□王艷明

（太湖縣水庫移民管理局 安徽 太湖 246400）

1 太湖縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和社會主義制度的不斷建設(shè)，太湖縣的土地流轉(zhuǎn)情況總量得到不斷提高。2014年，安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到195.4萬hm2，而太湖縣作為全國的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，在其中占很大的比例。太湖縣的土地利用現(xiàn)狀如下：2005年農(nóng)用地171 861.61 hm2，占土地總面積的84.77％，其中耕地34 595 hm2，園地4 856 hm2。其次，太湖縣城鎮(zhèn)化正在不斷建設(shè)中，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，對農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)也進(jìn)一步加深，就農(nóng)民分散的居民點(diǎn)而言，已經(jīng)無法充分利用土地資源，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也并沒有改善農(nóng)村居民點(diǎn)分散的狀況。另外，太湖縣所處的地理位置并不完美，無法避免山體滑坡等自然現(xiàn)象帶來的影響，所以太湖縣的土地流失問題嚴(yán)重，甚至水土流失面積高達(dá)土地總面積的40％以上。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)民受舊觀念的束縛，意愿不足

農(nóng)民大多文化水平低，一部分是依靠自身的農(nóng)活技能通過在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)得以生存，盡管存在高齡農(nóng)民放在土地上的精力達(dá)不到預(yù)期的情況，農(nóng)民也寧愿繼續(xù)自己經(jīng)營土地。而一部分外出打工人員，也將家鄉(xiāng)擁有的土地作為自己最終的保障，以防萬一自己在外工作不順利或者發(fā)生變故。

2.2 政策制度方面不完善，宣傳不到位

一方面，農(nóng)村保障措施并不完善，農(nóng)民養(yǎng)老生活的保障來源于子女和經(jīng)營土地的收入，農(nóng)民不能將土地拋棄，否則他們將無法獲得自己的生存保障。另一方面，農(nóng)民獲取的信息有限，雖然《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)出臺，但在傳導(dǎo)過程中可謂是發(fā)生了夭折，農(nóng)民對相關(guān)政策了解不深、了解渠道有限、宣傳不足也是直接導(dǎo)致農(nóng)民不信任、不愿意的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.3 管理人員的失職，尋租行為

作為負(fù)責(zé)一個地區(qū)的村干部而言，其有更多分配的權(quán)力，而農(nóng)民則是被分配、被管理的對象。為了將自己的利益最大化，必然是零和博弈，自己的利益得到滿足，農(nóng)民的利益就會受到損失。不少農(nóng)民會向村干部行賄，盡管這種尋租行為會給農(nóng)民帶來損失，但為了自己的利益或者說是更少的損失，仍然會縱容這種不良現(xiàn)象。但是，事實(shí)上村干部不僅是農(nóng)民的集權(quán)者，更應(yīng)該是農(nóng)民的服務(wù)者。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策研究

3.1 法律方面

為實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，法律要不斷完善，尤其是在流轉(zhuǎn)合同上的規(guī)范化和合法化，在農(nóng)民對于土地產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)衡有很大的參考作用

我國曾經(jīng)有過規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)三十年不變”，但實(shí)際上，農(nóng)村仍然會每隔一段時間重新分配一次土地，所以農(nóng)民無法長期擁有一塊穩(wěn)定的土地。而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，其實(shí)重要的應(yīng)該是把土地的交易決定權(quán)交給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所追求和權(quán)衡的利益最大化。

3.2 機(jī)制方面

首先要加大和完善對農(nóng)民生活保障機(jī)制和養(yǎng)老機(jī)制，實(shí)實(shí)在在的保障農(nóng)民，讓那些將土地作為自己唯一保障的農(nóng)民獲得安全感、信任感，轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度。

要注重各個部門之間的協(xié)調(diào)與配合，形成從頭至尾的保障體系，不在任何一個環(huán)節(jié)出問題。

3.3 宣傳方面

要進(jìn)一步加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，需要在根本上解決雙方信息不對稱、不充分的問題。

可以通過提供信息交流和發(fā)布平臺來降低雙方的交易成本，提高市場效率，有利于農(nóng)民整體把握市場信息，更好的將市場需求與農(nóng)民本身的供給進(jìn)行有效整合。另外，需要培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，如今的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是以前的模式，當(dāng)今農(nóng)民應(yīng)該了解和明白土地改革的必要性及好處。

4 結(jié)束語

如何高效完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為改善農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)狀況的一個重大議題。通過國家制定和頒布正確的政策，采取有效而不是所謂“假大空”的措施，并將之與我國法律、金融、行政等方面有機(jī)結(jié)合，形成良好的體系和監(jiān)督機(jī)制，那么如今出現(xiàn)在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題和阻礙我國土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的各個方面就能夠得到有效解決，也能夠達(dá)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的。