夏紅莉

（中共宿州市委黨校 安徽·宿州 234000）

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城市資源聚合能力的日益強(qiáng)大,鄉(xiāng)村卻陷入了因不可避免的資源流失而產(chǎn)生的治理困境之中。為了破解鄉(xiāng)村治理所面臨的困境，近年來(lái)，各地開(kāi)始注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。為此，繼黨的十九大提出構(gòu)建“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[2]。

近年來(lái)，安徽省泗縣在探索完善鄉(xiāng)村治理體系的過(guò)程中，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，逐步形成了新鄉(xiāng)賢治理模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的新突破。新鄉(xiāng)賢治理模式，即在鄉(xiāng)村選用一批熱心公共事務(wù)、得到群眾公認(rèn)的老黨員、老干部、老族長(zhǎng)和老教師、致富能手、優(yōu)秀外出人員等現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟?yōu)勢(shì)，義務(wù)為群眾服務(wù)，在鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解、民情聯(lián)絡(luò)、文明宣傳、干部監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用的模式。這一治理模式已經(jīng)獲得中央改革辦的充分肯定[3]。本文基于安徽省泗縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新鄉(xiāng)賢治理模式產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)緣由、重要作用及完善的對(duì)策思路進(jìn)行初步探討。

一、新鄉(xiāng)賢治理模式產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)緣由

鄉(xiāng)賢,在中國(guó)古代又被稱作鄉(xiāng)紳、士紳等。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，“皇權(quán)不下縣,縣下惟宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理造鄉(xiāng)紳”是歷代王朝推行的鄉(xiāng)村治理原則[4],鄉(xiāng)紳階層是鄉(xiāng)村與國(guó)家政權(quán)溝通聯(lián)系的橋梁,對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。這些鄉(xiāng)紳就是鄉(xiāng)賢。而“新鄉(xiāng)賢”這個(gè)概念，是在2016年全國(guó)兩會(huì)討論《十三五規(guī)劃綱要(草案)》時(shí)，由全國(guó)人大代表、安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員錢(qián)念孫率先提出并使用的：“一般而言，有德行、有才華，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢。”[5]新鄉(xiāng)賢的范圍較廣，“在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新鄉(xiāng)賢可以是耕讀故土的賢人志士、德高望重的基層干部、有口皆碑的模范人物，也可以是退休返鄉(xiāng)的各類官員、學(xué)者、教師、企業(yè)家，還可以是反哺桑梓的業(yè)界精英以及其他所有愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)策、出錢(qián)出力的先進(jìn)典型?！盵6]在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生，既有其客觀必然性，也有其現(xiàn)實(shí)可能性。

（一）新鄉(xiāng)賢治理模式產(chǎn)生的客觀必然性

1982年修憲時(shí)，明確了村委會(huì)的地位與組織性質(zhì)：村委會(huì)是群眾性自治組織。此后,《村民委員會(huì)組織法》又規(guī)定:村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。自此，我國(guó)鄉(xiāng)村治理形成了“鄉(xiāng)政村治”模式，即國(guó)家行政管理與村民自我管理的雙重治理模式。這一模式在一定時(shí)期里有效地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這種治理模式與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理環(huán)境存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)，當(dāng)代鄉(xiāng)村治理也隨之陷入了困境當(dāng)中。也正因如此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有了其客觀必然性。

1.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有助于化解因鄉(xiāng)村的邊緣化、空心化而導(dǎo)致的村民的自我管理無(wú)法得到有效落實(shí)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村農(nóng)民大量涌入城市務(wù)工，農(nóng)村邊緣化、空心化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的20．83%，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的47．47%；其中，50歲以下的，占78.7%，而1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%[7]。泗縣的情況和全國(guó)大同小異。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，基本上都是青壯年，特別是農(nóng)村社會(huì)的精英分子，而留在鄉(xiāng)村的基本上是老人、婦女、兒童。由于“三留守”人員缺乏民主管理和民主監(jiān)督的能力，致使村民自治中村民的自我管理無(wú)法得到有效落實(shí)。而新鄉(xiāng)賢作為新興治理主體參與鄉(xiāng)村治理，可以有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村邊緣化、空心化帶來(lái)的村民自治主體缺位、村民自我管理能力不足的問(wèn)題。

2.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有助于化解稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層政權(quán)治理能力趨于弱化的問(wèn)題

農(nóng)村基層政權(quán)治理能力的弱化，源于稅費(fèi)改革后基層政權(quán)與村民關(guān)系的松散化。改革之前，由于基層政權(quán)承擔(dān)著向村民收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的職能，且生活資源集中在農(nóng)村基層政府手中，因此在村民眼里基層干部擁有絕對(duì)的權(quán)威；但稅費(fèi)改革之后，由于稅費(fèi)的取消，基層政府處于有責(zé)無(wú)權(quán)的境地,不僅無(wú)力包辦鄉(xiāng)村大量的社會(huì)事務(wù)，而且也因?yàn)榛鶎诱?quán)權(quán)威性的喪失而導(dǎo)致干群關(guān)系格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，村民逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，而鄉(xiāng)村干部則處于被動(dòng)地位，致使許多農(nóng)村工作開(kāi)展起來(lái)也較為困難。筆者曾對(duì)泗縣兩個(gè)鎮(zhèn)的部分基層干部進(jìn)行訪談，在訪談中，有不少人無(wú)奈地表示：現(xiàn)在的農(nóng)村基層干部越來(lái)越“不像干部”，開(kāi)展基層工作處處得求著村民，不“放下身段”是寸步難行。農(nóng)村基層政府治理能力的弱化，迫切需要新鄉(xiāng)賢作為新興治理主體參與鄉(xiāng)村治理，以有效彌補(bǔ)基層政權(quán)治理能力弱化的缺憾。

（二）新鄉(xiāng)賢治理模式產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)可能性

新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生，不僅有其客觀必然性，而且有其現(xiàn)實(shí)的可能性。

1.鄉(xiāng)土社會(huì)的存續(xù)為新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生奠定了歷史文化基礎(chǔ)

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出，中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，從基層上看是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民聚村而居，形成一個(gè)“面對(duì)面的社群”。大家生活在“熟人社會(huì)”里，道德自然就成了維系人們之間關(guān)系的紐帶，禮治占有非常重要的地位，而“禮”并不靠外在權(quán)力來(lái)推行，而是從教化之中養(yǎng)成了個(gè)人的敬畏之感。而古代鄉(xiāng)賢就是這種禮治的推行者，久而久之，也就形成了一種鄉(xiāng)賢文化。

鄉(xiāng)賢文化包含見(jiàn)賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友愛(ài)等內(nèi)容，它以鄉(xiāng)愁為基因、以鄉(xiāng)情為紐帶、以鄉(xiāng)賢為楷模、以鄉(xiāng)村為空間，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村民安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，是教化鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要精神力量。泗縣在古代就是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，翻閱清朝人編撰的泗縣地方志《泗虹合志》，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從漢代就有記載，古代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用可圈可點(diǎn)。近年來(lái)，盡管隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的“鄉(xiāng)土性”受到了沖擊，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的架構(gòu)依然還存在，禮節(jié)、道德對(duì)于村民的日常行為依然有著重要的約束和指導(dǎo)作用，廣闊的鄉(xiāng)村沃土上正連綿不斷地涌現(xiàn)著一批又一批品德、才學(xué)深受眾鄉(xiāng)鄰?fù)瞥缇粗氐男锣l(xiāng)賢，幾千年來(lái)延續(xù)下來(lái)的鄉(xiāng)土情懷，使得新鄉(xiāng)賢愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)土社會(huì)的存續(xù)為新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生提供了歷史文化基礎(chǔ)。

2.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)的確立為新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)的可能性

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)把全面深化改革的目標(biāo)確立為 “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，意味著國(guó)家治理模式從全能政府的一元管理向政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同合作的多元治理的轉(zhuǎn)變。而鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，必然要求改變過(guò)去基層政權(quán)單個(gè)主體單向度治理的狀態(tài)，而讓多元主體在平等條件下共同參與、協(xié)同治理。而新鄉(xiāng)賢正是以自己的鄉(xiāng)土情懷、道德品行、倫理情操、技能特長(zhǎng)、文化涵養(yǎng)，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的全新主體。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)的確立，為新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

二、新鄉(xiāng)賢治理模式的泗縣實(shí)踐

近年來(lái)，泗縣按照建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的要求，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，逐步探索出一條新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新模式——新鄉(xiāng)賢治理模式。全縣新鄉(xiāng)賢積極協(xié)助村“兩委”，扮演著“民情聯(lián)絡(luò)員、作風(fēng)監(jiān)督員、矛盾調(diào)停員和文明輔導(dǎo)員”等重要角色，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。

（一）泗縣在建立健全新鄉(xiāng)賢治理模式方面的基本經(jīng)驗(yàn)

泗縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理治，主要是通過(guò)“鄉(xiāng)賢志愿工作站”和“鄉(xiāng)賢工作室”等平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。2015年以來(lái)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個(gè)行政村均先后成立了鄉(xiāng)賢工作站，聘用1056名有能力、有聲望，熱心公共事務(wù)，得到群眾公認(rèn)的老黨員、老干部、老教師、致富能手、優(yōu)秀外出人員等，參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)的治理。此后，泗縣法院的基層法庭也相繼掛牌成立鄉(xiāng)賢工作室，發(fā)揮鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解的重要作用，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)賢文化”與“法治建設(shè)”的結(jié)合。目前，泗縣開(kāi)始探索成立鄉(xiāng)賢個(gè)人調(diào)解工作室、警民聯(lián)合調(diào)解工作室，讓鄉(xiāng)賢在更多領(lǐng)域發(fā)揮更多大的作用。其基本經(jīng)驗(yàn)有以下方面：

1.明確選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序是新鄉(xiāng)賢治理模式發(fā)揮作用的前提

在新鄉(xiāng)賢的選拔上，確立了“品行優(yōu)、威望高、口碑好、熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)和群眾公認(rèn)”五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，明確了“群眾推薦、個(gè)人申請(qǐng)、支部審查、黨員群眾代表大會(huì)表決”五個(gè)方面的程序，原則上每個(gè)自然莊（居住集中地）分別給出1至2個(gè)指標(biāo)，選出來(lái)以后報(bào)所在基層政府備案，由村“兩委”發(fā)放聘書(shū)和上崗證。在選拔中，優(yōu)先考慮有影響的老黨員、老干部、老族長(zhǎng)和老教師以及熱心本地公益事業(yè)的致富能手、優(yōu)秀外出人員，積極引導(dǎo)他們參與鄉(xiāng)村治理。

2.創(chuàng)新工作方法是新鄉(xiāng)賢治理模式發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

通過(guò)“點(diǎn)、線、面”工作法，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮作用?！包c(diǎn)”，即在村活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立“鄉(xiāng)賢志愿工作站”，每天安排1名新鄉(xiāng)賢駐點(diǎn)值班，接待來(lái)訪群眾，解決群眾反映的問(wèn)題?！熬€”，即引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢深入矛盾糾紛一線、重大活動(dòng)一線、鄉(xiāng)村文明建設(shè)一線和重點(diǎn)工程一線，現(xiàn)場(chǎng)化解群眾糾紛，協(xié)助村干部組織好重大活動(dòng)?！懊妗?，即每位新鄉(xiāng)賢以生活居住點(diǎn)為軸心，為本區(qū)域群眾提供志愿服務(wù)，同時(shí)，勸導(dǎo)、帶動(dòng)本區(qū)域群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊。

3.健全管理機(jī)制是新鄉(xiāng)賢治理模式發(fā)揮作用的保障

一是建立了教育培訓(xùn)制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，邀請(qǐng)農(nóng)村問(wèn)題專家、司法從業(yè)人員和優(yōu)秀基層干部，以黨關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的方針政策、相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)村工作的方式方法等為培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行崗前集中培訓(xùn)，以提升新鄉(xiāng)賢的履職能力。

二是建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)定期碰頭會(huì)議制度加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。行政村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每?jī)蓚€(gè)月分別召開(kāi)一次鄉(xiāng)賢工作研究會(huì)、分析會(huì)，梳理日常工作中遇到的各類矛盾糾紛和共性問(wèn)題，研究制定解決方案。

三是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以日?？己?、季度評(píng)議、年度考核情況為依據(jù)，對(duì)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍每年進(jìn)行一次調(diào)整。不能堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)或不能積極開(kāi)展工作的，及時(shí)進(jìn)行勸退，并補(bǔ)充合適人選。

四是強(qiáng)化保障激勵(lì)。從政治、生活等方面加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的關(guān)心關(guān)懷，讓他們?cè)谡紊嫌械匚?、生活上有保障?/p>

由于工作得法、措施得力、激勵(lì)機(jī)制健全，泗縣新鄉(xiāng)賢治理模式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要的作用。2016年初，這一模式作為宿州市特色改革項(xiàng)目在全市進(jìn)行推廣；2016年2月19日《人民日?qǐng)?bào)》也在頭版對(duì)泗縣經(jīng)驗(yàn)加以推介；《光明日?qǐng)?bào)》以“讓鄉(xiāng)賢文化發(fā)揮更強(qiáng)張力”為題對(duì)泗縣的做法進(jìn)行了報(bào)道，中央改革辦也把泗縣的做法作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。

（二）新鄉(xiāng)賢治理模式在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

實(shí)踐證明，新鄉(xiāng)賢治理模式對(duì)于泗縣的鄉(xiāng)村治理起到了重要的推動(dòng)作用。

1.化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧

新鄉(xiāng)賢們利用自己人熟、地熟、事熟和威望高、社會(huì)閱歷豐富等優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)村風(fēng)俗的“老理”出發(fā)，從家庭的親情入手，調(diào)解農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)繼承、婆媳不和、婚姻矛盾等家庭矛盾。對(duì)于鄰里矛盾，則采取“明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情”的“三步調(diào)解法”，有效調(diào)處了大量鄰里糾紛。2015年以來(lái)，新鄉(xiāng)賢成功化解了宅基地修建、土地確權(quán)、道路通行、用水排水等各類矛盾糾紛1615起，處理信訪問(wèn)題223件，有效避免了小口角引發(fā)大問(wèn)題、小矛盾演變成大沖突現(xiàn)象的發(fā)生。

2.了解村情民意，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用

新鄉(xiāng)賢們常常走村入戶，了解村民訴求，并定期向村組織反映群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。2015年以來(lái)，新鄉(xiāng)賢們針對(duì)所在鄉(xiāng)村群眾反映強(qiáng)烈的道路橋梁損壞、水利設(shè)施缺失、路燈綠化管護(hù)不到位、飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，以及貧困家庭關(guān)心的如何開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)大病救助、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等問(wèn)題，走訪村民7000多戶，接待群眾咨詢8300余人次，向村“兩委”反饋群眾意見(jiàn)建議4500余條，為全縣制定改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)等方面的政策措施，提供了民意基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

3.帶動(dòng)示范，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成

新鄉(xiāng)賢們以走村入戶拉家常的方式，宣傳農(nóng)村土地管理、農(nóng)村環(huán)境整治、社會(huì)治安、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村低保、大病救助等方面的法律和政策，并以實(shí)際行動(dòng)，帶領(lǐng)村民開(kāi)展“三線三邊”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，及時(shí)勸導(dǎo)亂丟亂倒垃圾、隨意占用鄉(xiāng)村公路等不文明行為，全縣新鄉(xiāng)賢共組織“三線三邊”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除400余村次，舉辦鄉(xiāng)賢志愿者講座78場(chǎng)，推動(dòng)解決了農(nóng)村垃圾處理、污水排放和改水改廁等難題。針對(duì)農(nóng)村中存在的聚眾賭博、封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦、講究排場(chǎng)、盲目攀比等陳規(guī)陋習(xí)，新鄉(xiāng)賢們從自己做起，從自己的家族和親戚做起，帶頭加以抵制，同時(shí)，還宣傳科學(xué)、文明、健康的生活方式，在移風(fēng)易俗中促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

4.發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主化

新鄉(xiāng)賢們定期列席村“兩委”會(huì)議，對(duì)村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的決策及時(shí)提出意見(jiàn)建議，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，同時(shí)，還對(duì)村“兩委”干部的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、依法行政、廉潔自律等進(jìn)行有效監(jiān)督，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的民主化。

5.積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，彌補(bǔ)了村委會(huì)提供公共服務(wù)能力不足的問(wèn)題

由于缺乏必要的財(cái)力保障和充足的人手，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)沒(méi)有能力為村民提供必要的公共服務(wù)和發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)，而新鄉(xiāng)賢加入鄉(xiāng)村治理就可以彌補(bǔ)這一不足。比如，泗縣農(nóng)村青少年和留守兒童的成長(zhǎng)問(wèn)題是一個(gè)非常突出的社會(huì)問(wèn)題。全縣新鄉(xiāng)賢在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委指導(dǎo)下，與村關(guān)工委聯(lián)手互動(dòng)，以“鄉(xiāng)賢、五老助關(guān)工”為主題，深入農(nóng)戶，走進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展理想信念、思想道德、遵紀(jì)守法、“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)，愛(ài)祖國(guó)”、“法制教育”、“安全教育”、“傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德”、“留守兒童心理疏導(dǎo)”等一系列教育活動(dòng)，幫助青少年樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，有效促進(jìn)了農(nóng)村青少年和留守兒童健康成長(zhǎng)，也受到了村民們尤其是留守兒童家長(zhǎng)的普遍好評(píng)。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興重在治理有效。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，是國(guó)家有效治理的基石，也是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基石。由于城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村的邊緣化、空心化而導(dǎo)致的村民的自我管理無(wú)法得到有效落實(shí)，由于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層政權(quán)治理能力趨于弱化，鄉(xiāng)村治理陷入了困境之中，而新鄉(xiāng)賢治理模式無(wú)疑為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了一種新思路。在新鄉(xiāng)賢治理模式中，新鄉(xiāng)賢在村民與“村兩委”之間起著橋梁與紐帶作用，有利于村民與“村兩委”之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，有利于匯聚各方力量共同致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

但是，由于“新鄉(xiāng)賢”治理模式還處于探索階段，不可避免地還存在著一些缺陷：

1.部分新鄉(xiāng)賢缺乏法律觀念和政策觀念

新鄉(xiāng)賢以老黨員、老干部、老族長(zhǎng)和老教師居多，處理問(wèn)題往往靠品行威望、閱歷人情，很難把握情與法的界限。由于不了解黨和國(guó)家的方針政策，不通曉基本的法律常識(shí)，矛盾調(diào)處工作有可能就會(huì)偏離軌道，與政策法規(guī)相悖。調(diào)研中，有村民向筆者反映，有的新鄉(xiāng)賢由于有著很深的家族觀念，他們?cè)谔幚磬l(xiāng)村治理的具體事務(wù)時(shí)，往往還不能做到從大多數(shù)村民的利益出發(fā)，而是從本宗族利益出發(fā)，治理行為缺乏權(quán)威性和說(shuō)服力。

2.運(yùn)行機(jī)制不夠完善

新鄉(xiāng)賢來(lái)自于村民本身，依個(gè)人申請(qǐng)或群眾推薦而產(chǎn)生，這個(gè)群體沒(méi)有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)，新鄉(xiāng)賢本人也沒(méi)有相應(yīng)的待遇，因此，部分新鄉(xiāng)賢存在著積極性不高、工作散漫的狀況。

3.部分村民和鄉(xiāng)村干部存有抵觸情緒

尤其是一些村干部，由于有著較強(qiáng)的官本位意識(shí)，內(nèi)心里認(rèn)為這些新鄉(xiāng)賢有威望、有才華、有能力、有影響力，讓他們參與鄉(xiāng)村治理，無(wú)形中會(huì)削弱自己的權(quán)威、地位和話語(yǔ)權(quán)，把新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理看成是自己行使權(quán)力、乃至謀取私利的障礙，因此，在工作中往往不予主動(dòng)配合，更談不上向新鄉(xiāng)賢請(qǐng)教、協(xié)商和尋求支持幫助。

為了強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢治理模式的有效性與可持續(xù)性，可以從以下三個(gè)方面對(duì)其加以完善：

1.完善激勵(lì)和約束機(jī)制

新鄉(xiāng)賢無(wú)官職、無(wú)待遇、無(wú)福利，怎樣調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性，是基層政府必須解決的重要課題。為此，首先要建立起完善的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)以精神激勵(lì)為主?？梢栽诳h志、宗譜等傳統(tǒng)文化形式中把新鄉(xiāng)賢熱心參與鄉(xiāng)村治理的事跡記錄在冊(cè)，以此喚起新鄉(xiāng)賢的榮譽(yù)感；還可以利用媒體，對(duì)新鄉(xiāng)賢的事跡多加宣傳報(bào)道,鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢踴躍參加鄉(xiāng)村治理。與此同時(shí)，還應(yīng)建立起完善的約束機(jī)制。應(yīng)在縣級(jí)層面上制定新鄉(xiāng)賢行為規(guī)范，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢依照制度規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，以防止新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)行為異化現(xiàn)象。同時(shí)，還要強(qiáng)化考核對(duì)新鄉(xiāng)賢的約束作用，把考核結(jié)果作為解聘、辭退、續(xù)聘及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)有貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，應(yīng)予以各種獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、謀取私利等產(chǎn)生消極影響的新鄉(xiāng)賢，應(yīng)及時(shí)予以除名，以此推動(dòng)新鄉(xiāng)賢認(rèn)真履職。

2.加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的教育培訓(xùn)

縣級(jí)財(cái)政應(yīng)把培訓(xùn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。有了這筆預(yù)算以后，每年以縣級(jí)為單位，對(duì)新鄉(xiāng)賢定期開(kāi)展常規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家方針政策、法律知識(shí)、群眾工作的方法和藝術(shù)。也可以對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行土地確權(quán)、農(nóng)村低保、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、黨風(fēng)廉政、殯葬改革、普法宣傳等方面的專題培訓(xùn)，以此促進(jìn)新鄉(xiāng)賢不斷提升自己參與鄉(xiāng)村治理的能力，提升新鄉(xiāng)賢治理的科學(xué)化水平。

3.基層政府要協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)賢、村委會(huì)、村民等治理主體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)好各主體的參與熱情

在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮好指導(dǎo)、支持和幫助作用，讓村委會(huì)這個(gè)村民自治機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用；調(diào)動(dòng)村民積極性，讓村民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力；要引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢找準(zhǔn)自己的定位，鼓勵(lì)其協(xié)助村委會(huì)搞好各項(xiàng)治理工作，同時(shí)，在參與中要做到想村民之所想，急村民之所急，以增強(qiáng)村委會(huì)和村民對(duì)自己參與鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同。