鄧 旭，馬凌霄

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

兒童是民族的未來和國家的希望，兒童特別是困境兒童的教育問題成為我國近年來備受關(guān)注的社會問題。困境兒童的概念，是我國近幾年提出來的新概念，指代因?yàn)楦鞣N情況，需要獲得特殊幫助的兒童，[1]主要是指孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及有患艾滋病的父母或本身感染艾滋病病毒的兒童。對困境兒童提供教育支持不僅是政府部門的事情，還需要學(xué)校、家庭和社會的參與，形成精準(zhǔn)到人、服務(wù)到位的困境兒童教育支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他們掌握理論知識、提高實(shí)踐能力，從而使兒童得到身體和心理的健康發(fā)展。教育精準(zhǔn)支持的概念來源于習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧的思想，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同的貧困原因精確制定脫貧方法，克服以往脫貧策略“一刀切、大而全”的弊端。教育精準(zhǔn)支持就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。教育精準(zhǔn)支持要求改變過去“撒網(wǎng)式”的支持，實(shí)現(xiàn)支持的對象覆蓋到每個(gè)人，擴(kuò)大資助和幫扶政策的覆蓋面，真正使每一個(gè)兒童享有公平的教育機(jī)會。教育在幫助困境兒童走出困境，實(shí)現(xiàn)成長與發(fā)展的過程中，也應(yīng)該提供精準(zhǔn)的支持，即由過去以縣到以鄉(xiāng)到以戶為單位的撒網(wǎng)式支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)教育支持精準(zhǔn)到每個(gè)人，也就是針對每個(gè)困境兒童的不同情況和造成貧困的原因，因人制宜地提供個(gè)性化的教育。

一、困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自上而下實(shí)現(xiàn)路徑：政府依法主導(dǎo)

困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自上而下路徑，反映的是困境兒童教育精準(zhǔn)支持中政府和學(xué)校的立場。由于這一路徑強(qiáng)調(diào)在政府組織內(nèi)部的自上而下的層級控制，注重上級對下級的指揮、監(jiān)督與控制，從而達(dá)到預(yù)期結(jié)果，所以作為我國近年來備受關(guān)注的社會性問題，從各國的現(xiàn)實(shí)操作和歷史實(shí)踐來看，政府主導(dǎo)向來是主流路徑。對于困境兒童教育支持這一問題，首先，政府在其中作為正式教育支持主體，主要提供的是強(qiáng)制性支持，考慮的是應(yīng)當(dāng)怎樣對困境兒童進(jìn)行教育支持，如何才能將教育支持的效果最大化。為困境兒童提供教育精準(zhǔn)支持也有助于體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的職能，提高政府公信力。其次，學(xué)校是困境兒童學(xué)習(xí)基本知識技能和實(shí)踐能力的場所，學(xué)校為困境兒童提供包括學(xué)習(xí)、情感、交往的支持。

（一）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的政府責(zé)任

1.制度保障。實(shí)現(xiàn)對困境兒童的教育支持，首先必須通過制定適當(dāng)?shù)闹贫葋砭S護(hù)困境兒童的權(quán)利。1992年，國務(wù)院下發(fā)的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》是我國第一部促進(jìn)兒童發(fā)展的國家計(jì)劃；2013年，“困境兒童”第一次出現(xiàn)在中央決議中，健全困境兒童分類保障制度被寫入《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定》當(dāng)中；2016年6月，我國頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童的保障性意見》，這也成為我國困境兒童教育支持的綱領(lǐng)。美國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，率先將義務(wù)教育擴(kuò)展到學(xué)前階段，政府將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為工作重要任務(wù)之一，通過制定相關(guān)的政治制度，確保農(nóng)村適齡兒童接受正常的教育，采取專項(xiàng)措施，保障農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)師資，這一系列措施對提升美國農(nóng)村地區(qū)貧困兒童的受教育水平起到了重要的作用。瑞典政府推行了全國性的被遺棄兒童等困境兒童的家庭寄養(yǎng)制度，并設(shè)立兒童收容所等機(jī)構(gòu)來保護(hù)困境兒童。此規(guī)定的實(shí)施保護(hù)了寄養(yǎng)和被寄養(yǎng)者的個(gè)人隱私，極大程度地尊重和保護(hù)了困境兒童，對他們的身體尤其是心理健康發(fā)展有著積極作用。所以困境兒童的教育支持，需要政府承擔(dān)以實(shí)現(xiàn)人民幸福和社會公平正義為存在的主要職責(zé)。通過制定適當(dāng)?shù)闹贫葋戆l(fā)揮資源調(diào)動(dòng)的能力，保護(hù)兒童的合法權(quán)利不受侵害。盡可能避免諸如南京餓死女童事件和畢節(jié)兒童自殺一類的事件發(fā)生。

2.法律保障。除了制度方面，政府還應(yīng)從法律層面上對困境兒童基本權(quán)利加以規(guī)定。雖然我國政府在困境兒童保護(hù)及教育支持方面進(jìn)行了不少實(shí)踐，并制定了一系列政策，但是我國目前困境兒童的權(quán)益仍然得不到全面保障，如出現(xiàn)了“畢節(jié)兒童自殺事件”和最近出現(xiàn)的“攜程親子園虐童事件”等惡性事件，反映了兒童的基本權(quán)益得不到保障，更不要說接受良好的教育了。而由于兒童的基本權(quán)利受到了侵害，有可能致使其更加陷入困境。這說明解決困境兒童問題不能僅僅靠政策，還需要政府，尤其是立法和司法機(jī)關(guān)推動(dòng)對兒童特別是困境兒童支持的法制體系建設(shè)，如制定《兒童福利法》等根本大法來保護(hù)兒童的權(quán)利。這一方面，國外的發(fā)展值得借鑒，如瑞典、芬蘭、英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家都通過立法明確困境兒童保護(hù)的相關(guān)權(quán)益。[2]而我國兒童福利與社會保護(hù)的法律法規(guī)還存在問題，有關(guān)兒童生存和兒童生理心理發(fā)展方面的法律幾乎是沒有的。所以政府應(yīng)加強(qiáng)貧困兒童救助以及對困境和教育問題的重視程度，也應(yīng)從法律層面上對困境兒童進(jìn)行保障。

3.財(cái)政保障。家庭貧困是困境兒童產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，一些兒童因?yàn)榧彝ダщy而不能接受教育，這也造成了經(jīng)濟(jì)貧困和受教育水平的惡性循環(huán)。對困境兒童開展教育支持的重要措施之一，就是采取經(jīng)濟(jì)措施提供資金、服務(wù)和設(shè)施保障。對家境貧困兒童要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，使他們能夠進(jìn)校接受教育。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭困難的兒童提供義務(wù)教育、12年免費(fèi)教育。[3]2014年12月25日，國務(wù)院頒布實(shí)施的國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃中指出高中階段在內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)逐步提高特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對殘疾學(xué)生實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供必需的教科書，對家庭困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助等措施，進(jìn)一步加大殘疾和貧困學(xué)生資助力度。當(dāng)前，我國的基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育還存在教師數(shù)量少、師資力量薄弱、教學(xué)水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施差等普遍性問題。這需要政府實(shí)施有力的財(cái)政支持，通過產(chǎn)業(yè)扶持、教學(xué)設(shè)施改造、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高教師薪資待遇等來消除這些問題帶來的不利影響。

（二）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的學(xué)校責(zé)任

學(xué)校是兒童成長中重要的場所之一。在現(xiàn)代社會當(dāng)中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在困境兒童支持方面承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。不僅需要教授兒童學(xué)習(xí)基本文化知識，提升兒童的心理承受能力，而且學(xué)校也要發(fā)揮保護(hù)兒童的作用，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童被忽視的情況并及時(shí)報(bào)告。在這個(gè)過程中，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)每個(gè)兒童的不同處境與陷入困境的原因，提供針對性、個(gè)性化的教育服務(wù)與保障，最終使每個(gè)兒童都能接受適合的教育。

1.提高教師質(zhì)量。困境兒童教育精準(zhǔn)支持需提高教師質(zhì)量。為了使兒童得到良好的教育，首先要重視教師的作用。教師素質(zhì)是影響學(xué)生學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵因素，對困境兒童的特殊教育來說更是如此。特殊教育的教師比普通教育的教師工作的難度大，所以更應(yīng)該重視特殊教育教師的質(zhì)量。提高教師質(zhì)量的重要措施是提供相應(yīng)的在職培訓(xùn)，使教師具備對困境兒童進(jìn)行教育的應(yīng)有素質(zhì)與能力。培訓(xùn)中應(yīng)包括語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科知識，還要重視教師的道德教育。2012年9月，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出“制定特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平”。[4]學(xué)校應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)教師專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。此外，對待特殊教育，應(yīng)重視為困境兒童開展教育活動(dòng)的教師創(chuàng)造平等、舒適的工作和生活條件，如通過與政府的溝通獲得財(cái)政支持來提高特殊教育教師的待遇，努力吸引優(yōu)秀的教師從事困境兒童教育工作。

2.推進(jìn)融合教育。融合教育是指為身心存在障礙的兒童提供正常的教育，如在學(xué)校普通班級中提供特殊教育和相關(guān)服務(wù)，使有特殊需要的兒童，尤其是因身體、語言障礙等原因不能正常上學(xué)的兒童能夠進(jìn)入到普通學(xué)校學(xué)習(xí)，跟同齡的正常學(xué)生一起在同一所學(xué)校接受同樣的教育，使他們適應(yīng)一般學(xué)校的校園學(xué)習(xí)和生活，發(fā)揮他們自身的潛能，從而使每一個(gè)特殊兒童的身心均能得到全面發(fā)展。通過這樣的融合教育使特殊教育和普通教育融為一體。融合教育的重要內(nèi)容是保障有質(zhì)量的教育公平。融合教育要把“隨班就讀”作為主要內(nèi)容，使得有特殊需要的學(xué)生經(jīng)過一定的測試后能參與到普通班級中接受正常教育，在平等教育的環(huán)境中給予特殊兒童特殊的教育、輔導(dǎo)和心理咨詢等支持。目前推進(jìn)融合教育最大的困難是社會和公民大眾對殘疾人隨班就讀的接受程度不高，這要求學(xué)校推進(jìn)融合教育時(shí)應(yīng)注意家校之間、師生之間的合作，共同為困境兒童創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.建立監(jiān)管體系。學(xué)校是兒童社會化的場所，部分困境兒童家庭功能的缺失可以也應(yīng)該從學(xué)校系統(tǒng)中得到補(bǔ)償。對困境兒童，學(xué)校除了要承擔(dān)提供科學(xué)知識教育的責(zé)任，還要發(fā)揮保護(hù)兒童的作用，建立困境兒童學(xué)校監(jiān)管和保護(hù)體系。一是健全各項(xiàng)配套措施，對于農(nóng)村留守兒童提供住宿制度，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，讓留守兒童盡量在學(xué)校集體生活。學(xué)校要加強(qiáng)兒童尤其是孤殘兒童學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)，促進(jìn)困境兒童的心理健康發(fā)展。二是要建立和諧的校園環(huán)境。學(xué)校應(yīng)努力改善辦學(xué)條件，包括食宿條件和師資力量水平等，為農(nóng)村困境兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。如提供適合他們的教科書和讀物，并且組織豐富多彩的課余活動(dòng)，以健康積極的內(nèi)容充實(shí)困境兒童的生活。三是完善反饋制度，學(xué)校應(yīng)密切注意兒童的身體心理狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)和妥善處理。加大與其監(jiān)護(hù)人的溝通力度，杜絕由于監(jiān)管不力產(chǎn)生的兒童受虐待現(xiàn)象的發(fā)生。

從自上而下的政策執(zhí)行路徑來看，此路徑將困境兒童教育支持看作是政府部門和學(xué)校自己的事情，忽視了非政府性組織和其他社會團(tuán)體在政策實(shí)行過程中的影響，一味追求上行下效而沒有考慮到其他群體的感受，也沒有注意到社會群體在困境兒童教育支持中的作用。所以，雖然我國在困境兒童教育支持方面有了明確的政策導(dǎo)向，但是政策執(zhí)行過程中還存在許多問題，如農(nóng)村低保名額分配問題和一味撤點(diǎn)并校導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童上學(xué)成本增大問題，政策執(zhí)行過程中也容易出現(xiàn)“上有政策下有對策”的情況。這說明自上而下的支持路徑存在著一定的弊端。困境兒童教育支持僅僅依靠政府支持一條路徑是不夠的，需要其他途徑補(bǔ)充。

二、困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自下而上實(shí)現(xiàn)路徑：社會有序支持

由于自上而下路徑存在僅僅依靠高層強(qiáng)制力的弊端，忽視了基層的“自由裁量權(quán)”和利益群體的復(fù)雜互動(dòng)，所以催生了困境兒童教育支持的自下而上路徑。這一路徑主要反映的是民間立場，它主要強(qiáng)調(diào)從基層的實(shí)際情況或?qū)嶋H問題出發(fā)，研究困境兒童教育支持。對待一個(gè)問題每個(gè)組織和個(gè)人皆有其立場、觀點(diǎn)、看法和利益，為了應(yīng)對不確定性，溝通協(xié)調(diào)在所難免，各種組織都不可避免地?fù)碛凶杂刹昧繖?quán)。[5]這要求在困境兒童教育支持中除了要發(fā)揮政府強(qiáng)制性支持以外，還需要家庭、學(xué)校和社區(qū)之間相互配合和互動(dòng)，從而形成合力。此外，還不能忽視非盈利性組織的力量。

（一）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的家庭責(zé)任

家庭為兒童提供早期社會規(guī)范和社會學(xué)習(xí)的課堂，困境兒童教育支持問題需要家庭發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支持、道德內(nèi)化和情感慰藉的作用，提供輔助性支持。有調(diào)查顯示，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致單親貧困兒童、孤兒、留守兒童等困境兒童主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。困境兒童的家庭教育主要存在隔代施教較多、教育方式老化、忽視兒童心理發(fā)展、家長受教育水平不高等問題，嚴(yán)重影響到困境兒童的健康成長。同時(shí)家庭貧困也是兒童不能接受教育的原因之一。而家庭觀念的落后，如“讀書無用論”觀念在農(nóng)村地區(qū)的影響有加大的趨勢，同樣會導(dǎo)致一些兒童失去受教育的機(jī)會。所以應(yīng)當(dāng)動(dòng)員各方力量參與困境兒童的家庭教育，改善對兒童成長不利的家庭環(huán)境。在家庭的支持層面，主要是把家長作為解決教育問題的切入點(diǎn)，提升家長應(yīng)對問題的能力。如增強(qiáng)父母的知識水平；應(yīng)對父母一方或雙方參與賭博和吸毒以至于忽視對兒童的教育問題；協(xié)助家長對殘疾兒童進(jìn)行教育；增強(qiáng)父母和社區(qū)之間的聯(lián)系，有針對性地提供相關(guān)服務(wù)；在扶貧政策上對困境兒童所在的家庭提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，以此來營造困境兒童教育支持的家庭環(huán)境，逐步消除兒童陷入困境的家庭因素。

（二）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的社區(qū)責(zé)任

社區(qū)承載著與上級溝通、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與落實(shí)有關(guān)困境兒童的救助、福利保護(hù)等任務(wù)，為困境兒童提供政策、空間、活動(dòng)、環(huán)境的支持。[6]社區(qū)以其紐帶作用聯(lián)系著兒童所在的社區(qū)和政府部門，便于獲得政府的支持。對困境兒童的社區(qū)支持作為社會支持的一個(gè)重要組成部分在一些西方國家開始時(shí)間較早，現(xiàn)在已經(jīng)得到了較好的發(fā)展。如英國白皮書《照顧人民》提出社區(qū)照顧政策，該政策的目標(biāo)是在人們生活的區(qū)域形成一個(gè)社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)居民與社區(qū)組織的密切互動(dòng)，逐步取代政府的照顧角色，以社區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府與社會組織的合作力度。[7]首先，要求區(qū)居委會和社區(qū)工作人員與上級政府和其他參與困境兒童教育支持的主體展開廣泛合作，執(zhí)行政府部門相關(guān)政策，為困境兒童教育支持的開展提供必要的信息場地和人員支持，針對不能接受正常學(xué)校教育的困境兒童，如殘疾兒童等提供“送教上門”的服務(wù)，以便推進(jìn)特殊教育的發(fā)展，從而提高殘疾學(xué)生的平均入學(xué)率，保證每個(gè)學(xué)生都能接受合適的教育。其次，社區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)該樹立對于開展困境兒童教育支持的意識，自愿地參與到困境兒童教育支持的工作中來。最后，社區(qū)應(yīng)設(shè)立針對困境兒童的發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。其功能在于根據(jù)困境兒童的分類，及時(shí)搜集和分析社區(qū)內(nèi)各類困境兒童的基本資料，以便對每個(gè)兒童提供符合其個(gè)體需求的教育支持。應(yīng)當(dāng)注意社區(qū)對困境兒童提供空間和活動(dòng)環(huán)境的作用，建立社區(qū)為平臺的困境兒童救助保護(hù)機(jī)制，營造有利于兒童健康成長的環(huán)境，并針對困境兒童開展落實(shí)到個(gè)人的重點(diǎn)救助服務(wù)。[3]

（三）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的非政府組織責(zé)任

社會組織大多由民間人士成立，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。[8]由于民間組織的非營利性和非政治性，他們往往能夠涉及到社會的各個(gè)層面，更能深入民間。對于保護(hù)困境兒童的受教育權(quán)可以發(fā)揮很大的作用。如國際慈善組織通過引入新觀念，積極提倡家庭形式的養(yǎng)護(hù)，為中國的政策制定者提供出國考察的機(jī)會，以及從國外籌集一定的資金來支持中國兒童福利制度的改革等方式，對中國貧困兒童教育支持和實(shí)踐產(chǎn)生了積極的影響作用。同時(shí)，在困境兒童的教育支持領(lǐng)域，社會組織已經(jīng)成為政府的有力補(bǔ)充。目前應(yīng)該大力扶植社會組織，整合困境兒童教育支持的資源為開展支持工作服務(wù)。2016年6月16日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》要求各地要加快建立政府主導(dǎo)和社會參與的互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)社工組織、慈善組織，圍繞困境兒童的基本生活、照料、教育、醫(yī)療康復(fù)等需求，提供專業(yè)的服務(wù)、實(shí)施慈善項(xiàng)目、捐贈(zèng)資金物資?！蛾P(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》還指出，通過政府與社會資本進(jìn)行合作等方式，支持社會力量創(chuàng)建困境兒童收容、訓(xùn)練、托管和教育的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)，提供家庭教育指導(dǎo)、精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。[9]至此，社會組織參與困境兒童的教育支持有了國家層面的政策支持和保障。對困境兒童教育支持的理解，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)及其他社會組織要協(xié)調(diào)一致，只有這樣才能推進(jìn)困境兒童教育精準(zhǔn)支持向前發(fā)展。

上述自上而下和自下而上路徑互為補(bǔ)充，形成相互垂直的溝通路徑。隨著民主意識的不斷增強(qiáng)，民間話語越來越重要。加上專家團(tuán)隊(duì)質(zhì)詢作用的強(qiáng)化，自下而上的路徑越來越得到重視。伴隨著公眾的參與意識日益強(qiáng)烈，社會輿論的作用也越來越大。僅從縱向分析困境兒童教育支持的路徑有所不足，從目前來看，考慮到社會各界、專家團(tuán)隊(duì)以及民眾自發(fā)參與等因素對困境兒童教育精準(zhǔn)支持產(chǎn)生的作用，自下而上路徑可以衍生出兩條橫向的路徑，即由內(nèi)及外路徑和由外及內(nèi)的路徑。

三、困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自內(nèi)及外實(shí)現(xiàn)路徑：專家務(wù)實(shí)推動(dòng)

困境兒童教育精準(zhǔn)支持的由內(nèi)及外路徑是以專家為核心的體現(xiàn)，反映了困境兒童教育精準(zhǔn)支持的專家立場。這種意志具有中立性、科學(xué)性和學(xué)術(shù)性的特點(diǎn)，是專家經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用相應(yīng)的學(xué)科知識和政策理論來分析、判斷困境兒童教育精準(zhǔn)支持的諸多因素及這些因素運(yùn)轉(zhuǎn)與變異的情況，從相對專業(yè)的角度來分析困境兒童教育精準(zhǔn)支持過程，并以質(zhì)詢報(bào)告、學(xué)術(shù)成果和專家話語的形式來反映專家立場。[10]現(xiàn)在，專家和顧問以及咨詢組織在政府決策中發(fā)揮著越來越重要的影響力，對于困境兒童教育精準(zhǔn)支持問題應(yīng)聽取專家顧問的意見和建議。

（一）質(zhì)詢報(bào)告

質(zhì)詢本指議員在議會會議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項(xiàng)，向政府首腦或高級官員提出質(zhì)疑或詢問并要求答復(fù)的活動(dòng)。[8]這里所指的困境兒童教育精準(zhǔn)支持的質(zhì)詢報(bào)告是指教育方面的專家和學(xué)者參與會議，并在會議中就政府對困境兒童教育精準(zhǔn)支持的內(nèi)容、手段及措施提出自己的觀點(diǎn)和看法，并期待政府部門作出相應(yīng)的解釋的活動(dòng)，最后形成質(zhì)詢報(bào)告，以反映困境兒童教育精準(zhǔn)支持的專家立場。

（二）學(xué)術(shù)成果

從文獻(xiàn)方面看，我國第一篇研究困境兒童教育支持的文獻(xiàn)出現(xiàn)在2002年，盛鵬飛研究的觸網(wǎng)青少年心理健康問題。近年來，在困境兒童教育支持這個(gè)領(lǐng)域，一批專家和學(xué)者分別從困境兒童教育支持的內(nèi)容、形式、實(shí)現(xiàn)方法等方面提出了一些有針對性的觀點(diǎn)。如莫一云認(rèn)為困境兒童家庭教育不該弱化，今后的工作中應(yīng)在建立健全長效工作機(jī)制和完善兒童保護(hù)體系上努力，使困境兒童的家庭教育得到充分發(fā)展；李洪波認(rèn)為加強(qiáng)困境兒童社會保障工作和完善困境兒童的社會救助體系，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)困境兒童保護(hù)的現(xiàn)實(shí)路徑；劉鳳分析了非政府組織參與困境兒童救助的影響和制約因素，提出了對非政府組織參與困境兒童救助的現(xiàn)實(shí)建議；許君從家庭、學(xué)校和社會三方面分析農(nóng)村留守兒童的教育問題，提出從心理、行為、社會化三個(gè)層次對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行教育支持，進(jìn)而使他們能夠健康成長。這些反映出近年來專家和學(xué)者們對困境兒童教育支持這一問題的關(guān)注日益加大。所以對困境兒童教育支持，應(yīng)積極吸納專家立場，從而更好地促進(jìn)困境兒童健康成長。

（三）專家話語

2013年，上海社會科學(xué)院青少年研究所、上海市兒童發(fā)展研究中心，以及上海市社會學(xué)學(xué)會青年社會學(xué)專委會，在上海科學(xué)會堂聯(lián)合召開上海困境兒童保護(hù)研討會。會議探討了上海地區(qū)困境兒童現(xiàn)狀、當(dāng)前的主要措施和當(dāng)前政策、措施存在的問題，展望困境兒童保護(hù)的未來發(fā)展，包括履行政府職責(zé)，完善法律法規(guī)和成立社會保障機(jī)構(gòu)等，力圖尋求上海在困境兒童保護(hù)中可能的發(fā)展方向。第六屆中國社會福利研究國際研討會中，河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障系主任楊文健教授在適度普惠的理念下，探討了江蘇省困境兒童保障的分類體系及分類依據(jù)，根據(jù)困境兒童的不同類別來探析困境兒童救助路徑，以此建立最優(yōu)適度普惠的江蘇省困境兒童分類常態(tài)救助和保障機(jī)制，最后從政策、法規(guī)、財(cái)政和組織等方面提出了保障措施。蘭州大學(xué)管理學(xué)院的萬國威教授在對困境兒童進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)盡管兒童群體與其他群體之間、兒童群體內(nèi)部的個(gè)體之間存在著福利期待水平上的顯著不同，但是其社會福利態(tài)度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并沒有本質(zhì)性區(qū)別，并且兒童群體社會福利態(tài)度的影響因素與其福利獲取狀況沒有非常密切的聯(lián)系?；诖?，建議政府應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注民眾的核心福利需求，加速推動(dòng)需要滿足基礎(chǔ)上社會福利制度的建構(gòu)。[8]從實(shí)踐來看，專家意志對于困境兒童教育支持中理性的分析以及對于問題的咨詢、質(zhì)詢及宣傳等都起到了良好的作用。[5]

四、困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自外及內(nèi)實(shí)現(xiàn)路徑：公民輿論參與

困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自外及內(nèi)路徑是通過公民參與、媒體評述、網(wǎng)絡(luò)輿情等形式反映社會各個(gè)利益群體的訴求，從而實(shí)現(xiàn)對困境兒童教育精準(zhǔn)支持執(zhí)行的過程。

（一）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的公民參與

隨著社會的發(fā)展，公民的參與意識在增強(qiáng)，由于公民具有很強(qiáng)的社會責(zé)任感和志愿精神，他們愿意通過各種途徑參與表達(dá)自己的意志，從而對困境兒童教育提供志愿性的支持。如大學(xué)生志愿者服務(wù)于困境兒童的教育支持頗有成效，大學(xué)生志愿者對此項(xiàng)事業(yè)抱有很高的熱情，他們的年齡與困境兒童的年齡相近，他們與困境兒童之間很容易產(chǎn)生共同語言，思想溝通也較為順暢。這樣就使得兒童愿意積極配合志愿者工作，并對志愿者工作給予充分的信任。如此一來，志愿者對兒童的教育尤其是心理輔導(dǎo)教育工作可以得到充分地開展。又如在我國以天津、煙臺為首批建立起來的至今已有10個(gè)SOS村的100多個(gè)家庭，那些年輕的志愿者用自己的青春年華為失去家庭的孤兒、流浪兒照亮前行的路。[11]這些反映了公民自發(fā)參與到困境兒童教育支持的過程中，對困境兒童起到了志愿性支持的作用。

（二）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的媒體參與

媒體對困境兒童教育精準(zhǔn)支持的影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，通過媒體的參與和關(guān)注，可以在一定程度上推動(dòng)困境兒童教育支持。尤其是隨著信息科技的發(fā)展，自媒體異軍突起，不斷影響和改變著媒體與受眾之間的結(jié)構(gòu)和格局。2013年，微信公眾平臺誕生，成為博客、空間、微博等產(chǎn)品之后最重要的自媒體平臺。微信自身廣泛的用戶群使得它成為現(xiàn)在最適合我們的公益?zhèn)鞑スぞ?。這些也反映了公民社會中公眾話語對困境兒童教育精準(zhǔn)支持的影響和推動(dòng)。在媒體參與方面，由數(shù)百名記者和國內(nèi)數(shù)十家主流媒體，聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的“免費(fèi)午餐基金公募計(jì)劃”，這一計(jì)劃最終引發(fā)了國務(wù)院于2011年秋季啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃”，由此大規(guī)模改善全國大約2600萬鄉(xiāng)村兒童的營養(yǎng)狀況。[11]這反映了媒體在參與困境兒童問題上的影響力和推動(dòng)力。

（三）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的網(wǎng)絡(luò)民意影響

網(wǎng)絡(luò)民意是借助或通過網(wǎng)絡(luò)這一信息平臺所反映、表達(dá)、實(shí)現(xiàn)出來的社會公眾思想、輿論的趨勢和導(dǎo)向。[12]網(wǎng)絡(luò)民意是公民參與社會問題的一種新的途徑，并且這種途徑的參與主體范圍非常廣泛，這也是其他方式所不能相比的。為了在困境兒童教育精準(zhǔn)支持問題上充分吸引網(wǎng)絡(luò)民意，首先，應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)民意的信息引導(dǎo)，應(yīng)引導(dǎo)公民積極參與網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查；其次，改進(jìn)和修正網(wǎng)絡(luò)民意的吸收機(jī)制，從而接收到更有效的信息來引導(dǎo)困境兒童教育精準(zhǔn)支持的實(shí)踐；最后，應(yīng)提高網(wǎng)民的綜合素質(zhì)，使他們能有效地反映民意。最終使網(wǎng)絡(luò)民意和困境兒童教育支持的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，使困境兒童得到更有針對性的教育支持。

在對困境兒童進(jìn)行支持的過程中，應(yīng)該關(guān)注困境兒童的自身需求、營造社會各界廣泛參與的氛圍，注意媒體的充分引導(dǎo)，還要充分吸納網(wǎng)絡(luò)民意，從而提升公民對困境兒童問題的關(guān)注度。由外及內(nèi)的政策執(zhí)行路徑不是強(qiáng)制性的，是自發(fā)性質(zhì)的，體現(xiàn)了各社會利益群體對困境兒童教育精準(zhǔn)支持實(shí)踐產(chǎn)生的推動(dòng)力。

總之，對于困境兒童教育精準(zhǔn)支持這一問題，不同群體有著不同的理解，也有不同的訴求，形成了各自群體的立場。在困境兒童教育精準(zhǔn)支持過程中，應(yīng)該考慮各種群體的不同立場，要對困境兒童進(jìn)行分類的教育精準(zhǔn)支持。其中，政府應(yīng)該發(fā)揮資源調(diào)動(dòng)的能力和主導(dǎo)作用，制定政策提供教育支持和經(jīng)濟(jì)支持，此外加強(qiáng)立法保障，加快完善國家監(jiān)護(hù)體系和救助體系，明確政府在未成年人救助上的主體責(zé)任。學(xué)?？梢赃\(yùn)用自己的資源網(wǎng)絡(luò)向上級部門申請經(jīng)濟(jì)支持，對困境兒童實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、提供免費(fèi)教科書、補(bǔ)助生活費(fèi)等政策，學(xué)校可以整合資源促進(jìn)困境兒童的人格發(fā)展，如通過教師輔導(dǎo)為困境兒童提供情感支持；學(xué)校在傳授知識的同時(shí)側(cè)重對受教育者的就業(yè)培訓(xùn)，為兒童提供走出困境的發(fā)展機(jī)會。社會層面建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為橋梁的困境兒童教育支持網(wǎng)絡(luò)，此外發(fā)揮社會組織的作用，積極吸引社會力量參與困境兒童的教育支持。首先，是大力發(fā)展志愿服務(wù)；其次，是努力推進(jìn)社會慈善氛圍的形成；再次，可以借助政府購買社會組織服務(wù)；最后，考慮到政策專家中立性、科學(xué)性和學(xué)術(shù)性的特點(diǎn)，吸引專家和學(xué)者參與到困境兒童教育精準(zhǔn)支持的過程中。此外還要積極引導(dǎo)民眾通過網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)自身的訴求，由此形成政府依法主導(dǎo)、社會組織有序參與、專家群體務(wù)實(shí)推動(dòng)和公民自發(fā)性參與的四重路徑的支持保障體系，并積極發(fā)揮媒體的推動(dòng)作用以形成正確的輿論導(dǎo)向，才能真正做到對困境兒童教育支持的精準(zhǔn)分類和全面覆蓋。