□劉勤磊

（射陽縣委黨校 江蘇 鹽城 224300）

2004年，鹽城市成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會觀察員；2010年，鹽城市成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會會員城市；2016年，鹽城市成為蘇北城市中加入長三角城市群的唯一城市，并定位為Ⅱ型大城市。2018年7月，鹽城市委書記戴源在江蘇鹽城第七屆市委六次全會第一次提出“兩海兩綠”（開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越）的發(fā)展路徑。射陽縣作為走在鹽城市前列的縣域，應(yīng)該做好接軌上海市的工作。

1 射陽縣接軌上海市的必要性

1.1 融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

上海市是我國第一大經(jīng)濟城市，經(jīng)濟活力強、開放程度高、創(chuàng)新能力強，是長三角經(jīng)濟群的龍頭，同時也是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略、江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略、上海建設(shè)全球卓越城市等國家發(fā)展戰(zhàn)略的匯合區(qū)。這些國家發(fā)展戰(zhàn)略立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措，對上海及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級都是重大機遇。

對射陽縣來講，接軌上海市意味著融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要機遇。接軌上海市，能使射陽縣抓住一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略等國家發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，對射陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、改善民生、保護環(huán)境等重大舉措會起到極大促進(jìn)作用。因此，射陽縣接軌上海市勢在必行，是射陽縣融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。

1.2 拓展發(fā)展空間

上海市是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心，對接全球市場，發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿薮?。接軌上海市，給射陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來充足的空間。融入以上海市為首的經(jīng)濟圈，進(jìn)而融入長三角經(jīng)濟群，有利于提升射陽縣的區(qū)域一體化和國際化水平，給射陽縣發(fā)展帶來了充足的國內(nèi)甚至國際發(fā)展空間。同時，接軌上海市能充分發(fā)揮射陽縣腹地廣闊的優(yōu)勢，帶動周圍地區(qū)發(fā)展。因此，下好接軌上海市這一先手棋，能達(dá)成整個區(qū)域滿盤皆贏的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

1.3 提升發(fā)展質(zhì)量

射陽縣確定了“兩全一高”的目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在工作的重中之重。目前射陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)有待提高，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量也有待提高。射陽縣要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這樣才能在激烈的縣域經(jīng)濟競爭中取得優(yōu)勢，躋身于江蘇省沿海第一縣域方陣。

上海市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高，新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長，產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)不斷增強，需要周邊地區(qū)的密切配合。隨著上海市建立全球卓越城市目標(biāo)的確立，上海市非核心功能也要向周圍地區(qū)遷移。這些產(chǎn)業(yè)對上海市也許是不必要的，但對射陽縣產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升卻有極大的幫助。因此，接軌上海市不僅給射陽縣帶來一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，也可以提升射陽縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對提高射陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量起到極大促進(jìn)作用。

2 射陽縣接軌上海市的優(yōu)勢

2.1 區(qū)位優(yōu)勢

從全國范圍來看，射陽縣地處南北地理分界線的東部起點；從全省范圍來看，射陽縣處在江蘇省的沿海中心。距離上海350 km，與上海市距離相對較近，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

公路方面，G15沈海高速公路、國道228、省道226貫通射陽縣，射陽縣在上海市4小時經(jīng)濟圈內(nèi)。鐵路方面，隨著連鹽鐵路射陽客運樞紐于2018年11月建成通車，鹽城到南通的高鐵讓射陽縣融入上海市“1.5小時經(jīng)濟圈”。航空航海方面，射陽縣靠近鹽城南洋國際機場，擁有國家一類臨時開放口岸射陽港和國家中心漁港黃沙港，為射陽縣接軌上海市客運和貨運打下良好的基礎(chǔ)。

射陽縣距離上海市距離較近。隨著射陽縣加快構(gòu)建高鐵、高速、空港等構(gòu)成的區(qū)域大通道，射陽縣接軌上海的區(qū)位條件成熟，具備接軌上海市的基礎(chǔ)。

2.2 資源優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟發(fā)展，上海市土地成本不斷提高，人力成本也不斷增長。射陽縣接軌上海市，具有明顯的土地資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢。射陽縣地域遼闊，是鹽城市面積最大的縣，也是江蘇省海域面積最大的縣。射陽縣總面積7 730 km2，其中海域面積5 130 km2，海岸線總長100.4 km，每年向大海淤長333.33 hm2左右。全縣土地總面積2 605.72 km2，列江蘇省第四位，陸地面積 1 948.23 km2、水域面積 482.09 km2。土地資源為射陽縣承接上海市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。

射陽縣總?cè)丝?6.67萬人，人口數(shù)量多，人力成本低。射陽縣有明達(dá)職業(yè)學(xué)院等職業(yè)學(xué)院，可以針對上海市產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)專業(yè)人才，在人力資源方面具有優(yōu)勢。

2.3 生態(tài)優(yōu)勢

上海市經(jīng)濟發(fā)達(dá)，但也出現(xiàn)了不少環(huán)境問題。隨著生活水平提高，人們對居住環(huán)境要求越來越高，人們的休閑活動也越來越多。上海市健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生以及旅游休閑市場較為發(fā)達(dá)，上海市本地?zé)o法充分滿足需求，需要周邊地區(qū)的配合。

射陽縣自然環(huán)境條件較好，空氣質(zhì)量優(yōu)良。全年空氣優(yōu)良天數(shù)近300 d，其中空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)超過100 d。射陽縣擁有7.33萬hm2濕地灘涂，已開發(fā)利用3.67萬hm2，還擁有1.33萬hm2生態(tài)濕地。

射陽縣林木覆蓋率達(dá)27.5%，地域遼闊，生態(tài)環(huán)境多樣，吸引了大量的珍禽野獸。射陽縣擁有丹頂鶴自然保護區(qū)、世界保存最完好的海岸型濕地，被稱為丹頂鶴故鄉(xiāng)和濕地之都。

用生態(tài)“底色”鋪陳發(fā)展“綠色”，積極打造上?！昂蠡▓@”。利用生態(tài)優(yōu)勢對接上海市健康、養(yǎng)生和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，為射陽縣對接上海市生態(tài)服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。

2.4 政策優(yōu)勢

國家、省、市以及射陽縣出臺的一系列政策使射陽縣接軌上海市具有政策優(yōu)勢。國家發(fā)展戰(zhàn)略和省、市、縣的一系列舉措，使射陽縣接軌上海市能夠向著更深層次、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)。

首先，射陽縣位于一帶一路戰(zhàn)略和長三角城市群戰(zhàn)略地理分布的交匯點，射陽縣應(yīng)主動抓住機遇、積極發(fā)展。

其次，鹽城市于2016年成為長三角城市群城市，鹽城市委書記戴源在2018年7月份的第七屆市委六次全會提出接軌上海的戰(zhàn)略，為射陽縣接軌上海市指明了方向。

再次，射陽縣政府高度重視接軌上海市這一戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于成立射陽縣接軌上海工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于成立接軌上海辦公室的建議》《射陽縣深化接軌上海工作實施意見》《射陽縣接軌上海推進(jìn)“一區(qū)三基地”建設(shè)三年行動方案》等一系列文件。

2.5 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

射陽縣和上海市具有極強的產(chǎn)業(yè)互補性。2017年上海市GDP突破3萬億，經(jīng)濟總量龐大。受土地成本高等因素制約，2016年上海市第一產(chǎn)業(yè)增速不到0.03%，并呈下降趨勢。上海市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比不斷上升。

射陽縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，“射陽大米”榮獲中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎，年銷售超過50萬t，市場占有率超過1/3，成為上海市民首選品牌。2018年，射陽縣禽蛋企業(yè)分別與上海太太樂有限公司簽訂雞蛋供貨協(xié)議5 000 t，與上海永輝超市簽訂雞蛋供貨協(xié)議3 000 t。射陽縣蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品在上海市場的占有率不斷提高，射陽縣有望成為上海市的菜籃子和糧袋子。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，射陽先后引進(jìn)了上海遠(yuǎn)景新能源、題橋紡織、安徒生童話樂園等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，積極對接上海市非核心功能。抓住機遇提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。射陽縣與上海市產(chǎn)業(yè)相容，具有極強的產(chǎn)業(yè)互補性，為射陽縣接軌上海市打下堅實的基礎(chǔ)。

3 射陽縣接軌上海市的對策建議

射陽縣要在接軌上海上取得更大成就，必須不斷深化接軌內(nèi)涵，拓寬接軌外延。射陽縣既要在交通、產(chǎn)業(yè)等硬件上接軌，也要在服務(wù)、思想等軟件上接軌。只有不斷地改革創(chuàng)新，軟硬結(jié)合，才能使射陽縣接軌上海市更加深入。

3.1 交通接軌

射陽縣接軌上海市，交通設(shè)施接軌要先行。只有建立海陸空立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，射陽縣接軌上海市才能更加深入推進(jìn)。交通是射陽縣接軌上海市的“先行官”，沒有暢達(dá)的交通，射陽縣接軌上海市無從談起。射陽縣要在完善既有交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展新的交通設(shè)施。

首先，在完善G15沿海高速公路、青鹽鐵路的基礎(chǔ)上，向國家、省、市繼續(xù)爭取高速公路、高鐵在射陽縣鋪設(shè)，完善陸上交通網(wǎng)。其次，要探索射陽港和上海港的合作，可以讓射陽港成為上海港的補給港，進(jìn)一步發(fā)揮射陽縣和上海市海上交通的作用。再次，通過開設(shè)公交等，進(jìn)一步縮短射陽縣到鹽城南洋國際機場的時間。增加鹽城市與上海市的往來航班，促進(jìn)上海市和射陽縣人員往來。

3.2 產(chǎn)業(yè)接軌

射陽縣和上海市在產(chǎn)業(yè)上相容。做好接軌上海市這篇大文章，既然走出去，也要引進(jìn)來。

在第一產(chǎn)業(yè)方面，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，生產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，使射陽縣成為成為上海市的“糧袋子”和“菜籃子”。在繼續(xù)做大、做強射陽大米的基礎(chǔ)上，把射陽縣特色農(nóng)產(chǎn)品向上海市場推介。在了解上海市人們需求的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)符合上海市人民口味的農(nóng)產(chǎn)品。開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，緊盯上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解契機，引進(jìn)上海先進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)。爭取使射陽縣一些企業(yè)成為上海市產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成。創(chuàng)造機會，讓射陽縣企業(yè)和上海市企業(yè)加強合作，走雙贏道路。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)加強宣傳，做大綠色旅游產(chǎn)業(yè)，讓射陽縣成為上海市人民健康、休養(yǎng)、休閑的基地。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造養(yǎng)身、養(yǎng)心的日月島康養(yǎng)中心。圍繞綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展林業(yè)旅游，建設(shè)沿海萬畝森林公園。將射陽縣真正建設(shè)成為上海市人民的后花園，成為上海市人民假期休閑和健康療養(yǎng)的首選。

3.3 科研轉(zhuǎn)化接軌

上海市擁有各類院校64所，擁有9所211工程大學(xué)、4所985工程大學(xué)和32個國家重點實驗室，科教資源豐富、科研實力強大。隨著上海市“五個中心”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，上海市科研轉(zhuǎn)化方面逐漸出現(xiàn)“研發(fā)在本地，應(yīng)用在周邊；頭腦在本地，身體在周邊”的趨勢[1]。

射陽縣應(yīng)抓住機遇，在上海市成立產(chǎn)學(xué)研中心，利用上海市強大的科研資源，形成“研發(fā)在上海，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用在射陽”的局面。鼓勵射陽縣企業(yè)和上海市科研機構(gòu)、高校院所合作，把先進(jìn)技術(shù)和管理制度引進(jìn)射陽縣，形成雙贏的局面。

3.4 公共服務(wù)接軌

上海市經(jīng)濟實力強大的部分原因在于上海市政府的高效管理。上海市在行政審批制度改革、城市管理、政府運營等各方面都走在全國前列。射陽縣政府要學(xué)習(xí)上海市政府運營經(jīng)驗，在城市管理、行政改革、營商環(huán)境等公共服務(wù)方面對接上海市，提高行政效率。用細(xì)心、耐心、巧心，促使城市管理科學(xué)化和精細(xì)化，打造城市品牌。

要加強射陽縣教育醫(yī)療機構(gòu)和上海市的合作。鼓勵上海市中小學(xué)以及醫(yī)院在射陽縣設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵射陽教育醫(yī)療機構(gòu)和上海市相關(guān)機構(gòu)加強合作，提升射陽縣公共服務(wù)水平。

3.5 思想意識接軌

思想是行動的先導(dǎo)。射陽縣和上海市接軌，不僅要注重物質(zhì)方面接軌，更要注重思想接軌。只有在思想意識上和上海市接軌，才能更好地推動其他方面的接軌。

射陽縣應(yīng)解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識，樹立主動意識、學(xué)習(xí)意識、實干意識，在思想上接軌上海市。接軌上海市，不能“等、靠、要”，而是要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、乘勢而上。

要有學(xué)習(xí)意識。既不妄自尊大、也不妄自菲薄，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)上海市的經(jīng)驗。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和射陽縣實際，不斷提升射陽發(fā)展水平。

要有實干意識。學(xué)習(xí)上海、接軌上海最終要落實在行動上來，否則，想法再好也只能是鏡中花、水中月。求真務(wù)實、真抓實干、持之以恒，做出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的功績。

4 結(jié)束語

射陽縣接軌上海市具有區(qū)位相近、產(chǎn)業(yè)相容等優(yōu)勢。射陽縣接軌上海，有利于射陽縣融入國家戰(zhàn)略，有利于射陽縣拓展發(fā)展空間和提升發(fā)展質(zhì)量。射陽縣不僅要在交通、產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)方面與上海市接軌，更要在思想意識等精神層面與上海市接軌。

射陽縣接軌上海市，是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就。隨著省、市、縣各項具體接軌政策的落實，射陽縣一定會把握新機遇，接軌大上海、融入長三角，迎來更好的發(fā)展。