(云南民族大學 云南 昆明 650000)

一、基本情況介紹

(一)調(diào)查區(qū)域及選擇理由

為了對人們的生活進行深入細致的研究，研究人員有必要把自己的調(diào)查限定在一個小的社會單位進行。①所以，為了研究少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決機制的運行情況我們將調(diào)查區(qū)域限定在一個傣族村寨。我們選定此村寨進行調(diào)查也是因為其具有特殊的便利條件。第一，此村寨為我們一位調(diào)查人員的家鄉(xiāng)，我們無需再進行融入，語言也不會成為阻礙；第二，我們可以毫無困難的獲得村委會的支持，從而獲得大量的一手資料；第三，我們可以輕松的進行社會關系、親屬關系、外來人口等進行梳理。

綜上，我們選擇了該村寨進行我們的調(diào)查。

(二)村莊的概況

村委會下轄八個村民小組(包括四個傣寨，四個彝寨)，有農(nóng)戶426戶。不同的少數(shù)民族之間雖同屬一個村委會，但是由于地理狀況和民族習慣并沒有形成聚居。例如，傣族村民小組依然遵從其民族習慣村寨依河而建，而彝族村寨則依其民族習慣建在山上。但是并沒有影響民族間的文化交流。比如，傣族并不慶祝農(nóng)歷新年，傣族有傣歷的新年，而彝族是慶祝農(nóng)歷新年的，所以每當新年的時候傣族村寨的青年則會上山參加彝族的慶?；顒?。而當傣族有重要節(jié)日如開門節(jié)等也會邀請彝族朋友參加共同慶祝。這也是文化的一種交流。該村的外來人口并不多，主要從事的也是經(jīng)營商鋪，對于農(nóng)業(yè)的參與程度較低。

村寨的經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，主要種植橡膠、香蕉和水稻等。全村有耕地總面積9519.00畝(其中：田1810.00畝，地7709.00畝)，人均耕地4.70畝，主要種植糧食、橡膠等作物；擁有林地98873.62畝，其中經(jīng)濟林果地44775.00畝，人均經(jīng)濟林果地22.50畝，主要種植砂仁、橡膠等經(jīng)濟林果；其他面積0.00畝。②

從西雙版納首府到村寨乘坐公共交通工具的話，要進行轉車，在距該村寨約50公里的勐侖鎮(zhèn)中轉。從勐侖鎮(zhèn)出發(fā)到該村寨大約三個半小時左右，道路以盤山公路為主。公路則是磚路，路況并不盡如人意。交通并不十分方便。從該村前往鄉(xiāng)政府距離約為20公里。

隨著近些年來的發(fā)展，人民基礎生活和娛樂生活都得到了極大改善。近些年來該村寨陸續(xù)有了KTV、酒吧等娛樂場所。也經(jīng)常組織老年人旅游團，組織老年人到各地旅游。在村寨中也定期組織老年人排球賽、廣場舞比賽等文娛活動。

二、調(diào)查情況的說明

本次調(diào)查主要針對村支書、村長的訪談。通過訪談了解相關信息，得到了村民委員會相關記錄，也了解了糾紛主要類型和主要解決方式以及處理流程。從調(diào)查效果上來看，我們了解到了村民請求村民委員會、村民小組介入調(diào)解的主要矛盾類型是土地糾紛，其他類型糾紛極少。并且得到了官方數(shù)據(jù)，了解到了對于村民小組、村民委員會調(diào)解結果的認可度的官方數(shù)據(jù)，體現(xiàn)在調(diào)解成功率、是否進行“上訴”等方面。了解到了基層社會沖突及其解決機制的運行現(xiàn)狀。

本次調(diào)查的目的是了解少數(shù)民族聚居地區(qū)特別是傣族村民聚居地區(qū)的糾紛及糾紛解決的基本情況，了解多元化糾紛解決機制的基層建設。了解文化傳統(tǒng)和民族習慣對現(xiàn)代糾紛解決的影響。

三、村規(guī)民約建設情況

該村有完備的村規(guī)民約，村小組、村民委員會兩級均有相關的村規(guī)民約。村規(guī)民約的制定有著完善的程序，由鄉(xiāng)政府起草，制作草案，征求村民意見，根據(jù)本村實際情況進行草案修改，也借鑒其他村寨的村規(guī)民約進行完善。最后由村民大會投票、簽字。村民大會由村民代表組成，每十五戶一個代表，代表全部簽字方可通過。由于村規(guī)民約已經(jīng)由代表討論，不同意見已給予充分考慮，故表決時均能通過。

村規(guī)民約涉及社會治安、村風民俗、相鄰關系、婚姻家庭和附則。村小組的村規(guī)民約涉及治安、鄰里關系、家庭關系、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、文明、轄區(qū)管理七個方面。村規(guī)民約的制定也充分考慮了民族習俗。如：夜間不予許哭鬧，在村寨內(nèi)不予許發(fā)生流血的打架斗毆事件。根據(jù)傣族的習俗夜間哭鬧和在村寨內(nèi)發(fā)生流血事件是不吉利的，所以根據(jù)習俗有所規(guī)定并對相關行為予以處罰。村規(guī)民約與國家法律對接良好，并無與相關國家法律的沖突。有規(guī)定是對相關法律的進一步對接，法律的實踐更加貼近當?shù)氐膶嶋H情況。

近年來對于生態(tài)環(huán)境的重視也對村規(guī)民約的制定產(chǎn)生了影響。2016年村規(guī)民約的修訂新增了關于環(huán)境衛(wèi)生以及生態(tài)保護的內(nèi)容。例如：村民小組村規(guī)民約第五部分：搞好環(huán)境衛(wèi)生，美化自己家園。第一條，村民各家各戶，門前院內(nèi)要保持清潔，清除垃圾，清理衛(wèi)生死角，清除廢棄堆積物。禁止在公共場所亂吐亂仍，亂倒垃圾、污水和渣土。第二條搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，為保街道暢通，道路兩側不準長期堆放沙、磚、石等建筑材料。不準擠街占道，私搭亂建；不亂停亂放。第三條村民各家各戶的家禽必須實行圈養(yǎng)。凡違反上述條款的，停發(fā)各種相關補貼費和福利半年至一年。

四、社會沖突的產(chǎn)生及其解決

(一)社會沖突的產(chǎn)生

任何糾紛的產(chǎn)生并非是一個獨立的問題。以該村為例，該村主要糾紛為土地糾紛，主要作物是橡膠、香蕉和茶葉。香蕉地由于主要種植地位于較為平整的土，故而界限分明爭議較少。而橡膠與茶葉的主要種植地位于山谷地帶，界限劃分不便，故相應的土地爭議較多。而橡膠與茶葉爭議的增減與橡膠、茶葉的價格息息相關。橡膠價格高、茶葉價格高的時候土地爭議也呈上升趨勢，當橡膠、茶葉價格較低時相應的爭議也較少。也就是說爭議的產(chǎn)生于多少還是取決于經(jīng)濟因素的變化。

除土地爭議以外該村的家庭糾紛和治安糾紛較少，或者說基本沒有，一個原因是法律意識的提高，真正違法犯罪的行為都移交有關部門處理，刑事案件也會通過報警從而讓公安司法機關來處理。還有一個很重要的原因就是傣族的傳統(tǒng)文化的影響。傣族人民歷來信奉佛教，佛教文化影響著傣族人民生活的方方面面，所以傣族的民族習慣、民族性格等都很大程度上受到佛教的影響。傣族提倡包容心、慈愛、注重倫理。至今水傣還依然在每個村寨保有“緬寺”，依然還有佛教修行者，主要節(jié)日祭祀等民族文化活動也在此舉行。但是，近年來受外來文化的沖擊，原有習俗也有所改變。如：之前由于受經(jīng)濟條件、交通條件限制學齡兒童會前往佛寺接受教育，近年來義務教育的普及、交通環(huán)境的改善基本都能接受系統(tǒng)的教育，原有的前往佛寺進行修行學習的傳統(tǒng)也受到?jīng)_擊。村民對于部分傳統(tǒng)習俗產(chǎn)生了淡化的趨向，尤其是青年村民，由于手機網(wǎng)絡的普及接受到了更多外來文化，對于傳統(tǒng)文化的繼承不如以往熱衷。但是總體上溫和、包容的性格和民族傳統(tǒng)保留了下來，所以各類型激烈的沖突并不存在。再者，傣族的集體意識較強，個人與集體的沖突極少，即便有所發(fā)生也不會產(chǎn)生較大影響。

(二) 社會沖突的解決

通過訪談了解，村民委員會和村民小組有兩級調(diào)解組織，處理糾紛的主要類型為土地糾紛。包括土地劃界糾紛，相鄰關系糾紛等等。土地劃界糾紛主要是由一些歷史遺留問題，即劃界不清，原劃界標志物損毀不見等原因造成。如要請求村民委員會調(diào)解組或者村民小組調(diào)解組介入調(diào)解必須雙方申請，若只有一方申請按調(diào)解不成功處理。雙方申請到村民小組調(diào)解組后，村民小組調(diào)解組進行調(diào)解，若成功則出具調(diào)解意見。如果不服該意見可在15日內(nèi)向上一級，既村民委員會調(diào)解組一級進行申訴。也可以越過村民小組調(diào)解組一級直接向村民委員會一級申請調(diào)解，如果不服村民委員會調(diào)解組所做調(diào)解可以向鄉(xiāng)司法所申請調(diào)解。也有直接請求相關行政機關進行相關處理，對行政機關所做出的行政行為不服提請行政訴訟的情況也時有發(fā)生。

在調(diào)解組織方面，村民委員會調(diào)解組組成人員由主要村干部組成，村長、村支書等列席，村紀檢負責人有時列席。而傳統(tǒng)的權威組織(如：細稍老曼)或者說村寨中的德高望重的老人，在土地劃界的歷史遺留問題上由于其對于最初劃界的情況比較熟悉，在有這種問題時就會列席調(diào)解。

總的來說，在調(diào)解組織方面，調(diào)解人員的專業(yè)性較差，但鄉(xiāng)司法所以及縣法院會定期組織相關人員培訓，提高調(diào)解組織組成人員調(diào)解專業(yè)性。鄉(xiāng)司法所以及基層法院也會對相關調(diào)解進行觀察，村委會每月也會向鄉(xiāng)一級上報一例調(diào)解成功的案例。在調(diào)解程序方面，程序完善，處理流程合理。在處理效果層面，調(diào)解成功率高，反悔率低。

隨著近年來普法教育的深入，村民的法律意識都有所提高，遇到重大疑難案件也會尋求法院處理，對于行政機關不服也會進行行政訴訟以維護自己的合法權益。證明中國的法制建設已經(jīng)深入基層，公民的法律意識顯著提高。

四、結論

在基層，特別是農(nóng)村，社會沖突的產(chǎn)生還是主要基于經(jīng)濟因素。信息時代中，傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的糾紛解決模式已經(jīng)逐漸淡化，民族傳統(tǒng)也受到了較大影響。但是我們并不能忽視這些非正式淵源的作用。通過調(diào)查，我們可以看出：除了國家的強行性法律法規(guī)這一法的正式淵源，還有一些民族習俗、村規(guī)民約這種非正式淵源在解決社會沖突的過程中起著重要作用。維護著社會穩(wěn)定的并不只是單一的規(guī)范體系。正如王啟梁教授指出的：“每一個村寨都有一套強弱程度不等的規(guī)范體系在實際運行,對村民的行為發(fā)生著指導、鼓勵和約束的作用。尤其突出的是,在這套規(guī)范體系中,并沒有出現(xiàn)單純以正式規(guī)范或者非正式規(guī)范為淵源的規(guī)范體系,而是表現(xiàn)為一種程度不同的‘混合’規(guī)范體系?！雹?/p>

單純從此村寨來觀察，基層群眾自治組織在解決社會糾紛中發(fā)揮了極大的作用。村委會在普通群眾眼中是具有一定官方性質(zhì)的，但是又由于其特別的地位，村委會還一定程度上控制著非規(guī)范性的淵源，所以，綜合來看村委會是可以很好的綜合使用各種規(guī)范性、非規(guī)范性手段解決社會沖突的組織。因此，基層群眾自治組織在解決社會糾紛、處理社會沖突的過程中可以發(fā)揮重要的作用。

【參考文獻】

[1]王啟梁. 基層農(nóng)村的規(guī)范體系與社會秩序的實現(xiàn)——基于法律人類學的視角[J].廣西民族學院學報(哲學社會科學版),2006,(01):121-126.

[2]費孝通，戴可景(譯).江村經(jīng)濟[M].北京大學出版社：2012年版.

[3]費孝通.鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建[M].商務印書館：2011年版.

[4]王啟梁，張劍源主編.法律的經(jīng)驗研究[C].北京大學出版社：2016年版.

[5]趙旭東.法律與文化-法律人類學研究與中國經(jīng)驗[M].北京大學出版社：2011年版.

【注釋】

①費孝通，戴可景(譯).江村經(jīng)濟[M].北京大學出版社2012年版，第9頁

②資料來源于數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)

③王啟梁. 基層農(nóng)村的規(guī)范體系與社會秩序的實現(xiàn)——基于法律人類學的視角[J].廣西民族學院學報(哲學社會科學版),2006,(01):125.