蔣澈 嚴(yán)雙伍

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法國與無援未成年難民問題—基于人道主義的視角

蔣澈 嚴(yán)雙伍

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

歐洲的難民問題不斷吸引著媒體的注意力，有關(guān)的研究也有不少問世。但難民中的一個特殊群體——無援未成年難民卻甚少引起關(guān)注。與一般難民相比較無援未成年人的狀況更為困難，面臨的問題更為復(fù)雜。法國相關(guān)法律在認(rèn)定他們的雙重身份——既是難民又是未成年人方面存在的矛盾和沖突，使他們在漫長的甄別過程中無法享受未成年人的應(yīng)有權(quán)利。基于人道主義的原則，這一狀況理應(yīng)盡快得到改變。

法國移民管理 無援未成年難民 甄別與安置

一、歐洲的難民問題

歐洲是近代以來難民問題多發(fā)的地區(qū)之一。如果說 19世紀(jì)下半葉, 歐洲移民的主要類型是歐洲的外遷移民，特別是跨越大西洋遷往新大陸的海外移民的話, 那么, 20 世紀(jì)上半葉以來的歐洲移民的主要類型不再是外遷移民, 而是遍及整個歐洲大陸的難民。

戰(zhàn)爭難民在一戰(zhàn)期間就已經(jīng)顯現(xiàn)出來, 但一戰(zhàn)后的歐洲難民問題更加嚴(yán)重。此時歐洲難民主要有兩部分組成：一是戰(zhàn)后回遷至德國和奧地利的難民,約有200萬人。據(jù)德國統(tǒng)計(jì)局在20世紀(jì)20年代中期的調(diào)查,超過100萬民眾從其他國家回遷到了德國,其中大約有8萬民眾是從波蘭返回德國的。①二是因俄國十月革命、戰(zhàn)爭與饑荒等引發(fā)的大規(guī)模難民潮。1917-1921年，有近150 萬俄國人逃往歐洲各國，其中約有8萬人在當(dāng)時的國際聯(lián)盟難民署(High Commission for Refugees of the League of Nations)的協(xié)調(diào)下成為無國籍人士。

此后，國際聯(lián)盟難民署協(xié)調(diào)處理了包括“亞美尼亞大屠殺”、1923 年希臘與土耳其人口互換等造成的大規(guī)模國際難民安置問題。二戰(zhàn)期間，德國法西斯對猶太人的種族迫害和對其他國家的侵略戰(zhàn)爭導(dǎo)致歐洲難民數(shù)量大幅上升，同盟國為解決難民問題在聯(lián)合國正式成立前便設(shè)立了“聯(lián)合國家善后救濟(jì)總署”(United Nations Relief and Rehabilitation Administration, 簡稱 UNRRA)，②由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)難民問題的國際合作。據(jù)估計(jì)，整個二戰(zhàn)期間共產(chǎn)生了五六千萬難民（當(dāng)時歐洲總?cè)丝谝膊盼辶鶅|）。到1945年5月，歐洲還約有四千萬人無家可歸。③冷戰(zhàn)時期，世界雖然總體處于和平狀態(tài)，但依舊不安寧，局部戰(zhàn)爭與沖突從未停止過，例如阿爾及利亞戰(zhàn)爭、兩伊戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、波黑戰(zhàn)爭、科素沃內(nèi)戰(zhàn)、阿爾巴尼亞動亂等，也產(chǎn)生了不少難民。

自2015年起，由敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等引發(fā)的西亞北非地區(qū)的持久而劇烈的動蕩，導(dǎo)致數(shù)百萬難民不顧生命危險，紛紛通過各種手段和方式逃離本國，前往歐洲國家避難。據(jù)有關(guān)測算2015年抵達(dá)歐洲的難民高達(dá)130多萬。目前這一局勢稍有緩和，2017年尋求歐洲避難的難民為70萬。這場前所未有的難民潮，對當(dāng)時正處在主權(quán)債務(wù)危機(jī)中的歐盟國家，帶來了巨大的沖擊和壓力。雖然目前難民人數(shù)開始減少，但難民帶來的諸多問題并沒有緩解。

與過去相比較，此次難民危機(jī)具有若干新的特點(diǎn)，其難民規(guī)模之大、持續(xù)時間之長、沖擊強(qiáng)度之猛烈，前所未有：1.明顯的地域性特征。此次難民潮發(fā)生地主要集中在西亞北非，其中西亞地區(qū)更為突出。根據(jù)聯(lián)合國難民署2015年6月發(fā)布的年度報(bào)告《戰(zhàn)亂世界：全球難民趨勢》，2014年的一千多萬國際難民中，超過一半（53%）來自于敘利亞（388萬）、阿富汗（259萬）與索馬里（111萬）；2.歐盟國家成為難民避難的集中目的地。原因在于：一是地緣因素，因?yàn)榈乩砦恢蒙系脑颍瑢ξ鱽喓捅狈堑碾y民來說，移民歐洲的路線較近，所用時間短、所需費(fèi)用少；二是難民避難傳統(tǒng)，西亞北非的難民歷史上就有移居歐洲國家的傳統(tǒng)；三是歐洲地區(qū)接納難民的文化和傳統(tǒng)；四是歐洲國家的經(jīng)濟(jì)狀況和生活環(huán)境一般要優(yōu)于難民產(chǎn)生國家。

難民進(jìn)入歐洲的路徑一般是從東歐到波蘭，從巴爾干到希臘和保加利亞，從非洲之角、荒漠草原和撒哈拉以南的地區(qū)到意大利和西班牙，還有從敘利亞和伊拉克到羅馬尼亞等，他們到了目的地后就會分散到法國、英國、德國等其他歐盟國家。難民對目的地國家進(jìn)行選擇時，一般會有以下幾點(diǎn)考慮: 該國的經(jīng)濟(jì)狀況如何、該國對非法工作的調(diào)查是否嚴(yán)苛、所在國語言是否跟難民學(xué)過的語言有關(guān)、難民們有沒有親屬在某個國家等待他們，通過對上述問題的綜合斟酌來決定前往哪個國家。

二、法國本土的移民管理

法國現(xiàn)代移民的概念出現(xiàn)在19世紀(jì)末。法國大革命和拿破侖帝國的對外戰(zhàn)爭，刺激了歐洲民族主義的興起和發(fā)展，民族主義強(qiáng)調(diào)本國的語言、習(xí)俗、歷史與宗教的重要性。

對法國來說，最初的移民來自鄰國——德國和比利時。第一次世界大戰(zhàn)后，法國重建需要大量的勞動力，這導(dǎo)致向法國移民的國家增多范圍擴(kuò)大，如意大利和波蘭等，這些國家都紛紛開始向法國移民。第二次世界大戰(zhàn)后，法國的社會經(jīng)濟(jì)狀況和勞動力需求使向法國移民的國家范圍又經(jīng)歷了一次擴(kuò)大，包括西班牙、葡萄牙、南斯拉夫、土耳其、突尼斯、摩洛哥和一些撒哈拉以南國家。法國政府當(dāng)時認(rèn)為，移民是屬于短暫性質(zhì)的臨時現(xiàn)象，但是沒有意識到人們在法國生活了幾年后可能就不想離開了。隨著外來人口居住時間的延長，法國移民管理就出現(xiàn)了。法國政府開始出臺一些管制的政策，部分原本合法的移民因?yàn)檫@些政策的限制，突然一下子變成了非法的移民。不過當(dāng)時移民的非法身份并不會維系太久，一是因?yàn)檎邉倓偝雠_，實(shí)際上沒有嚴(yán)格執(zhí)行，政策本身也不過于嚴(yán)苛；二是法國政府沒有太看重移民問題，反而由于勞動力需求等因素更愿意讓非法難民待在國內(nèi)。20世紀(jì)70年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸惡化和社會問題加劇，法國的移民、難民政策不斷嚴(yán)格起來，導(dǎo)致一些新概念的出現(xiàn)和新的難民政策的出臺。

1972年，法國在Marcellin-Fontanet④通報(bào)中針對難民問題發(fā)明了一個新的詞語——“無證件者”（Sans-papiers）。通報(bào)強(qiáng)調(diào)合法移民的身份取決于兩個條件：第一是自己的工作要合法（要納稅），第二是居住的房子要符合國家的標(biāo)準(zhǔn)（面積大小等）。不符合這兩個條件的人則屬于無證件（或證件不全）的非法移民。

2000年又出現(xiàn)了一個新的概念——“無證件工作者”(Travailleurs sans-papiers)。這是指一些有合法工作的人，不過他們利用的身份是假的（或者不是自己的）。一些工會組織曾試圖利用這個身份強(qiáng)調(diào)并且證明無證件工作者具有入鄉(xiāng)隨俗的能力，是法國所需要的勞動力。不過他們的意圖失敗了，管理當(dāng)局只強(qiáng)調(diào)他們是無證件的工作者，并不看重他們?nèi)豚l(xiāng)隨俗的生活能力，所以這類人仍然是非法的居留者。

2016年在法國的“無證件者”至少有30萬人（眾議院報(bào)告273號）。這個數(shù)字只計(jì)算受到AME（Aide médicale de l’état：政府醫(yī)療保險⑤）幫助的無證件者，所以不能代表真實(shí)的情況（因?yàn)椴皇撬械臒o證件者都享受到這項(xiàng)幫助）。

無證件者大多數(shù)的情況都比較復(fù)雜。首先，他們一到法國就要去OFPRA（Office fran?ais de protection des réfugiés et apatrides：法國難民與無國籍者保護(hù)局）申請國際保險。法國難民與無國籍保護(hù)局的任務(wù)是判斷無證件者的情況是否符合要求避難的條件。按照法國難民與無國籍保護(hù)局 2016年的報(bào)告，只有28.8%的難民被接受。被接受的難民可以合法地待在法國十年，并且享有和普通法國人一樣享有的任何權(quán)利（不包括選舉投票）。而被拒絕的難民的身份就變成OQTF（Obligation de quitter le territoire fran?ais：必須離開法國的人），這些被拒絕的難民中有一部分試圖移民到英國。

任何在法國的無證件者都有權(quán)利享受政府醫(yī)療保險福利的幫助，理論上他們也有權(quán)利要求分配地方居住，不過實(shí)際上免費(fèi)住的地方很少。問題在于無證件者不被允許自己租房子或者找工作，再加上所有未被法國難民與無國籍保護(hù)局接受的人都有被驅(qū)逐的危險，這就使得無證件者的情況特別尷尬。

未成年人（小于18歲）在理論上是不能給予無證件者的身份，因?yàn)檫@些孩子是法律需要保護(hù)的對象。也就是說外國孩子有權(quán)利像法國孩子一樣在法國居住、生活和享受免費(fèi)教育。當(dāng)然實(shí)際情況跟法律規(guī)定差距非常大，因?yàn)闊o證件父母的孩子上學(xué)的時間很難穩(wěn)定（父母無法穩(wěn)定地住在一個地方,還有被驅(qū)逐的危險）。

三、特殊群體：無援未成年人

無援未成年人⑥的定義簡單明確，是指難民中的一個非常特殊的群體，所有在法國年齡未滿18周歲并且沒有任何監(jiān)護(hù)人幫助的未成年孩子，法文簡稱MIE（Mineurs isolés étrangers：無援未成年人），亦稱MNA(Mineurs non accompagnés：無陪護(hù)未成年人 )。不過這樣簡單的定義其實(shí)掩蓋了現(xiàn)實(shí)中非常復(fù)雜的情況。試問如果任何證件都沒有，如何證明此人不是成年人？當(dāng)然反過來如果超過十八歲的難民能夠證明他們不是成年人的話，那么他們也有機(jī)會獲得法國對未成年人的保護(hù)待遇。

根據(jù)大赦國際（Amnesty International）關(guān)于MIE的第17號報(bào)告，2015年，有不少于10萬的MIE請求在75個國家避難。在法國2010年有4000個MIE，2016年增加到13000個。數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)這些未成年難民當(dāng)中95%都是男生。雖然女生數(shù)量少是可能的，但5%的女生數(shù)據(jù)一定不準(zhǔn)確。因?yàn)榇笊鈬H只統(tǒng)計(jì)那些已經(jīng)到達(dá)目的地的MIE，而未到達(dá)目的地的MIE則沒有計(jì)算在內(nèi)。對女生來說，她們逃難的風(fēng)險更高更多。她們的命運(yùn)掌握在蛇頭、老鴇和其他惡劣不良機(jī)構(gòu)的手里，成功抵達(dá)避難國的數(shù)量也就更少。14歲以下的MIE只占14%。大多數(shù)MIE的年齡在15歲與17歲，16歲的MIE占47%。當(dāng)然這一數(shù)字只是大致估計(jì)，因?yàn)槲覀儫o法確定一個孩子實(shí)際是多大年齡。這個數(shù)字只包括具有有效證件并且被ASE(Aide sociale à l’enfance：未成年社會救助局⑦)接納的孩子，或者被一些結(jié)果值得懷疑的測試判定為18歲以下的孩子。

根據(jù)MMNA（Mission des mineurs non accompagnés：無陪護(hù)未成年人調(diào)查團(tuán) ）的統(tǒng)計(jì)，2015年法國共接受了5990個MIE，在5990個MIE中只有476個申請了避難。依據(jù)大赦國際的數(shù)據(jù),大多數(shù)的MIE來自撒哈拉以南地區(qū)（幾內(nèi)亞、剛果民主共和國、布拉柴維爾剛果、馬里、乍得和尼日利亞）。撒哈拉以南地區(qū)的MIE占總數(shù)的61%。從亞洲來的MIE，有的來自阿富汗和南亞次大陸（16%），有的來自中東地區(qū)（13%）。最近發(fā)生的沖突也擴(kuò)大了MIE的來源范圍，新增了厄立特里亞、索馬里、蘇丹、伊拉克和敘利亞等國。

很多MIE踏上逃亡之路的原因是戰(zhàn)爭。來自敘利亞的MIE大多數(shù)是為了逃避自2011年開始的戰(zhàn)爭（阿薩德政府對反叛組織）。來自伊拉克的MIE也是想逃避戰(zhàn)爭（盡管戰(zhàn)事現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束）。也有希望從戰(zhàn)爭和暴力行為中解脫的，例如來自索馬里的MIE。還有其他的想逃避內(nèi)戰(zhàn)，比如蘇丹人（因內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)）和阿富汗人（被塔利班威脅）。另有一些MIE是想逃避專制（厄立特里亞）或者貧窮、腐敗、暴力行為和國家不穩(wěn)定（科索沃和馬里）。

當(dāng)然還有許多其他的逃亡原因。有的MIE成為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的希望，父母讓他們出國學(xué)習(xí)并可能得到更好的工作機(jī)會，然后把一部分的收入寄回家鄉(xiāng)。另有部分MIE到法國來尋找親戚，希望得到他們的幫助（有時他們找不到親戚，有時他們則被親戚拒絕）。還有部分MIE被惡劣不良機(jī)構(gòu)利用（乞丐團(tuán)伙、雛妓團(tuán)伙）所蒙騙，只圖更好一點(diǎn)的生活條件。

無論離開自己的國家是由何種原因所決定，可以確定的是，MIE的逃亡之路是漫長而痛苦的，即使經(jīng)歷千辛萬苦后最終到達(dá)目的地，也并不代表問題得到了解決，有時候到達(dá)目的地的結(jié)果就是拿到驅(qū)逐令。負(fù)責(zé)難民面試審核的官員魯澤恩.勒貝爾（Rozenn Le Berre），在《解放報(bào)》上的一篇文章中敘述了自己的經(jīng)歷，在一次面試審核中就有一個孩子說道：“原先我離開正常的生活，現(xiàn)在我感覺沒有生活可言了”。⑧

難民來自許多不同的地方，對其中的大多數(shù)人來說，無論乘坐何種交通工具，為了到達(dá)目的地只能通過蛇頭的安排。蛇頭的角色不只限于把難民送到目的地，他們也提供或真或假的證件，并且支招這些難民如何應(yīng)對面試（許多難民在面試時描述的狀況并不是自己的真實(shí)情況而是蛇頭教給他們的內(nèi)容），難民希望這樣做能夠不被目的地國家的相關(guān)官員直接拒絕。難民給蛇頭付錢了以后（對一般的難民來說，酬金費(fèi)用幾乎是他們所有的積蓄），就相當(dāng)于把自己的性命交到了蛇頭手里。這個選擇風(fēng)險巨大，難民并不確定他們一定能夠到達(dá)目的地。有時候蛇頭在路途中會通過訛詐方式以賺取更多的錢財(cái)，甚至有時候他們會被強(qiáng)奸或者強(qiáng)迫女孩子來做妓女。

蛇頭也不是難民會遇到的唯一風(fēng)險。路途中還有各種各樣的交通風(fēng)險，也還會遇到警戒部隊(duì)、海關(guān)或者腐敗官吏。事實(shí)就是，難民如果沒有證件或者沒有權(quán)利呆在某個地方，那自身的身家性命和基本權(quán)利就不得不面對壞人或者罪犯的肆虐。

經(jīng)歷如此恐怖和痛苦的旅途后，難民（特別是心理更為脆弱的孩子）會進(jìn)入“害怕”的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)帶來兩個問題。其一是帶來可怕的反復(fù)的心理后果（大腦不斷浮現(xiàn)的畫面和噩夢），它會在未成年人幼小的心靈里造成嚴(yán)重的“后遺癥”（要盡量試圖避免讓大腦重復(fù)恐懼的畫面或者做噩夢），這種狀態(tài)將長期逼迫他們保持精神上的警覺和防范；其二是部分孩子增大患抑郁癥的風(fēng)險（過分掛念、恐懼或者酒精毒品等成癮）。

四、法國如何對待MIE

難民通過飛機(jī)、火車、汽車等交通工具或者直接步行到達(dá)法國邊界內(nèi)，路途遙遠(yuǎn)十分艱辛。如果難民進(jìn)入邊界之前沒有被逮捕的話，會有一些照顧難民的非政府組織接待他們，并且為MIE聯(lián)系合適的服務(wù)。不過這個過程需要一段時間，而在這段等待的時間內(nèi)MIE只能依靠自己。

如果難民乘坐飛機(jī)來到邊境，有可能在檢查證件的時候被發(fā)現(xiàn)。在此情況下，難民會被逮捕并且被送進(jìn)拘留室（被驅(qū)逐的風(fēng)險大）。問題在于，如果被驅(qū)逐的難民未成年，那么這時就會涉及到違反聯(lián)合國兒童權(quán)利公約的問題。MIE被逮捕以后也還可以試圖要求避難。

MIE進(jìn)入邊界之后，首先被ASE接待。ASE會把他們送到DDAEOMI（dispositif départemental d’Accueil d’évaluation et d’orientation des mineurs isolés：無援未成年人地區(qū)接待測試與指導(dǎo)機(jī)構(gòu) ）。按照大赦國際第17條的報(bào)告，85%試圖獲得MIE接待福利的難民會被直接拒絕（即沒有通過測試），也就是說只有15%的MIE能夠獲得相關(guān)福利待遇。這種測試主要是判斷他們是否未成年，以及是否真的無援。測試包括面試和值得質(zhì)疑的身體檢查。身體檢查有兩種方法：一是檢查手腕（Greulic and Pyle），二是檢查牙齒。這類檢查有點(diǎn)極端，有把人類當(dāng)作牲畜對待之嫌疑，而且這類測試結(jié)果并不準(zhǔn)確（一般會有18個月的差距）。要是MIE正好16周歲的話，保護(hù)他的法律有可能就從兩年縮短到幾個月，而且等到相關(guān)手續(xù)都辦完可能就已經(jīng)滿18周歲了（此時又會有被放逐的風(fēng)險）。

如果MIE被拒絕給予OPP許可（Ordonnance provisoire de placement：臨時安置許可⑨），除非法官抗議，他們在司法鑒定結(jié)束后就不再享有法國法律規(guī)定的待遇福利了。司法鑒定期間，MIE還有申訴的權(quán)力。申訴過后要等兩三個月時間才能進(jìn)行兒童法官的面試。面試后，難民需要做身體檢查并且等待結(jié)果。結(jié)果有兩個可能性：第一是再一次被拒絕（拒絕給予臨時安置許可）；第二是被接受，給予臨時安置許可。在最終被拒絕的結(jié)果出來之后，難民還可以向ASE要求避難。但如果這一次又被拒絕的話，難民還有機(jī)會再申訴一次，并且等6個月出結(jié)果（這是最后一個機(jī)會，90%的人都被拒絕）。

如果MIE被給予OPP臨時安置許可，他們就需要接受與兒童法官的面試（等待時間一般在2個月到3個月內(nèi)）。之后他們還要通過MIE測試并且再等兩個月才能拿到結(jié)果。如果測試判斷難民是MIE的話，那么他就安全了（一直到18歲為止，部分省延長到21歲）。面試的時候MIE要介紹自己，介紹親戚和家庭狀況，并且解釋在自己的國家時的生活狀況，如何上學(xué)，還有到法國的旅途中發(fā)生了什么等。這些問題單獨(dú)問的話是沒法判斷難民是否是未成年人的，不過將所有的問題綜合起來的話（按照法國政府有關(guān)當(dāng)局的觀點(diǎn)），還是基本能夠判斷出來的。當(dāng)然無論如何，理論和實(shí)際是兩個完全不同的概念。難民身心受到傷害可能會導(dǎo)致他不敢說實(shí)話，或者回憶混亂，這樣肯定會影響到測試的結(jié)果。

在法國MIE的接待非常困難，在其過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題。比如“加來叢林的難民問題”：加來叢林位于加來、科凱勒和桑加特之間，在英法海底隧道附近。加來叢林中有來自阿富汗、達(dá)爾富爾、敘利亞、伊拉克和厄立特里亞等地的大量難民。這些難民之中有不少按照法律需要被保護(hù)的未成年難民，他們的生存狀況非常惡劣，面臨嚴(yán)重的食品短缺和醫(yī)療救助問題。在巴黎的街道上就能經(jīng)?？吹竭@樣一些沒有被妥善安置的未成年難民。再比如，2017年2月12日在里昂，20多個MIE被安置在不符合國家法律規(guī)定的宿舍里（自來水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、沒有床單等），缺乏起碼的安全生活條件。當(dāng)這些MIE向負(fù)責(zé)接待他們的機(jī)構(gòu)提出抗議時，卻被警察予以制止。雖然這一狀況后來得到改善，但這件事還是表現(xiàn)出某些地區(qū)在接待MIE上所存在的問題。

不可否認(rèn)的是，一個地區(qū)的MIE數(shù)量過多會導(dǎo)致安置方面的種種困難。不過人們有理由要問，為什么會出現(xiàn)這些導(dǎo)致不安全的問題呢？如果一個人不被允許自己找地方住，不被允許去工作，并且政府又不能給他提供居住的地方，那么他在法國又怎么能夠生存下來？所以未成年難民犯罪的原因不能完全歸結(jié)于MIE自身，同樣，地方政府在接待安置MIE時所存在的諸多不足也是其原因。

追根到底，出現(xiàn)接待安置種種問題的主要原因是源于MIE在法國全國的分散狀態(tài)和政府援救處置的遲鈍。這種遲鈍也會導(dǎo)致接下來的問題：雖然MIE被接受并且享受國家的接待福利（包括教育），但有時候因?yàn)樗麄兊搅?8歲，所以中學(xué)還沒畢業(yè)就被驅(qū)逐出境。雖然法律規(guī)定歲數(shù)較大點(diǎn)的MIE可以被保護(hù)到21歲，不過法律的這項(xiàng)條款是由地方當(dāng)局來決定是否執(zhí)行。法國安置MIE所暴露的問題并不能完全歸咎于接待系統(tǒng)的“不善良”，而是說該系統(tǒng)需要進(jìn)一步改善。有的問題不全是接待系統(tǒng)所造成的，安置難民成功或者失敗是由許多條件共同決定的，比如說問題可能來自語言交流的障礙等。

從根本上來說，最終實(shí)現(xiàn)MIE的成功安置，必須達(dá)到適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕膬蓚€條件：第一，國家能夠切實(shí)保護(hù)并且盡可能培養(yǎng)MIE適應(yīng)在法國的學(xué)習(xí)與生活的能力；第二，MIE需要積極主動地融入法國的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。雖然MIE在抵達(dá)法國前已經(jīng)歷過許多苦難，但到達(dá)法國后面對的全新環(huán)境仍然存在著許多挑戰(zhàn)。他們要接受新的語言，新的文化（有時候還不得不放棄自己的母國文化為了能夠適應(yīng)遷移國的文化）。改變思維方式是不易的，有時候這相當(dāng)于為了變成另一個國家的人而不得不拋棄原來的自己。

當(dāng)然，法國接待MIE也有成功的案例：

——納加馬（Nanjman）：19歲，來自阿富汗，2010年被接受為避難者。

納加馬來到法國后所有的精力都投入到學(xué)習(xí)上。他說：“我爸爸在我們國家當(dāng)時是政府官員，我覺得是因?yàn)槲倚r候經(jīng)?？吹剿退呐笥褌円黄鹱x書做評論，這樣的經(jīng)歷讓我對學(xué)習(xí)有濃厚的興趣”。他抵達(dá)法國的時候正碰上法國學(xué)校學(xué)期的期末，由于還要等一段時間才能上學(xué)，當(dāng)時有點(diǎn)失望。但下一學(xué)年開始后他就進(jìn)入了接待外國學(xué)生的三年級班級（著重語言的學(xué)習(xí)）?！拔腋蠋熀屯瑢W(xué)們說我想成為醫(yī)生，老師說我現(xiàn)在不行，因?yàn)槲沂紫刃枰x短期語言學(xué)習(xí)。結(jié)果我還是上了高中，我想通過高考”⑩。后來納加馬讀了理科專業(yè)。

——朗斯.阿魯納（Lance Harouna）和戴維（David）：來自馬里，接受LE DAMIé培訓(xùn)。

阿魯納到法國的時候已經(jīng)16歲了，當(dāng)時一句法語都不會說?！耙婚_始情況很糟糕，不過在克萊蒙費(fèi)朗的寄養(yǎng)家庭中和LE DAMIé (Dispositif d’Accueil des Mineurs Isolés Etrangers ：負(fù)責(zé)接待MIE的機(jī)構(gòu))的幫助下，我很快就學(xué)會了法語”。像他一樣的31個MIE（16到18歲），被LE DAMIé照顧并且堅(jiān)持學(xué)習(xí)法語，隨后順利地接受了職業(yè)教育。戴維，Le DAMIé的另一個學(xué)生還補(bǔ)充道：“我在面包店，魚肉店和在銷售崗位實(shí)習(xí)過。最后我選擇了面包店，并且我很快就找到了技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)讓我跟雇主聊天，表達(dá)自己的想法。我增加了自信心。我所成就的一切都應(yīng)當(dāng)歸功于LE DAMIé?！?

——朗吉斯國際職業(yè)學(xué)校：13個MIE經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)。

“我們原來想給MIE創(chuàng)造短期的學(xué)習(xí)過程，以便讓他們很快就會得到工作機(jī)會。他們的情況十分尷尬，為了能工作就必須有證件，而沒有證件根本不能工作。我們想幫助他們在成年之前就找到工作，這也是他們的希望?！?克里斯蒂娜.布伊松（Christine Buisson）， ASE里“Réagir”項(xiàng)目的組長這樣說，她還表示，項(xiàng)目成功的話會繼續(xù)給MIE提供他們所需要的幫助。

結(jié)語：MIE給法國帶來的影響

概括來說，法國政府接待MIE的方式行動緩慢，手續(xù)繁雜，效果低下，各個部門還存在配合不協(xié)調(diào)等問題。這一狀況根本不適應(yīng)那些剛來到法國，大部分不會說一句法語的MIE。接待過程中的問題導(dǎo)致MIE（或者年齡稍大一點(diǎn)的難民）在一定時間內(nèi)只能依靠自己來維系生存，有時候?yàn)榱嘶钕氯ミ€會犯罪。沒有安全感就很容易刺激民族主義和種族歧視情緒的發(fā)生發(fā)展，這些恐懼會被一些極端的右翼政黨加以利用以增強(qiáng)自己的存在感。

事實(shí)上，法國政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)在接待和安置MIE的問題上，如果能夠拋棄片面和歧視，是可以做更多工作的。例如強(qiáng)化相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，在甄別過程中盡可能多提供一些生活幫助以及提高效率縮短時間等。再如可以創(chuàng)設(shè)家庭寄養(yǎng)的方式來接待MIE，并且盡量把MIE分散安排在法國不同地區(qū)的家庭里，這樣雖然管理會難一點(diǎn)，但會減少甚至消除MIE睡在馬路邊的危險，特別是防止他們?yōu)榱松娑呦蚍缸锏目赡?。總之，如果能從入境之時就給MIE提供基本的生活保障，幫助他們克服恐懼和不適應(yīng)感，就能增強(qiáng)他們的安全感，隨之也更容易融入法國社會。

近幾年，圍繞難民問題在法國社會產(chǎn)生了激烈的爭論。爭論的主要內(nèi)容是社會治安和擠占資源。從經(jīng)濟(jì)角度來看，安置難民政府當(dāng)然要付出代價，然而對生育率一直低下的法國來講，這些未成年難民未嘗不能被視作潛在的勞動力。更為重要的是，法國數(shù)百年來一直強(qiáng)調(diào)自由、平等、博愛的國家精神，面對這些苦難中的MIE，無論從履行國際公約的義務(wù)還是從基本的人道主義角度來講，法國都應(yīng)該責(zé)無旁貸地承擔(dān)起安置好他們的任務(wù)。對于MIE來說，不管他們身份如何，不管他們來自何處，他們是活生生的人，享有基本的人權(quán)，這是毫無爭議的。

對法國來說，MIE到底會帶來什么樣的影響，目前尚不明確。MIE來到法國的長遠(yuǎn)影響，在筆者看來最主要的是改變本地人思維，推進(jìn)跨文化交流。成功適應(yīng)法國社會的MIE是兩個國家的文化——母國和接待國文化的載體，他們是跨文化交流的使者。本地人如果不拒絕接觸MIE，也會了解很多異域文化的內(nèi)涵，獲得別國民族文化的真實(shí)信息。來自不同國家、不同背景的人相處，能夠讓彼此的思維更加開放、視野更加開闊，這對于人類文明來說，無疑是具有積極意義的。

①Klaus, Bade, and Jochen Oltmer., Bonifatius Druck Buck Verlage, 2002, p.33-34.

②王德春：《聯(lián)合國善后救濟(jì)總署的誕生及其使命》，載《世界歷史》2004 年第 5 期，40 頁。

③聯(lián)合國難民署:《2000年世界難民狀況》。牛津大學(xué)出版社,2000年版,13頁。

④Marcellin-Fontanet: 時任法國總理雅克.夏邦-德爾馬(Jacques Chaban-Delmas)，為應(yīng)對失業(yè)增加而發(fā)布了Marcellin-Fontanet通報(bào)。

⑤政府醫(yī)療保險：給難民提供的完整醫(yī)療保險。有簽證的或者正在申請簽證的人不能申請政府醫(yī)療保險。申請者必須在法國已停留至少3個月（孩子除外）。

⑥無援未成年人：在目的國沒有或者找不到成年監(jiān)護(hù)人的未成年人。本文指的是無援未成年的難民，以下均簡稱為MIE。

⑦未成年社會救助局：給家庭與孩子提供幫助的服務(wù)機(jī)構(gòu)。目的在于保護(hù)并且保證無援未成年人的安全（提供住宿、餐飲與教育）。ASE有權(quán)利強(qiáng)迫孩子離開自己的家庭跟隨他們

⑧負(fù)責(zé)難民面試的Rozenn Le Berre寫出自己的經(jīng)歷，, 2016年3月9日。參見 https://www.liberation.fr/apps/2016/03/mineurs-isoles-etrangers/#chapitre-1.

⑨臨時安置許可：司法決定是否給孩子提供住處。臨時安置許可期限一年，可延長。

⑩Nanjman,,N°28, 2011年2月。

?Lance Harouna and David,N°17，2017年2月。

?Christine Buisson,N°17，2017年2月。

（責(zé)任編輯：許珂）