張利萍

(山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 馬克思主義研究所,山西 太原 030006)

2017年山西經(jīng)濟(jì)增長7%,躍出低位徘徊期,昂首向好。欣然之余，撫今追昔,山西倚重煤炭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)波峰和低谷,于2012年黯然終結(jié)煤炭業(yè)“黃金十年”,深陷經(jīng)濟(jì)困境。在山西經(jīng)濟(jì)由“疲”轉(zhuǎn)“興”趨勢漸明,奔向發(fā)展新征程的關(guān)鍵時刻,深刻反思山西經(jīng)濟(jì)困境,重塑山西時代新夢是事關(guān)山西前途和山西民眾切身福祉的重大課題。

一、山西經(jīng)濟(jì)困境的表象和實質(zhì)

山西煤炭經(jīng)濟(jì)是曾以煤炭業(yè)為主導(dǎo)的山西經(jīng)濟(jì)的形象稱謂。山西煤炭經(jīng)濟(jì)陷入困境多年,引起社會各界廣泛關(guān)注。

(一)山西經(jīng)濟(jì)困境表象

山西煤炭經(jīng)濟(jì)困境之所以引人關(guān)注和憂慮,源于其緊密相連的三重表象。

1.山西煤炭業(yè)難以自拔式的困境重創(chuàng)煤炭行業(yè)和上百萬從業(yè)人員的利益。令人憂心的焦點是煤炭價格近乎永久性暴跌。2001—2011年11年間,煤炭價格累計增長350%;而2012年6月以后煤炭價格跳崖式下跌。2015年煤價徘徊于375元/噸,比2011年高位價格下跌60%,噸煤利潤不敵一瓶飲料的價格[1]。煤炭價格暴跌的結(jié)果是山西煤炭業(yè)利潤微薄,煤炭行業(yè)大面積虧損,進(jìn)而導(dǎo)致工人工資無法按時發(fā)放、眾多煤炭工人面臨失業(yè)、煤炭企業(yè)面臨停產(chǎn)等問題。2015年9月底,煤炭企業(yè)職工工資欠發(fā)額高達(dá)35億元,社會保險欠繳總額為109億元,企業(yè)的安全投入多不能到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻[2]。2015年,煤炭業(yè)累計虧損達(dá)94.25億元[3]。

煤炭價格永久性暴跌發(fā)生在我國工業(yè)化中期向后期過渡階段,煤炭能源業(yè)同期步入衰退期。這意味著煤炭價格暴跌不是短期市場價格波動,而是煤炭業(yè)進(jìn)入衰退期的長期態(tài)勢。因而,山西煤炭業(yè)陷入了難以自拔式的困境,煤炭行業(yè)的利益創(chuàng)傷將是永久性的,失去了隨行情回暖而醫(yī)治自愈的可能性,令人深感憂慮。

2.山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無支柱式塌陷擊中山西所有行業(yè)人員敏感的神經(jīng)。山西曾因煤炭業(yè)一枝獨秀被稱為“煤炭大省”。其背后是山西重工業(yè)畸重,煤炭、焦炭、煤電等約占山西經(jīng)濟(jì)總量的80%強。2011年,煤炭業(yè)占山西工業(yè)比重達(dá)58.7%[4]。因而,煤炭業(yè)褪去耀眼光環(huán)后,山西瞬間處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無支柱式塌陷狀態(tài)。

與此同時,山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的其他不合理問題變得格外明顯。一是山西農(nóng)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。二是山西輕工業(yè)比重畸輕,缺乏過硬的輕工名牌產(chǎn)品。三是山西國有企業(yè)和民營企業(yè)比例失衡。山西民營企業(yè)不僅所占比重低,且集中于住宿、餐飲與零售業(yè)等技術(shù)含量低的領(lǐng)域。此外,山西信息技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)等滯后。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無支柱式塌陷伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展連環(huán)困境傷及山西形象、地位和百姓利益。首先,煤炭業(yè)衰退使山西財政收入下滑和各項建設(shè)乏力。2001年以來的10年里,煤炭業(yè)創(chuàng)造的利稅、工業(yè)產(chǎn)值以及省級可用財力占山西全省40%以上。煤炭業(yè)創(chuàng)造的GDP更是山西改善基礎(chǔ)設(shè)施的財力源泉,推動了山西各城市市政建設(shè)與省內(nèi)道路改良升級,也有力地支持了教科文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展。然而,2012年以來,山西煤炭收益開始下滑。2015年,山西煤炭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下挫,以3.1%的增速居全國倒數(shù)第二。相應(yīng)地,山西80%城市財政收入負(fù)增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈衰退跡象。其次,山西煤炭業(yè)“去產(chǎn)能”任務(wù)艱巨?！笆濉逼陂g,國家對煤炭行業(yè)提出硬性“去產(chǎn)能”任務(wù),山西煤炭業(yè)不再有以量補價、攤薄成本的可能,反而要面對壓縮煤炭產(chǎn)量,以及“去產(chǎn)能”引發(fā)的煤炭行業(yè)人員安置問題、煤炭企業(yè)債務(wù)問題等一系列難題。最后,山西培育新興支柱產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨。山西必須走培育新興支柱產(chǎn)業(yè)之路,而新興支柱產(chǎn)業(yè)需要具備相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)政治影響力,還需要有巨大的產(chǎn)業(yè)贏利潛能,也需要精心的整體策劃、市場研究和政策支撐等,不是一蹴而就的事。這些連環(huán)問題引起山西全省上下共同憂慮。

(二)山西經(jīng)濟(jì)困境的實質(zhì)

山西經(jīng)濟(jì)困境的三重表象表明,山西煤炭經(jīng)濟(jì)困境的實質(zhì)是山西舊夢——“魯爾夢”破碎,以煤炭業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的山西經(jīng)濟(jì)遭遇系統(tǒng)性發(fā)展難題,難以為繼,而山西時代新夢尚未打造成形。山西舊夢初構(gòu)于改革開放前夜并持續(xù)影響至今,以1979年9月山西省正式呈報《關(guān)于把山西建設(shè)成為全國煤炭能源基地的報告》并隨即獲批為標(biāo)志,旨在實施德國魯爾區(qū)式以煤炭能源產(chǎn)業(yè)為核心、使山西成為國家能源基地的山西長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,可形象地稱之為“魯爾夢”。山西時代新夢則是新征程上取代山西舊夢的山西長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新構(gòu)想。山西時代新夢已有五年規(guī)劃版本,即山西省“十三五”規(guī)劃對山西發(fā)展愿景的勾勒,還需要涵蓋21世紀(jì)中葉之前的三十年的規(guī)劃與之相配套,并盡可能形象化。山西經(jīng)濟(jì)困境的痛點在于如何沖破山西舊夢對經(jīng)濟(jì)的束縛,進(jìn)而打造山西時代新夢。

二、山西經(jīng)濟(jì)陷入困境的原因

山西經(jīng)濟(jì)困境是經(jīng)年累積的系統(tǒng)性問題,表象多元,關(guān)涉山西過去和未來的發(fā)展戰(zhàn)略,其形成原因復(fù)雜。

(一)山西“魯爾夢”具有天然的脆弱性

1978年以來,山西將“魯爾夢”作為“安身立命”的戰(zhàn)略夢想,初衷是希望山西成為不可替代的國家能源永動機。然而,山西“魯爾夢”天然的脆弱性使山西煤炭經(jīng)濟(jì)無法像魯爾區(qū)一樣歷經(jīng)上百年的繁榮。

1.山西煤炭資源豐裕度不足以避免同業(yè)競爭。煤炭資源豐裕度可從某地煤炭資源儲量占全國煤炭資源總儲量比重、煤炭品質(zhì)和煤炭開采難易度等方面衡量。魯爾區(qū)在一個多世紀(jì)內(nèi)發(fā)揮“德國工業(yè)的心臟”功能,是基于其傲人的煤炭資源的不可替代性。山西并不具有與魯爾區(qū)同等的煤炭資源豐裕度。(1)從中國煤炭資源分布看,山西僅是其中一份子。中國煤炭資源的分布面積為60萬平方公里,含華北、東北、西北、華南和滇藏共五大賦煤區(qū)[5],山西只是華北富產(chǎn)煤炭的省份之一。(2)從煤炭儲量占全國煤炭資源比重看,山西遠(yuǎn)低于德國魯爾區(qū)。德國魯爾區(qū)煤炭儲量占德國煤炭總儲量的四分之三,經(jīng)濟(jì)可采儲量占德國的90%,具有絕對的煤炭資源優(yōu)勢。山西煤炭儲量只約占全國煤炭儲量的30%。從新增煤炭資源儲量看,更是如此。2009年,內(nèi)蒙古煤炭資源探明儲量增加至7016億噸,超過山西躍居首位[6]。2014年,山西新增煤炭資源33.7億噸,低于新疆、內(nèi)蒙古、河南的新增儲量243.7億噸、184.7億噸、36.1億噸[5]。(3)從煤炭資源品質(zhì)和開采難易度看,山西與德國魯爾區(qū)的差距明顯。魯爾煤炭的煤質(zhì)好,灰分低,介于3%—18%之間;硫分低,介于0.5%—1.5%之間;發(fā)熱量高,肥煤發(fā)熱量可高達(dá)8600大卡/公斤;且露天煤礦豐富,便于開采。山西煤炭雖也低灰低磷、質(zhì)地優(yōu)良、熱量高,然而,露天煤礦少,開采便利度相對較低。近年來,山西由于煤炭資源豐裕度在中國不具有絕對優(yōu)勢,受到前五大產(chǎn)煤省份中內(nèi)蒙古、陜西等煤炭業(yè)的沖擊。

2.山西交通運輸便利性不足以保持煤炭價格優(yōu)勢。魯爾區(qū)還受益于自身交通運輸便利條件。山西則恰恰相反。(1)山西不具有魯爾區(qū)距離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心近的交通位置優(yōu)勢。山西地處內(nèi)陸,距離我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心遙遠(yuǎn),與世界各國發(fā)展煤炭經(jīng)貿(mào)關(guān)系不便捷。改革開放以來,山西因其地理位置位于中部,沒有享受過東部發(fā)展政策優(yōu)惠,也沒有搭上西部大開發(fā)政策列車。(2)山西也不具有魯爾區(qū)式便利的水陸交通網(wǎng)。首先,山西沒有水上交通條件。山西境內(nèi)多山,東西兩面高山阻隔交通,“左手太行山”“右手是呂梁”。山西境內(nèi)不為外界注目的汾河、沁河、漳河、滹沱河、桑干河,河水均不夠豐沛,水運功能弱,不能節(jié)約山西煤炭外銷運輸成本。其次,溝通山西與外省的公路和鐵路交通長期落后。20世紀(jì)90年代才開始逐步建設(shè)山西境內(nèi)和出省的公路和鐵路。這一時期建成的鐵路和公路主要有,侯月鐵路(一期)、孝柳鐵路、神河鐵路、陽涉鐵路、太舊高速公路等。進(jìn)入21世紀(jì)后,神黃、大秦等晉煤外運鐵路相繼興建或擴(kuò)能,大運高速公路貫通山西南北;與此同時,山西煤炭業(yè)10年繁榮后陷入困境。因此,山西煤炭因交通運輸成本高而缺乏價格優(yōu)勢,難免受其他產(chǎn)煤大省和國外煤炭沖擊。

(二)山西完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭受多重挫折

山西在建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的半個多世紀(jì)里遭受一系列挫折,使山西煤炭經(jīng)濟(jì)一步步陷入困境。

1.改革開放前山西遭受農(nóng)業(yè)短板自然挫折。山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然條件惡劣。山區(qū)占全省總面積70%,不便于農(nóng)業(yè)耕作;土地貧瘠,不利于農(nóng)作物生長;十年九旱,降雨較少,農(nóng)作物產(chǎn)量不高,這些是山西完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭受的自然挫折。面對這一挫折,人們的畏難質(zhì)疑情緒濃重。在總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體實踐經(jīng)驗和三年自然災(zāi)害苦難教訓(xùn)基礎(chǔ)上,山西省領(lǐng)導(dǎo)研究了各地山區(qū)建設(shè)事例(包括大寨),決定用“愚公移山”精神治山治水,彌補農(nóng)業(yè)先天缺陷。

1963年底,山西制定“十年(農(nóng)業(yè))戰(zhàn)略設(shè)想”,圍繞5500萬畝糧田作產(chǎn)糧規(guī)劃。擬經(jīng)過1966—1975年的10年努力,使3500萬畝糧田畝產(chǎn)達(dá)到黃河以南糧田的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)(畝產(chǎn)200公斤),另2000萬畝糧田畝產(chǎn)介于75—100公斤,山西糧食總產(chǎn)量達(dá)到85—90億公斤。其中,前后各5年分別在3000萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田和2500萬畝糧田上下功夫。還明確了“三五”期間有水源地區(qū)建成水地1500萬畝、無水源地區(qū)建成大寨式農(nóng)田1500萬畝的行動細(xì)則。水地畝產(chǎn)可達(dá)200公斤以上,而大寨式農(nóng)田畝產(chǎn)約150公斤。由此,5年后山西糧食總產(chǎn)量可達(dá)約65億公斤,能基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民改善生活所需。在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃下,山西進(jìn)行了近20年的治山治水和農(nóng)田水利基本建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善。1978年、1984年山西糧食總產(chǎn)量分別達(dá)到70.7億公斤、87.2億公斤[7]。然而,山西農(nóng)業(yè)取得的成就并不足以形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。

2.20世紀(jì)80—90年代山西遭受輕重工業(yè)逆潮流發(fā)展挫折。改革開放后,我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為消費導(dǎo)向型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,出現(xiàn)了輕工業(yè)發(fā)展潮流。然而,山西輕重工業(yè)逆全國潮流發(fā)展使山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著失衡。(1)山西日益出現(xiàn)煤炭業(yè)單一發(fā)展的結(jié)構(gòu)性偏差。1978年3月,山西提出建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)基地和山西特點鮮明的工業(yè)基地目標(biāo),明確了農(nóng)輕重協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。實際上,山西重點致力煤炭能源基地的醞釀、申報、規(guī)劃和建設(shè),沒能兼顧輕工業(yè)并融入輕工業(yè)發(fā)展潮流。1979—1988年,山西煤炭工業(yè)投資高達(dá)91.95億元,為改革開放前投資額的3.1倍。同期,山西煤炭新增開采能力5046萬噸,是改革開放前新增開采能力之和的114.3%。1988年,山西外調(diào)煤炭總量1.75億噸,與1978年相比增長2.2倍;煤炭出口總量970萬噸,與1978年相比增長18.7倍[8]。(2)山西輕工業(yè)令人驚愕地隕落。1965—1975年,山西輕工業(yè)大會戰(zhàn)中建起了電視機、收音機、洗衣機、電風(fēng)扇、電冰箱、自行車等輕工企業(yè),為輕工業(yè)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。因此,改革開放初十多年,山西輕工業(yè)興盛,涌現(xiàn)出眾多知名輕工產(chǎn)品,如春筍電視機、太行縫紉機、海棠洗衣機、環(huán)球自行車、華杰電子表等。然而,20世紀(jì)90年代山西輕工業(yè)遭受挫折,首先是輕工業(yè)未受到應(yīng)有的重視和支持。自1978年3月以來,山西沒有提出相應(yīng)的輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對已經(jīng)興起的輕工產(chǎn)品支持不力。其次是企業(yè)家人才使用和管理政策出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。山西經(jīng)營有方的企業(yè)家基本都被提拔從政,使企業(yè)失去了寶貴的火車頭。再次是輕工企業(yè)自身經(jīng)營管理失誤。山西當(dāng)時知名的輕工企業(yè)誕生在計劃經(jīng)濟(jì)襁褓中,對市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪和殘酷競爭的適應(yīng)力弱。最終,山西輕工企業(yè)于21世紀(jì)前紛紛落幕[9],山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向失衡。山西輕重工業(yè)比例由1970年的3∶7下降至2013年的1∶24。

3.21世紀(jì)以來山西遭受承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不力挫折。20世紀(jì)80—90年代,山西輕工業(yè)短暫繁榮、迅速衰落過程中,東部沿海省份實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初次升級,形成了包括服裝、紡織、鞋類、玩具、家具、箱包、塑料制品等加工制造傳統(tǒng)多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。私營、外資和合資等企業(yè)興起壯大為吸納勞動力的新型載體。2008年金融危機至今,東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)迫于人工和土地等要素成本上升及產(chǎn)業(yè)升級壓力,尋求通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再次升級。這是山西擺脫過度依賴煤炭業(yè)困擾,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的良機。

然而,山西并沒有切實用好這一機會。一方面,為保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后發(fā)展更為順暢,東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對中西部轉(zhuǎn)入地的環(huán)境有較高要求,如信息和基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)達(dá)的教育科技、廣闊的消費市場、低廉的生活成本等。另一方面,山西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)有基礎(chǔ)配套設(shè)施和意識均不足。2012年以前,山西沉醉在煤炭業(yè)高利潤佳境中,危機意識和進(jìn)取心薄弱,煤炭業(yè)收益的80%再度投入到了煤炭行業(yè),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備和投入不足。2012年以來,煤炭業(yè)衰退,山西財政收入下降,缺乏完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財力支撐,沒有創(chuàng)造出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需條件,對擬向中西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力和承接力。

(三)山西對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢掌控不足

煤炭業(yè)發(fā)展有其特定的趨勢。山西經(jīng)濟(jì)長期倚重煤炭業(yè),缺乏對煤炭業(yè)發(fā)展趨勢的掌控和順應(yīng)力。

1.山西煤炭業(yè)滯后于世界能源業(yè)趨勢。這是指山西煤炭業(yè)快速發(fā)展和輝煌是在煤炭由世界首席能源退居第二位的過程中實現(xiàn)的。山西于1978年3月起開始醞釀山西煤炭能源基地戰(zhàn)略。此時,石油、天然氣等能源發(fā)展已經(jīng)使煤炭不再是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的首席能源。實際上,煤炭在世界上的首席能源地位不穩(wěn)固早有端倪。煤炭于1880年前后成為世界首席能源,而自1859年開始,石油的原油充足性與原油熱值密度并存的優(yōu)勢日益凸顯。1965年前后,石油取代煤炭成為世界首席能源，煤炭能源地位很快再次受到?jīng)_擊。天然氣消費占比逐漸上升,1965年世界能源市場的天然氣消費占比已達(dá)15.8%,此后更一路攀升至2012年的23.9%。石油和天然氣共同抑制了煤炭市場需求,降低了煤炭市場銷售量[10]。此外,水能、風(fēng)能、太陽能等非化石能源也日益擠壓煤炭地位。

2.山西煤炭業(yè)與中國發(fā)展新趨勢存在一定錯位。山西煤炭業(yè)沒有靈活順應(yīng)中國發(fā)展的新趨勢，主要表現(xiàn)在以下兩方面。(1)山西煤炭業(yè)發(fā)展沒有充分契合中國能源多元化趨勢。山西煤炭能源基地發(fā)展戰(zhàn)略很大程度上意在使山西充當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)能源產(chǎn)地。而我國出于經(jīng)濟(jì)安全考慮一直存在去煤化趨勢,傾向于依靠多種類型和多個產(chǎn)地能源。一方面,早在山西醞釀煤炭能源基地發(fā)展戰(zhàn)略前我國能源利用就已開始持續(xù)去煤化。我國1965年的煤炭消費占比是87.1%,1978年下降為71.8%。改革開放后,我國去煤化趨勢在起伏中繼續(xù)延續(xù)。受石油產(chǎn)銷波動影響,煤炭占比階段性回升至1990年的76.6%,2002年又降至68%。此后,煤炭占比先升再降,2012年煤炭占比為68.5%,2013年下探至65.7%[10]。另一方面,我國煤炭的地域來源日益多元化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對陜西、河南等省煤炭需求增加,澳大利亞等國廉價進(jìn)口煤炭也涌入我國煤炭市場。(2)山西煤炭業(yè)發(fā)展沒有充分契合中國注重環(huán)保趨勢?；茉粗忻禾康亩趸寂欧帕孔罡?為3.96噸/噸油當(dāng)量。在環(huán)境惡化形勢下,限制煤炭生產(chǎn)是大勢所趨。中國于2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出到2017年煤炭占能源消費總量的比例需低于65%;京津冀、珠三角和長三角等區(qū)域爭取煤炭消費量負(fù)增長。這極大地壓縮了山西煤炭市場。此外,2016年,中國在G20峰會前夕批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》,環(huán)境保護(hù)地位加重趨勢更加明朗。中國為保護(hù)環(huán)境作出的降低碳排放量承諾也將限制山西煤炭業(yè)發(fā)展。

3.煤炭業(yè)存在由興而衰的趨勢。煤炭業(yè)像任何產(chǎn)業(yè)一樣有興衰規(guī)律。(1)煤炭業(yè)隨工業(yè)化階段提升而衰落。工業(yè)化初期,高能耗重工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,對煤炭能源的需求強勁。工業(yè)化中后期,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭能源的依賴顯著下降。此外,中國煤炭生產(chǎn)受世界發(fā)達(dá)國家能源利用規(guī)則牽制,中華人民共和國工業(yè)化開始不到半個世紀(jì)就開始受到國際碳排放標(biāo)準(zhǔn)的限制。當(dāng)前,中國向工業(yè)化后期過渡,且處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,山西煤炭業(yè)旺盛期必然進(jìn)一步縮短。(2)煤炭儲量有限決定了煤炭業(yè)會枯竭性蕭條。山西煤炭儲量約占全國煤炭總儲量的30%,山西煤炭外調(diào)量占全國煤炭外調(diào)總量比例卻高達(dá)75%。這加快了山西煤炭資源的枯竭速度。(3)煤炭商品特殊性從根本上限制了煤炭業(yè)。一方面,煤炭作為初級產(chǎn)品不具有價格優(yōu)勢。山西輕工業(yè)薄弱,農(nóng)業(yè)也不占優(yōu)勢,自產(chǎn)商品種類少,企業(yè)和居民消費的大量商品來自外省。統(tǒng)計顯示,1996年,太原五大商廈所售商品中僅1.4%屬于山西生產(chǎn)。同期,天龍大廈經(jīng)銷的5.6萬種之多商品中,由山西所產(chǎn)商品不到20種,年銷售額僅占銷售總額的0.04%[9]。2017年之前這種情形并無根本性改觀。煤炭作為燃料和原材料的價格以成本計入外省產(chǎn)品價格中,導(dǎo)致煤炭創(chuàng)造的價值流失嚴(yán)重。另一方面,煤炭作為能源商品也不具有價格優(yōu)勢。從1949年至1979年,山西煤炭以統(tǒng)購統(tǒng)銷價格外調(diào)量達(dá)7000多萬噸[11]。改革開放至2002年,由于煤炭能源對國民經(jīng)濟(jì)運行影響大,山西煤炭長期按雙軌制價格銷售。2002—2012年,國家對電煤價格持續(xù)干預(yù)。2012年以來,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速,煤炭需求減少使煤炭價格被迫下降。同時,山西煤炭交易中存在低價搶奪市場的惡性競爭現(xiàn)象。煤炭價格長期低于價值抑制了山西煤炭業(yè)的良性發(fā)展。

三、時代新夢背景下山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策

據(jù)上文分析,山西要走出經(jīng)濟(jì)困境實現(xiàn)轉(zhuǎn)型應(yīng)采取以下措施。

(一)構(gòu)建適切的山西時代新夢

山西時代新夢宜立足“十三五”規(guī)劃、“示范區(qū)、排頭兵、新高地”三大目標(biāo)和2018—2050年山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,面向國內(nèi)外各類社會群體的中高端消費需求,走多產(chǎn)業(yè)支撐的文化、風(fēng)景、名品的興省富民新路。山西時代新夢需滿足四個條件:以創(chuàng)新打造山西長期可持續(xù)性省域功能;吸引并用好第一資源—人才;對環(huán)境和不可再生資源的負(fù)面影響趨零化;不重蹈逆世界產(chǎn)業(yè)潮流發(fā)展的覆轍。

(二)遵循能源業(yè)趨勢規(guī)律

未來山西要切實順應(yīng)能源業(yè)趨勢,降低經(jīng)濟(jì)脆弱性。(1)打消復(fù)興山西煤炭業(yè)念頭。預(yù)計2035年中國煤炭消費占比將降至33%。即使煤炭價格短時回升,煤炭業(yè)也已是夕陽產(chǎn)業(yè)。(2)重視煤炭能源清潔化產(chǎn)業(yè)前景和成本收益。煤炭清潔化開發(fā)利用過程中引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的危險仍然存在,且煤炭清潔化成本相對較高。在油價下降的情況下,清潔化煤炭能源的競爭力可能被削弱。(3)規(guī)劃山西后燃料能源時代地位。所謂后燃料能源時代,指不使用石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)化石能源時代。山西應(yīng)爭取在后燃料能源時代規(guī)劃上突破,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高收益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡雙重目標(biāo)。

(三)打造山西外向型經(jīng)濟(jì)生長點

山西宜采用雙外向發(fā)展戰(zhàn)略,即國內(nèi)面向其他省份、國外則面向“一帶一路”沿線沿路國家,打造外向型經(jīng)濟(jì)生長點。(1)關(guān)注反全球化苗頭可能造成的負(fù)面影響。尤其密切關(guān)注與山西有貿(mào)易往來的國家經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化,規(guī)避損失。(2)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境。抓住承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的最后機會,用好東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的新特點,選擇適合山西的高端轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

(四)彌補山西輕工產(chǎn)品短板

在消費者需求升級催生新的市場空間的供求預(yù)期下,彌補具有消費和就業(yè)帶動力的重要輕工產(chǎn)品短板應(yīng)注意三點。(1)在擴(kuò)大時尚輕工產(chǎn)品種類上練真功。山西僅有17個輕工行業(yè),而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在日用玻璃、日用陶瓷、塑料、造紙、新興家裝等少數(shù)行業(yè)。因此,要提高具有核心競爭力的時尚輕工品種。(2)打造山西輕工產(chǎn)品品牌知名度。在維護(hù)和推廣山西現(xiàn)有輕工名牌的同時,創(chuàng)造需求，打造輕工產(chǎn)品新品牌。(3)支持與輕工業(yè)關(guān)系緊密的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)。尤其需要引導(dǎo)龍頭企業(yè)注重自身品牌的維護(hù)。

(五)夯實山西農(nóng)林生態(tài)基礎(chǔ)

農(nóng)林生態(tài)發(fā)展是山西“治理環(huán)境、再獲美名”的必殺技。(1)拓寬山西農(nóng)民收入渠道。注重農(nóng)林發(fā)展舉措穩(wěn)定性,不誤傷農(nóng)民利益;把握農(nóng)林部門各行業(yè)規(guī)律,規(guī)避同業(yè)惡性競爭,實現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。(2)為山西生態(tài)環(huán)境增顏值。修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,一改國人心目中山西荒山禿嶺和煤煙遮天蔽日的舊印象。(3)打造山西“文化旅游+生態(tài)旅游+工業(yè)旅游”的“立體旅游”王國。文化旅游植根山西地面文物大省；生態(tài)旅游得益于山西宜居宜游的深度發(fā)展的農(nóng)林生態(tài)環(huán)境；工業(yè)旅游則挖掘山西重工業(yè)資源新潛力,變工業(yè)設(shè)備為文化娛樂資源,讓游客體驗工業(yè)生產(chǎn)意趣,將是山西特色旅游的新亮點。