的女性的責任擔當，關心她們的生活，維護她們的權益，為她們的健康生存和順利發(fā)展排憂解難。

正確發(fā)揮市場作用，這是拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性參與空間的重要途徑。市場化的運作，不僅能夠提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務的質(zhì)量水平，滿足不同老年群體的多樣性及個性化需求，而且能夠錘煉女性服務人員素質(zhì)，增進女性服務人員工作成效，提高女性服務人員薪酬待遇，激發(fā)女性服務人員從業(yè)熱情及敬業(yè)精神，致使她們積極扮演“好護理”“好陪伴”“好照料”的角色。市場法則促使性別均等化，沖擊傳統(tǒng)的職業(yè)等級觀念，推動人際關系從等級差別向契約平等的轉(zhuǎn)變。這就在較大程度上提高了女性的職業(yè)地位，擴大了其社會影響，從而有利于女性擺脫傳統(tǒng)分工的等級羈絆，實現(xiàn)自身的自由而順暢的發(fā)展。當然，市場運作中那些異質(zhì)化因素對孝親敬老傳統(tǒng)美德的傳承和創(chuàng)新，也會產(chǎn)生負面影響。這也就需要用政府這只“看得見的手”去合理規(guī)約市場這只“看不見的手”，同時需要積極順應社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這另一只“看不見的手”，用以大力拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的女性參與空間。

適時創(chuàng)新社會政策，這既是激發(fā)居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性參與的積極性和主動性，也是深度挖掘居家社區(qū)養(yǎng)老服務女性參與的創(chuàng)造性的必要條件。當前，隨著居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求的不斷擴大以及女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務人數(shù)的不斷增多，急需通過社會政策創(chuàng)新去提升女性參與的質(zhì)量水平，完善女性參與的功能和作用，激發(fā)女性參與的生機和活力。例如，2017年，廣東、安徽、重慶、湖南、吉林等省市在其政府工作報告中，均提出要積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老等生活性服務，以便為女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供廣闊的平臺。地方政府的高度重視，標識著社會政策在居家社區(qū)養(yǎng)老服務中，正從過去的拾遺補缺型朝向創(chuàng)新發(fā)展型及公平合理型轉(zhuǎn)變。這種重視尤其顯示出在政府主導下社會政策推陳出新的過程中，性別平等、同步、和諧發(fā)展的理念已被融入其中，從而使女性在居家社區(qū)養(yǎng)老服務中的顯要功能、突出作用及應得回報，能以政策法規(guī)形式得到社會首肯及公眾擁戴。此外，再就當下居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)況而言，推廣家庭醫(yī)生簽約、穩(wěn)定及培養(yǎng)女性日常照護人才隊伍、鼓勵女性志愿者持續(xù)參與社區(qū)為老服務、激發(fā)女性社會工作者參與社區(qū)為老服務創(chuàng)造性等，均要通過創(chuàng)新社會政策給予支持。顯然，這類創(chuàng)新有利于廣大女性擺脫傳統(tǒng)從業(yè)觀念的潛在影響和束縛，并且有助于她們以社會主人翁的時代擔當，置身于居家社區(qū)養(yǎng)老服務的鮮活實踐中，最終使自己成為體現(xiàn)愛心、耐心、細心、恒心等等人文關懷情愫的“為老守護者”。

努力營造良好的社區(qū)文化氛圍，能夠為女性積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件。生老病死是生物的自然規(guī)律，也是人生的必然歷程；年老體衰之人在衣食住行方面需要照料和護理，而在心理健康方面則需要關懷和體貼。在傳統(tǒng)社會，老人的日常生活照料及精神慰藉，均是在家庭這一人們的基本生活基地進行，并且照料和關愛老人的日常禮儀及行為規(guī)范，在以家庭倫理道德要求為根本準則的孝親敬老文化之中得到充分體現(xiàn)。自古以來，孝親敬老文化并非空泛的概念，它需要個體在繁雜而又辛勞的照護老人的日常工作中切實踐履。自然，在傳統(tǒng)孝親敬老文化的倫理規(guī)范下，這種照顧老人的責任和義務，絕大部分落實在作為兒媳、女兒、妻子的女性身上。當今時代，女性與男性一樣承擔著職業(yè)責任，拼搏在職場，按理說家庭照護老人的責任應在男女之間平等分擔，但是，由于傳統(tǒng)及行為習慣的影響和作用，女性往往還是比男性承擔著更多的家庭照護職責。即便在如今，在一些世俗觀念較為濃重的人們看來，居家社區(qū)養(yǎng)老服務作為女性的天然職責及份內(nèi)之事，只不過是她們家庭照料角色的社會延伸，并不值得人們?yōu)榇硕罅c贊。此種陳腐之見，當然需要營造良好的社區(qū)文化氛圍予以剔除。當前，女性參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，具有從業(yè)者、志愿者、互助者、家庭義務承擔者等多重身份，而這類敬老、愛老、為老的積極介入，與“民主平等、團結(jié)互助、寬容和諧”的社區(qū)文化價值取向相吻合。由此看來，營造良好的社區(qū)文化氛圍，合理傳承和適時創(chuàng)新孝親敬老文化，是其題中應有之義。合理傳承，就是摒棄那些貶低女性照料勞動價值的歪理，以及清除單向苛求女性在家庭照料中盡職盡責的謬論；適時創(chuàng)新，就是創(chuàng)造無性別差異意識、符合社會發(fā)展要求且體現(xiàn)時代特征的新型孝親敬老文化，并且將其融入社區(qū)建設和發(fā)展之中。究其學理，家庭文化與女性文化相互之間交叉重疊，而創(chuàng)造新型孝親敬老文化又與以上兩者密切關聯(lián)。有鑒于此，營造有利于女性積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的良好社區(qū)文化氛圍，就需要在家庭文化與女性文化良性互動和兼容互補的基礎上，創(chuàng)造出符合社會文明建設要求的新型孝親敬老文化，并且將其融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務活動之中。

注釋：

① 參見http://www.my.gov.cn/bmwz/953932998313508864/20110803/581901.html。

② 參見http://med.39.net/zt/ysyhs/113/8/1628888.html。

③ 參見http://www.wsic.ac.cn/researchproject/80016.htm。

④ 參見http://www.wsic.ac.cn/researchproject/66411.htm。

⑤ 參見http://www.cnpingfan.cn/Article_12992_1/。

⑥ 參見http://news.163.com/17/0722/15/CPV987UQ000187VE.html。

⑦ 參見http://www.sohu.com/a/159153462_260616。

⑧ 參見http://item.btime.com/01eu0kkk9nfhq3gmuls5c6savho。

⑨ 參見http://www.cds028.cn/news/show-453348.html。

⑩ 參見http://lady.163.com/11/0507/14/73F7VD8900261IDE.html。

[ 1 ] 國務院．中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N]．人民日報，2016-03-18．

[ 2 ] 劉金，徐勤，等．未來4000萬孤寡老年婦女的養(yǎng)老問題怎么辦？[J]．人口研究，2001,(5):50-59．

[ 3 ] 黃何明雄，周厚萍，等．老年父母家庭照顧中的性別研究概觀——以香港的7度研究為例[J]．社會學研究，2003,(1):1-9．

[ 4 ] 盛佳婉．女性使慈善更有力量[N]．深圳特區(qū)報,2016-03-08．

[ 5 ] 王小波，譚琳．社會發(fā)展中的社區(qū)與女性[J]．山西師范大學學報(社會科學版)，2007,(6):60-64.

[ 6 ] 佟新．性別視角下的城市養(yǎng)老制度變革[N]．中國婦女報，2012-10-23．

[ 7 ] 袁夢佳．地方“兩會”為婦女兒童送上“大禮包”[N]．中國婦女報，2017-02-10．

OnWomen’sParticipationinCommunity-BasedHomeServicefortheElderly

ZHOU Quande

(Henan Academy of Social Sciences, Zhengzhou 450002, China)

Women’s participation in community elderly service is behavior of individual resocialization during a time of social change and transformation. The adjustment and perfection of such behavior requires various social supports. The concept of guiding women to participate in such services is that, while helping others, they are also helping themselves, serving the society and improving themselves. Women’s participation in elderly service includes direct participation and indirect participation. Different groups of women have different approaches to participate. The amount of people participating in community service is insufficient; the depth of service and the scope of service need enhancing;the lack of policy support is obvious, etc. Such are the main problems about women’s participation. In view of the multiple causes of those problems, relevant parties should effectively eliminate obstacles of women’s participation, and vigorously expand their participation space by improving awareness, strengthening government responsibility, giving market its role to play, innovating the social policy, and creating a positive social atmosphere.

community-based home care service; women’s participation; elderly service

C913.68

A

1008-6838(2018)01-0030-07

2017-10-25

國家社會科學基金項目“欠發(fā)達地區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老的社會支持研究”(項目編號：16BSH125)

周全德(1954—)，男，河南省社會科學院研究員，主要從事女性社會學研究。

(責任編輯 魯玉玲)