□龔玉柱

（江蘇省淮陰區(qū)吳城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站 江蘇 淮安 223300）

隨著精準扶貧戰(zhàn)略步入最后沖刺階段，如何完善村級財務(wù)管理的內(nèi)部治理機制，并將有限的資金資源投入到精準扶貧工作中是包括筆者在內(nèi)所有農(nóng)經(jīng)干部需要思考的問題。在精準扶貧戰(zhàn)略的實施過程中，全域旅游項目成為各地爭相啟動的富民工程。在鄉(xiāng)村打造全域旅游項目，首先需要改善項目所在地的交通基礎(chǔ)狀況。這就要求村財政在資金統(tǒng)籌過程中，將部分經(jīng)費投入到村社的基建建設(shè)中。以此為視角，需要通過提升村級財務(wù)管理績效，實現(xiàn)村級財務(wù)造福于民的目標。但在村民自治的制度安排下，村級財務(wù)管理仍面臨著內(nèi)部治理機制短板以及財務(wù)決策問題[1]。

1 當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題

結(jié)合筆者的調(diào)研可知，當(dāng)前村級財務(wù)管理主要存在著以下3個方面的問題。

1.1 預(yù)算質(zhì)量問題

以村社所開展的全域旅游項目為例，在改善和提升村社交通環(huán)境的過程中，部分基建項目需要由村財政撥付，而且該項預(yù)算額度占村級財政的比重較大，所以極易對村級財務(wù)管理帶來不可逆的風(fēng)險。現(xiàn)實表明，因存在項目預(yù)算精準度較低的問題，在村級財務(wù)管理中的資金統(tǒng)籌面臨較大壓力。受到資金統(tǒng)籌壓力的影響，則會弱化村級財務(wù)管理的合理化水平[2]。

1.2 經(jīng)費監(jiān)管問題

在村民自治的制度安排下，全體村民成為了對專項經(jīng)費使用監(jiān)管的主體。盡管在財務(wù)公開制度下，全體村民能夠及時知曉專項經(jīng)費的使用途徑，但因?qū)ｍ椯Y金安排的專屬性程度較高，這就使全體村民在財務(wù)管理中處于信息劣勢。然而，這種信息不對稱現(xiàn)象卻未能引起同行的重視。再者，跟蹤審計活動自身面臨著制度缺陷，可能導(dǎo)致專項經(jīng)費處于監(jiān)管缺位的狀況。

1.3 資金效益問題

資金效益可以從價值層面的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系中來獲得，針對全域旅游項目打造中的基建項目特點，這里應(yīng)追求“產(chǎn)出一定、投入最小化”原則。但可能會因成本控制問題，而使得追加專項預(yù)算成為常態(tài)。

2 精準扶貧視角下破解問題的思考

精準扶貧戰(zhàn)略的核心目標便是提升貧困人口的經(jīng)濟福祉，并使他們通過誠實勞動和發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，來使經(jīng)濟福祉的提升步入良性循環(huán)。因此，村級財務(wù)管理在這里的職能便體現(xiàn)在為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁暗谝煌苿恿Α薄?/p>

2.1 轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能

面對精準扶貧下的專項經(jīng)費撥付需要，村級財務(wù)管理職能應(yīng)由傳統(tǒng)的“出納”形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袨榈臎Q策支撐態(tài)勢。這里的決策支撐體現(xiàn)為：為村委會集體決策提供財務(wù)內(nèi)控建議，將村社基建建設(shè)切實納入到資金預(yù)算約束中[3]。

2.2 調(diào)整信息公開方式

在本文開篇之處就已指出，需要完善村級財務(wù)管理中的內(nèi)部治理機制。其目的之一便是需要改變目前財務(wù)公開形式，使村民能夠在現(xiàn)有的認知水平下讀懂財務(wù)信息。筆者提出了需要調(diào)整信息公開方式，其著眼點便需要從調(diào)整財務(wù)信息的公開表述上下工夫。

2.3 創(chuàng)新經(jīng)費監(jiān)管模式

信息不對稱現(xiàn)象同樣存在于村級財務(wù)管理之中，由于面臨著專項資金監(jiān)管缺位的問題，這不僅降低了資金的使用效益，還會為村級財務(wù)管理帶來流動性風(fēng)險。通過上文的闡述可知，需要圍繞成本控制來創(chuàng)新經(jīng)費監(jiān)管模式。筆者認為，需要在項目實施引入合約機制。

3 構(gòu)建策略

在上述思考引導(dǎo)下，優(yōu)化村級財務(wù)管理的策略可從以下4個方面來構(gòu)建。

3.1 增強村級財務(wù)人員的話語權(quán)

村級財務(wù)管理并未形成專門的職能化管理模式，而是由專門的會計人員作為財務(wù)管理的主體。在轉(zhuǎn)變村級財務(wù)管理職能的要求下，具體反映在需增強村級財務(wù)人員的話語權(quán)?！霸捳Z權(quán)”主要體現(xiàn)在：因精準扶貧所需的專項經(jīng)費支出事項，需要首先聽取財務(wù)人員的預(yù)算建議；村委會在對精準扶貧項目立項時，需要認真聽取財務(wù)人員的投資回報率建議[4]。

3.2 加強村級財務(wù)人員崗位培訓(xùn)

全域旅游項目的打造，能夠帶動村社經(jīng)濟的發(fā)展。而且，在引入項目投資方的股權(quán)安排下，村級財務(wù)管理還將面臨著更為專業(yè)和復(fù)雜的全面預(yù)算管理工作。因此，當(dāng)前需要加強對村級財務(wù)人員（會計人員）實施崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：提高對專項財務(wù)報表的分析能力；提升預(yù)算編制能力；形成具有建設(shè)性的財務(wù)決策能力。

3.3 形成事由與經(jīng)費結(jié)合的表述

為了避免廣大村民在村級財務(wù)信息公開面前成為“睜眼瞎”，則需要將專業(yè)的財務(wù)信息轉(zhuǎn)換為能夠被村民理解的大白話。在缺少實踐經(jīng)驗的前提下，筆者建議：可以將事由與總經(jīng)費預(yù)算對應(yīng)列出，并定期說明事項的實施情況和經(jīng)費使用狀況。這樣一來，村民就能知曉事項進展與經(jīng)費支出之間的對應(yīng)關(guān)系，并為村級財務(wù)預(yù)算建立起輿論監(jiān)督機制。

3.4 挖掘本地勞動力資源的優(yōu)勢

首先，為了降低村社基建建設(shè)的施工成本，需要挖掘本地勞動力資源，通過“包干到戶”的方式，最大化地壓縮基建資金的投入額度。另外，額定各環(huán)節(jié)的施工預(yù)算額度，規(guī)定“包干到戶”的農(nóng)戶在按合約完成建設(shè)之后，可以對結(jié)余資金按比例提成作為家庭經(jīng)營準備金。這樣一來，通過引入市場合約機制和激勵機制，較好地解決了財務(wù)管理中的信息不對稱問題。最后，在完善村級財務(wù)管理的內(nèi)部治理機制時，還需要發(fā)揮思想工作的職能優(yōu)勢。街道辦政工干部應(yīng)定期對村干部進行廉潔自律教育，并通過樹立標兵來感染其他村干部，將廉潔自律作為選拔任用的關(guān)鍵指標，在思想教育和晉升激勵下，弱化村干部的財務(wù)危機意愿，畢竟違紀成本是巨大的。再者，加強思想教育還需要“走出去”，即通過參觀廉政教育展覽和前往監(jiān)獄進行廉政教育，樹立高壓態(tài)勢。

4 結(jié)束語

村級財政需要在資金統(tǒng)籌過程中，將部分經(jīng)費投入到村社的基建建設(shè)中。以此為視角，需要通過提升村級財務(wù)管理績效實現(xiàn)村級財務(wù)造福于民的目標。實施策略包括增強村級財務(wù)人員的話語權(quán)、加強村級財務(wù)人員崗位培訓(xùn)、形成事由與經(jīng)費結(jié)合的表述、挖掘本地勞動力資源的優(yōu)勢4個方面。