□莊莉莉

(中共常熟市委黨校 江蘇 常熟 215500)

“社區(qū)服務(wù)社會化”工作是當(dāng)前社區(qū)治理領(lǐng)域一個全新的工作理念。常熟市民政局于2016年底制訂出臺了《關(guān)于開展社區(qū)服務(wù)社會化工作的實施意見》，確定4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共7個試點單位，切實推進社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的“轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)”，利用2 a的時間開展整體性、系統(tǒng)性的社區(qū)治理試點工作。首批試點單位按照每年每個單位20萬元預(yù)算投入，其中市財政安排每年每個單位10萬元定額補助。同時每年安排10萬元用于所有項目的評估、督導(dǎo)和審計。合同一年一簽，當(dāng)年安排中期評估和年度評估，根據(jù)評估結(jié)果按合同規(guī)定的比例給付資金，評估不合格的終止合同。工作目標(biāo)：2017年，在城市社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)試點開展社區(qū)服務(wù)社會化工作，2018年，各鎮(zhèn)（街道）全面推進社區(qū)服務(wù)社會化工作，到2020年，基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率不低于30％，形成以城帶農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系。

試點開展以來呈現(xiàn)較好的發(fā)展方向。首先，試點框架初步構(gòu)建。參與試點的各版塊普遍建成了由版塊領(lǐng)導(dǎo)牽頭，試點落地社區(qū)負責(zé)人和承接機構(gòu)負責(zé)人等組成的試點工作例會制，定期通報交流試點開展情況及需要協(xié)調(diào)溝通的問題，有力推動了各項工作的開展和試點的順利推進。第二，“以項目促服務(wù)”的方式初步形成。各試點版塊紛紛推出了各自的項目，社工們以項目為切入點，成功地在社區(qū)干部與群眾間建立了聯(lián)系，加強了居民群眾參與社區(qū)生活的活躍度和積極性。雖然成績突出，但總的來說，常熟“社區(qū)服務(wù)社會化”工作尚處于打牢基礎(chǔ)階段，這一階段應(yīng)該做和可以做的工作最重要的是形成合力，這個合力包括精神和物質(zhì)兩方面，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，擴大關(guān)注度，增強認同感，可以歸納為5大合力，下面進行簡要分析。

1 組織合力

1.1 以加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障社區(qū)建設(shè)工程

社區(qū)服務(wù)社會化工作的推動不是單一部門的行動，也不是僅僅從試點開始著手的，它需要提供政策、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培育、機構(gòu)設(shè)置等各方面的打基礎(chǔ)、做鋪墊的配合。建立健全市級層面的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市民政局為牽頭辦事機構(gòu)，使社區(qū)服務(wù)社會化成為多方協(xié)調(diào)的體系工程，形成整體推進的良好態(tài)勢[1]。

1.2 以理順職能分工推動社區(qū)減負

從體制機制上著手，使條線上的行政管理事務(wù)與服務(wù)居民的管理事務(wù)區(qū)分開來，讓社區(qū)減負落到實處。一是堅決執(zhí)行部門工作進社區(qū)的“準(zhǔn)入制”，明確“部門工作進社區(qū)”須先經(jīng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，并報市“政社互動”領(lǐng)導(dǎo)小組確認后方可進入。二是開展行政事務(wù)“上收”行動，在城區(qū)按照管理區(qū)設(shè)立行政事務(wù)受理中心，提高行政事務(wù)的辦事效率，讓社區(qū)居委會有更多的精力去服務(wù)居民。三是堅持“政社互動”三份目錄動態(tài)調(diào)整。明確基層自治組織依法履職、協(xié)助政府和部門蓋章三份目錄每年調(diào)整，實行“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”。

1.3 以加強資金整合保障扶持力度

雖然常熟市出臺了政府引導(dǎo)的規(guī)范化政策，但是涉及專業(yè)社工機構(gòu)的扶持、社區(qū)社會組織的培育、居民議事成果轉(zhuǎn)換為公益服務(wù)項目等方面的扶持資金較少。特別是近年來政府購買服務(wù)和社會組織的發(fā)展，全市各部門、各單位也相繼投入了專項資金和成立相關(guān)基金，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化和專業(yè)化的統(tǒng)籌、發(fā)布和購買機制，容易形成項目雜亂、服務(wù)水平參差不齊、評估驗收標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

2 措施合力

2.1 做足調(diào)研分析

社工的專業(yè)性在于可以分析社區(qū)的問題并策劃出解決方案，然后才是實施服務(wù)。要做到這些，充足、細致的調(diào)研必不可少，實施特色主題資料調(diào)查與運用，針對地區(qū)人文故事或特色資源先作深入調(diào)查和規(guī)劃，形成數(shù)據(jù)庫及各種材料，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織，規(guī)劃相關(guān)聯(lián)動措施與參與性活動，發(fā)掘當(dāng)?shù)毓适拢瑢⑵溥\用和展現(xiàn)出來[2]。

2.2 實施全程督導(dǎo)

社會組織參與服務(wù)的績效不能簡單憑主觀判斷，要有專業(yè)的評估方式。從前期的評估報告看，督導(dǎo)人才不足或者外地聘請，不能滿足本土社會組織項目承接需求。而稱職的社會工作督導(dǎo)必須具備相應(yīng)的資歷、知識儲備、閱歷。常熟市理工學(xué)院長期擁有社工工作理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，作為本土的資源平臺，可以加強交流合作，培育督導(dǎo)人才，全程督導(dǎo)服務(wù)社會組織項目承接。

2.3 加強跟蹤評估

常熟市社區(qū)服務(wù)社會化試點承接項目的進展是由蘇州市社會工作者協(xié)會來跟蹤評估，因此，及時、詳實、真實、全面的數(shù)據(jù)、進展、變化、結(jié)果是做好評估分析的前提，特別是在試點初期，有效的跟蹤、評估能夠一定程度上彌補經(jīng)驗不足帶來的消極影響，要求各承接的社會組織、社工、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門等做好相關(guān)資料的統(tǒng)計、共享、匯總、上報。

3 資源合力

3.1 完善政府購買公共服務(wù)

由政府出資，將養(yǎng)老、助殘、治安管理、宣傳咨詢等公共服務(wù)通過購買服務(wù)的方式，由社會組織或企業(yè)承擔(dān)，減輕社區(qū)公共服務(wù)的壓力，提升專業(yè)化水平。利用市社會組織培育中心開展培訓(xùn)、參觀、實務(wù)提升等方式，提升社會組織熟悉和掌握政府購買服務(wù)的內(nèi)容、形式、評估、流程等內(nèi)容，同時梳理社會組織承接政府購買服務(wù)的目錄，實現(xiàn)政府和社會組織的有效對接。加強和工商聯(lián)、經(jīng)信委等探索企業(yè)購買社會組織服務(wù)工作，為社會公益服務(wù)引入多元資本，打造好常熟市“公益匯”品牌。

3.2 用好用足社區(qū)社會資源

一是出臺法規(guī)文件，調(diào)動轄區(qū)資源，規(guī)范和保障有關(guān)駐區(qū)單位或社會組織參與社區(qū)服務(wù)；二是搭建社區(qū)居委會與居民溝通的平臺，要通過“業(yè)主委員會”“開放議事空間”等機構(gòu)，讓社區(qū)居民的意見建議和當(dāng)前的難題能夠及時傳遞并妥善處理，取得廣大居民的支持和合作；三是通過組織豐富多彩的文化娛樂體育等活動，增進居民之間的交往和友誼，提高居民對社區(qū)的歸屬感；四是發(fā)揮黨員居民的先鋒模范作用，如建立先鋒崗、責(zé)任區(qū)，以黨員護樓組、黨員宣傳組等，提升整個社區(qū)居民隊伍的參與積極性。

4 隊伍合力

4.1 加強社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才培育

一是發(fā)揮好常熟市社會工作者協(xié)會的作用，重點吸納現(xiàn)有持證人員和社工專業(yè)人員以及部分具有實際社會工作經(jīng)驗，特別是擁有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗的人員參加。二是通過與高校、機構(gòu)和專家建立合作機制，開設(shè)“社工加油站”，培訓(xùn)專業(yè)社工參與社會治理和項目策劃、承接及具體開展服務(wù)等。三是開展外地優(yōu)秀社工機構(gòu)與本地社工機構(gòu)的結(jié)對督導(dǎo)簽約，通過建立督導(dǎo)關(guān)系，加速推進常熟市社工機構(gòu)和社工人才的建設(shè)步伐。

4.2 加強社區(qū)服務(wù)社會組織建設(shè)

一是梳理協(xié)調(diào)市級層面政府部門各類分散投入的社區(qū)公益服務(wù)資金，結(jié)合政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)等活動，樹立和點亮常熟市社區(qū)社會組織公益服務(wù)品牌“社區(qū)大家樂”。二是通過社區(qū)協(xié)商民主，遴選一批社區(qū)議事項目，轉(zhuǎn)換成社區(qū)服務(wù)項目，通過篩選、歸類、評議和擬寫項目方案等，由社區(qū)社會組織承接。三是加大社區(qū)社會組織培育的公益坊、公益驛站等培育基地的建設(shè)和專業(yè)社工機構(gòu)的指導(dǎo)，為社區(qū)社會組織的成長和參與社區(qū)治理能力的提升注入新鮮活力和動力。

4.3 加強社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)

制定出臺規(guī)范性文件《常熟市社區(qū)志愿者服務(wù)條例》，鼓勵支持各級黨政機關(guān)干部和青年學(xué)生參加社區(qū)志愿服務(wù)，服務(wù)時長與效果可形成積分，納入單位績效考核或青年學(xué)生就業(yè)選拔招聘參考指標(biāo)。選聘一些機關(guān)和事業(yè)單位退休干部，將工作經(jīng)驗豐富、為人熱情、樂于做群眾工作的人充實到社區(qū)服務(wù)隊伍中，利用其專業(yè)所長和人脈資源，策劃、組織、推動社區(qū)服務(wù)活動高質(zhì)量開展。

5 信息合力

5.1 整合共享全市社區(qū)信息服務(wù)

近年，常熟市各地也做了一些探索，有虞山鎮(zhèn)的“網(wǎng)格365”、康博村的“智慧社區(qū)”、農(nóng)村社區(qū)的“三資平臺”等，積累了不少經(jīng)驗。目前要依托“智慧常熟”，重點圍繞“一中心三平臺”（社區(qū)大數(shù)據(jù)資源中心、社區(qū)政務(wù)、居務(wù)、服務(wù)信息平臺）開展相關(guān)的智慧社區(qū)調(diào)研工作，整合社區(qū)現(xiàn)有各個系統(tǒng)平臺，形成“一門受理、后臺流轉(zhuǎn)、全科社工、全能服務(wù)”的全新社區(qū)工作機制，打造“智慧社區(qū)”。

5.2 體現(xiàn)信息惠民功效

信息服務(wù)堅持快捷、低償、信譽原則，通過整合各部門的數(shù)據(jù)資源，融合社保救助、公共教育、住房服務(wù)、勞動就業(yè)、醫(yī)療健康等公共服務(wù)，通過電腦、手機、平板、電視機頂盒等終端讓信息“進社區(qū)、到家中”，使社區(qū)居民及時知曉社區(qū)服務(wù)社會化的有關(guān)政策、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)渠道等情況，積極參與到社區(qū)社會化服務(wù)中來。

6 結(jié)束語

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出新的部署。將專業(yè)社工和社會組織大范圍運用到社區(qū)服務(wù)和治理中，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會參與、居民自治直接的良性互動。當(dāng)前常熟還處于初探期，有待于進一步研究、總結(jié)、提高。