馬全中

（韶關學院 政治與公共事務管理學院，廣東 韶關512005）

實踐教學體系在高等教育培養(yǎng)體系中占據重要的地位。實踐教學是提升學生實踐能力、應用能力以及創(chuàng)新能力的重要途徑，是本科評估的重要評估指標之一。正因為此，我國大部分普通高校對實踐教學都非常重視，在培養(yǎng)方案中都有實踐教學的相關內容。近年來，我國實踐教學得到了較為迅速的發(fā)展，但是，在取得成績的同時，也存在著一些問題，例如不少高校對實踐教學不夠重視，實踐教學質量不高。這些問題的解決，對于改進實踐教學質量具有重要意義。鑒于此，本文以韶關學院行政管理專業(yè)為例，分析普通高校實踐教學體系存在的問題，同時，以基于學習產出的教育模式（Outcomes-Based Education以下縮寫為OBE）為理論視角，來探討加強行政管理專業(yè)實踐教學體系的具體路徑。

一、行政管理專業(yè)實踐教學存在的問題

行政管理專業(yè)對學生的實踐能力、應用能力和創(chuàng)新能力有一定的要求。學生實踐能力、應用能力的提高對提升行政管理專業(yè)的教學質量具有重要意義。從韶關學院行政管理專業(yè)的實踐教學情況來看，實踐教學體系存在著以下問題：

第一，對實踐教學重要性的認識依然不夠。對于行政管理專業(yè)而言，實踐教學體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要組成部分和重要保證。雖然理論上大家都認同實踐教學的重要性，但在教學實踐中，實踐教學并沒有得到認真的實施，或者說，實踐教學的教學效果并不理想。實踐教學在日常教學中主要表現(xiàn)為參加實習實踐活動，而且，實習實踐活動缺乏相應的有針對性的訓練內容。對實踐教學缺乏重視既表現(xiàn)在教學管理層面，也表現(xiàn)在教學過程中。在教學管理層面，對實踐教學缺乏重視主要表現(xiàn)為，雖然培養(yǎng)方案中有一定的實踐教學學時設置，但卻缺乏相應的評估手段。在實踐教學過程中，實踐教學僅僅表現(xiàn)為學生參加實習見習，對實習見習缺乏應有的過程指導和質量控制?？偟膩碚f，師生對實踐教學都缺乏應有的重視。主觀原因在于，相較于理論教學，實踐教學的難度更大，它需要占據教師大量的時間和精力，對教師自身的能力要求也很高。而且，實踐教學在教師業(yè)績考評和職稱評定中并沒有相應的獎勵機制，所以，教師們對實踐教學并不熱心?？陀^原因在于，實踐教學需要大量的經費和其他社會資源的投入。

第二，現(xiàn)有的課程標準體系對實踐教學缺乏應有的重視。學生實踐能力和應用能力的培養(yǎng)需要通過兩個環(huán)節(jié)來進行，一是通過實習、見習、畢業(yè)論文等實踐課程環(huán)節(jié)來進行實踐教學；二是在各門課程中進行實踐教學。就實踐能力和應用能力培養(yǎng)的第一個環(huán)節(jié)而言，目前行政管理專業(yè)實習見習存在的問題主要是：實習見習缺乏必備的、詳盡的、操作性強的實習見習方案，同時實習見習缺乏明確的實踐課程培養(yǎng)方案和考核方案，對實習見習課程缺乏必要的追蹤指導。因此，實習見習的質量往往得不到有效保障。撰寫畢業(yè)論文也是提升學生實踐能力的重要途徑，但是，行政管理專業(yè)畢業(yè)論文選題中，理論探討性質的論文偏多，實證調研類的論文偏少，通過畢業(yè)論文提升學生實踐能力的效果有限。以韶關學院2018屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文選題為例，在全部93篇畢業(yè)論文選題中，實證調研類畢業(yè)論文選題僅有25篇，占比27%。顯然，就行政管理專業(yè)的學科性質而言，這樣的實踐調研類選題比例是比較低的。就實踐能力和應用能力培養(yǎng)的第二個環(huán)節(jié)而言，在現(xiàn)有的行政管理專業(yè)各課程標準中，實踐能力的培養(yǎng)和相關實踐能力的機制設計都比較缺乏。行政管理專業(yè)的課程體系對技能訓練、能力拓展、創(chuàng)新能力、咨詢服務等實踐教學環(huán)節(jié)更是缺乏關注。一些課程如財務管理、人力資源管理、電子政務、公共關系等，實際上是提升學生實踐能力的重要環(huán)節(jié)，但是，現(xiàn)有的這些課程相對缺乏針對學生實踐能力方面的訓練。

第三，缺乏雙師型教師。培養(yǎng)學生的實踐能力，對教師的要求也隨之提升，這需要行政管理專業(yè)教師不但要具備扎實的行政管理專業(yè)理論知識功底，而且要具有豐富的行政管理專業(yè)實踐經驗和實踐能力。就韶關學院行政管理專業(yè)而言，目前雙師型教師明顯缺乏。一方面，現(xiàn)有行政管理專業(yè)的教師中，大都缺乏在政府實務部門的工作經驗；另一方面，現(xiàn)有的行政管理專業(yè)教師也缺乏諸如人力資源師、會計證等技能證書。雙師型教師的缺乏，對行政管理專業(yè)實踐教學質量的提升造成了較大的影響。形成這種現(xiàn)象的原因之一是，行政管理專業(yè)教師缺乏到政府部門交流學習或掛職的機會。這影響到行政管理專業(yè)教師實踐能力的提升，對實踐教學的效果產生了一定的影響。同時，高?，F(xiàn)有的考評體系也對實踐教學體系產生一定的影響。目前高校的考評體系更重視科研，在這種考評體系的導向下，實踐教學等教學活動在一定程度上會受到影響。

第四，實踐教學硬軟件缺乏。行政管理專業(yè)實踐教學體系的硬件主要是實習見習基地；軟件則是實踐教學服務管理機制。硬件方面，韶關學院行政管理專業(yè)已經建立起一些實習見習基地，取得了一定的成績，但也存在一些問題。例如，行政管理專業(yè)現(xiàn)有的實習見習基地存在著缺乏指導、實習見習內容缺乏系統(tǒng)性等問題。這主要因為現(xiàn)有的實習見習基地大都是黨政機關部門，這些部門由于擔心其正常工作被擾亂，實習見習期限短等原因，對學生實習見習并不熱心。一般情況下，實習見習基地主要是讓實習見習生做一些文檔的整理工作。同時，基地缺乏相應的實習見習指導老師，學生實習見習效果受到影響。換言之，行政管理專業(yè)缺乏定點的、規(guī)劃合理和運轉有效的專門實習見習基地。實踐教學的軟件方面，實踐教學缺乏相應的管理制度，例如考評機制、管理機制以及實踐教學的課程體系等。

二、OBE理論體系的內涵及其對提升實踐能力的意義

OBE教育模式是近年來較為流行的一種教學改革模式。Spady認為學習產出教育模式實際上就是著眼于學生未來生活、工作經驗的一種教學模式［1］?？淇苏J為，學習產出教學模式實際上就是一種以學習產出來統(tǒng)領教學全過程的學習模式，即以學習產出來推動教學活動以及學習評價等教學環(huán)節(jié)，學習產出成為教學活動的中心環(huán)節(jié)［2］。

綜合不同學者的觀點，筆者認為，OBE教學模式主要包括：第一，OBE注重學習產出的重要作用。OBE教學模式把學習產出作為整個教學模式的重要抓手，以學習產出來統(tǒng)領整個教學過程，因此科學地確定、設計學習產出便顯得特別重要。第二，OBE教學模式通過學習產出來設置課程體系。以往傳統(tǒng)的課程體系往往是基于教學主管部門的相關規(guī)定，以及教學單位對教學的理解和自身經驗來確定的，在這種情況下，難免會存在科目設置不合理的現(xiàn)象，因此，學生培養(yǎng)質量往往不能滿足社會以及用人單位的需求。OBE教學模式下的學習產出是基于充分調研的基礎上得來的，它包含了社會、用人單位、學生、學校等各個相關方對學校人才培養(yǎng)質量的期待。第三，用學習產出體系來設置學生評價體系和教師評價體系。對學生學習成績的評價主要標準是學習產出的指標體系，從而使學生學習成績更能夠反映其學習效果。對教師教學活動的評價也要通過學習產出體系來進行，即對教師的評價主要看其在教學過程中是否把學習產出作為中心環(huán)節(jié)，是否使學生達到了學習產出的目標。

OBE教學模式不僅對工程教育領域具有重要的價值，對于諸如行政管理專業(yè)的教育教學而言，也具有十分重要的價值。首先，它有利于行政管理專業(yè)教學模式的改革。行政管理專業(yè)是韶關學院政治與公共事務管理學院的重點專業(yè)，學生占全院總數近三分之一，行政管理專業(yè)的教學質量對學院的學生培養(yǎng)質量具有重要的意義。近年來，行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上存在較多問題，例如人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)、應用能力不強、創(chuàng)新能力不足、培養(yǎng)體系老化等。因此，本研究對行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式的改進、教學體系的優(yōu)化、教學方法的提升，都具有理論和實踐價值。其次，OBE教育模式有利于學生實踐創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)教育模式從以“預設內容”為中心向“聚焦學生”轉型。目前行政管理專業(yè)本科教學存在重視理論知識學習，但學生創(chuàng)新能力不足的問題。這一問題的解決，單單依靠教學方法的改進，某一課程體系的完善已經不能實現(xiàn)。只有進行系統(tǒng)的教育教學模式改革，才能從根本上改變學生實踐創(chuàng)新能力不足的問題。

三、OBE視角下實踐教學體系的改進路徑

根據OBE的相關理論，基于學習產出的實踐教學體系可以從以下幾個方面著手。

第一，充分研究社會需求，確定行政管理專業(yè)實踐能力和應用能力的相關學習產出。學習產出必須是在充分聽取社會、用人單位、畢業(yè)生、行政管理專業(yè)資深教授、相關教育專家意見的基礎上制定的。在討論我國工程教育問題時，有學者認為，我國傳統(tǒng)的工程教育存在著忽視外部需求的問題，即在界定學習產出的時候主要關注學校即自身專業(yè)定位等內部需求，沒有注意到社會、企業(yè)等用人單位的需要，更缺乏與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等外部主體的互動［3］。在論及培養(yǎng)目標制定這一問題時，有學者認為，培養(yǎng)目標的制定需“內外結合”，所謂“內外結合”就是既要重視內部需求，也要關注外部需求，將學校的專業(yè)定位和培養(yǎng)特色與國家、社會以及用人單位的需求結合起來［4］。實際上，實踐教學體系的學習產出也應該遵循這一原則，即基于學習產出的實踐能力和應用能力應該結合“內外需求”來確定。一方面，實踐能力和應用能力的學習產出要基于學校人才培養(yǎng)定位和學科專業(yè)特色來確定；另一方面，設計、確定相關學習產出也要充分考慮社會、用人單位和學生的意見和需求。韶關學院的定位是高水平的應用型大學；行政管理專業(yè)，主要為廣東省培養(yǎng)地方治理的應用型人才。因此，實踐能力和應用能力學習產出體系的重點在于學生要具備為地方服務的能力。同時，實踐能力和應用能力主要維度和指標需要在廣泛征求用人單位、畢業(yè)生、社會各界意見的基礎上來確定。

第二，根據學習產出體系來確定實踐教學的課程體系和培養(yǎng)標準體系。實踐能力的學習產出體系必須要融入到課程體系和培養(yǎng)標準體系中去。就行政管理專業(yè)而言，傳統(tǒng)的課程體系和培養(yǎng)標準更注重理論知識的傳授，實踐能力的培養(yǎng)和考察則受到忽視。因此，根據實踐能力的學習產出體系來確定課程體系是完善實踐教學體系的重要環(huán)節(jié)。有學者認為，課程體系要在學習產出的基礎上來制定，學習產出一定要在充分調研的基礎上產生，同時，課程體系一定要與既定的學習產出相對應；確定課程體系可以采用回溯法，即以培養(yǎng)目標和學習產出為依據來確定課程體系，學習產出和培養(yǎng)目標與具體課程要形成矩陣對應圖［5］。在課程體系確定后，還要確定好每門課程的培養(yǎng)標準，把實踐能力的學習產出明確到每門課程之中。行政管理專業(yè)，學生實踐能力的學習產出要融入到電子政務、公文寫作、辦公室事務、領導科學、辦公室管理、社會調查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)中去。在課程體系確立的同時，課程標準也要注重強調有關實踐能力的學習產出等內容。

第三，以學習產出衡量學生的實踐能力和教師的實踐教學質量。在傳統(tǒng)授課模式中，衡量學生學習成績的主要標準是理論知識的掌握程度，在這種模式下，學生的應用能力得不到應有的提升。OBE理論下的實踐教學成績評價體系是基于實踐能力的學習產出體系來評價學生學習成績，同時，實踐能力的學習產出在整個學習產出中占據較大的比例。這在一定程度上能夠保證學生的實踐能力得到有效提升。另一方面，基于OBE的實踐教學體系也要重視對教師實踐教學效果的評價。有學者認為，對教師的評價不但包括對教師學術能力和學術水平的評價，還應該包括對教師自身的應用能力和工程實踐能力的評價，評價指標確定和評價過程要注重民主協(xié)商［6］。有學者認為基于學習產出的評價體系主要包括四個方面的內容：對課程的評估；對教師教學的評估；對學習效果的評價；對實踐能力的評估［7］。顯然，衡量學生的實踐能力和教師的實踐教學水平可以同時進行，但是，有一個重要的原則要遵守，即這些評價必須以學習結果為中心來進行。

第四，注重雙師型教師的培育與培養(yǎng)。完善行政管理專業(yè)實踐教學體系需要有一支精通實踐教學、實踐經驗豐富的教師隊伍。針對現(xiàn)有實踐型教師和雙師型教師缺乏的問題，應該著力提升教師的實踐能力和實踐教學水平。一是大力加強對實踐教學教師的實踐能力培訓。根據其他院校的經驗，派教師到相關黨政機關交流掛職是一個有效提升教師實踐能力的方法。通過到黨政事業(yè)單位交流任職，能夠促使教師將理論與實踐結合，從而豐富自身的實踐經驗和實踐教學水平。二是在黨政部門中選聘既有實踐能力，又有理論水平的高學歷人才擔任行政管理專業(yè)的外聘教師。這種方法比較有效且容易操作。黨政機關中擁有大量具有豐富理論知識和實踐經驗的雙師型人才，學?？稍谶@些黨政機關設立實習見習基地，且從這些實習見習基地中聘請實踐教學指導教師。三是鼓勵教師們自我提升實踐能力和實踐教學水平。例如，鼓勵行政管理專業(yè)教師到行政機關進行蹲點調研，鼓勵教師們多考一些實用的職業(yè)技能資格證書等。

第五，完善行政管理專業(yè)的“硬軟件”。如可以精選一些黨政機關部門作為行政管理專業(yè)的實習見習平臺，并且要調動實習見習單位的積極性。同時，選擇實習見習單位也要注意選擇那些對提升學生實踐能力有幫助的實習見習基地。在此基礎上，學校與實習見習單位簽訂實踐基地合同。另外，完善實習見習的相關制度也是完善實踐教學體系的重要環(huán)節(jié)。實踐教學的各種管理制度、評價制度、評價指標體系的優(yōu)化與制定也非常重要。只有把實踐教學硬件和軟件有效結合起來，才能促使行政管理專業(yè)實踐教學質量得到有效地提升。

［1］Spady W D.Outcomt-Based Education:Critical Issues And Answers［M］.Arlington,VA:American Association of school Administrators,1994:1-10.

［2］顧佩華,胡文龍,林鵬,等.基于“學習產出”（OBE）的工程教育模式——汕頭大學的實踐與探索［J］.高等工程教育研究,2014(1):27-37.

［3］陳曉倩,戴光麟.論高校大學生綜合素質評價體系的構建——從OBE工程教育模式的視角［J］.浙江工業(yè)大學學報,2015(4):464-467.

［4］孫愛晶,陳怡君,石曉娟.基于OBE的本科人才培養(yǎng)目標評價體系探究［J］.高教學刊,2017(4):33-34.

［5］段雄春.應用型本科教育課程設置與開放——基于OBE教育理念［J］.東莞理工學院學報，2017(6):104-107.

［6］包能勝,丁飛己.工科教師教學學術:概念、評價原則及評價體系構建［J］.高等工程教育研究,2017(6):135-140.

［7］唐立國,郭慶.以學習產出為質量標準的工程應用型人才培養(yǎng)質量評價體系［J］.教育與職業(yè),2012(11):178-179.